【正文】 懲防體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們的工作與領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大的差距，我們將以這次檢查為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)楊市長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化工作措施，努力奪取反腐倡廉的新成效，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障。清醒頭腦，高度認(rèn)識(shí)反腐倡廉體系存在的突出問(wèn)題近年來(lái)，地稅系統(tǒng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗工作路子，取得了明顯成效。當(dāng)前，反腐倡廉觀念認(rèn)識(shí)上存在主要問(wèn)題有“四論”：．“懲防矛盾論”。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方，此時(shí)抓懲處、彼時(shí)抓源頭，致使兩項(xiàng)工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。懲處、教育、制度、監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都不能放棄，因此“眉毛胡子一把抓”、“一個(gè)都不能少”，否則就是搞單打一或亂彈琴，致使工作樣樣都在抓，樣樣沒(méi)亮點(diǎn)、缺特色、少創(chuàng)新、無(wú)經(jīng)驗(yàn)。抓制度，但制度落后于形勢(shì)，執(zhí)行落實(shí)不到位；尤其是制度特殊化傾向明顯，線性化特點(diǎn)突出，往往把制度當(dāng)作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強(qiáng)加于人的“不平等條約”，成為長(zhǎng)官意志、“皇帝詔曰”。．“懲處一元論”。加大對(duì)腐敗分子懲處力度，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中最具殺傷力。教育、制度和監(jiān)督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。．體系虛無(wú)論。構(gòu)建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實(shí)難分，不能以物質(zhì)為載體將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化。落實(shí)構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度機(jī)制為核心、責(zé)任機(jī)制為總抓手、教育機(jī)制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機(jī)制為保證、懲治機(jī)制為重要手段、預(yù)警機(jī)制為必要條件，各機(jī)制既獨(dú)自發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充，相互影響，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系。但是，由于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的基本框架目前還只是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)框架，因此，在六個(gè)機(jī)制上難免存在對(duì)一些具體的問(wèn)題不好操作，一些制度不好落實(shí)，有的行為不好追究等問(wèn)題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。目前主要執(zhí)行的是《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，有關(guān)制度和規(guī)定的不斷出臺(tái)，尤其是《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)行，有些方面就顯得滯后，需要對(duì)該辦法的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善。教育機(jī)制是以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)營(yíng)造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機(jī)制，主要是依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)施辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》這兩個(gè)文件來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，缺少教育培訓(xùn)前科學(xué)的需求分析和培訓(xùn)后的效果評(píng)價(jià)，也未形成“教育培訓(xùn)—考核—獎(jiǎng)懲—使用”這樣一種接受教育培訓(xùn)與使用成果相結(jié)合的完善機(jī)制，將會(huì)影響到教育培訓(xùn)的效果，容易浮在就培訓(xùn)而培訓(xùn)的表層，不能達(dá)到為提高而培訓(xùn)的深層目的；同時(shí)，由于對(duì)普通紀(jì)檢監(jiān)察干部組織的培訓(xùn)相對(duì)較少，更新知識(shí)和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺，這勢(shì)必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，不能形成完備的培訓(xùn)力量?！侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要?dú)w入廉政檔案的資料，并設(shè)計(jì)了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內(nèi)容，也對(duì)如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)的多個(gè)部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)或者是無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。四是在懲治機(jī)制方面。但是隨著《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的施行，《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問(wèn)題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對(duì)一些涉稅案件中稅務(wù)干部的處理就存在著沒(méi)有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實(shí)際的處分條例。五是在預(yù)警機(jī)制方面。目前主要是要明確具體的、可操作的指標(biāo)體系，界定報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要對(duì)監(jiān)察干部加強(qiáng)信息化知識(shí)培訓(xùn)，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關(guān)職能處室需要進(jìn)一步明確加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)警的效果。當(dāng)前在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)當(dāng)中，個(gè)別單位思想上還不夠重視，沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作抓在手上；有的認(rèn)為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，跟自身關(guān)系不大；個(gè)別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防體系只要抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位就可以了，不需要每個(gè)部門、每個(gè)單位都參與；有的領(lǐng)導(dǎo)受部門利益影響，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推一推，動(dòng)一動(dòng)；個(gè)別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無(wú)關(guān)、查辦案件會(huì)干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會(huì)束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進(jìn)。盡管地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預(yù)防是否有效，制度是否管用，問(wèn)責(zé)是否到位等，目前還沒(méi)有一個(gè)可以衡量的具體指標(biāo)體系。當(dāng)前我們抓懲防體系建設(shè)，是按照國(guó)家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》及分工方案進(jìn)行落實(shí)的，地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合自己?jiǎn)挝粚?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進(jìn)一步改進(jìn)。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了很多措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在懲防體系制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學(xué)化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權(quán)力、決策和行為失控的基礎(chǔ)保障。一是開展理想信念教育。二是開展典型警示教育。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。四是要開展黨紀(jì)條規(guī)教育。五是要開展形勢(shì)和政策教育。（二）大膽創(chuàng)新，認(rèn)真抓好懲防腐敗體系建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化崗位，明確各崗位及人員職責(zé)、權(quán)限，梳理稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)項(xiàng)目，明確相關(guān)的程序、時(shí)限及相應(yīng)的責(zé)任部門，實(shí)行定崗定責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步查找各個(gè)工作崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用稅收分析預(yù)警和納稅評(píng)估系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動(dòng)生成的風(fēng)險(xiǎn)信息，并通過(guò)行風(fēng)評(píng)議、陽(yáng)光政務(wù)熱線、內(nèi)外審計(jì)、信訪案件查辦等途徑有針對(duì)性地收集外部風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。二是加強(qiáng)行政管理權(quán)監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，做到基本建設(shè)項(xiàng)目竣工、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、專項(xiàng)資金使用和重大支出項(xiàng)目必須審計(jì)，建立健全審計(jì)結(jié)果的處臵機(jī)制。重點(diǎn)圍繞稅額核定、增值稅和貨物運(yùn)輸一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會(huì)公開，自覺(jué)接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督；同時(shí)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法、財(cái)政等部門及新聞媒體的監(jiān)督。將“兩權(quán)”運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都臵于計(jì)算機(jī)的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計(jì)算機(jī)的雙控機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。一是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，有利于警示教育干部，凈化稅務(wù)系統(tǒng)肌體，始終保持隊(duì)伍整體的純潔性。二是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是稅務(wù)干部在稅收工作中利用職權(quán)謀取私利的行為，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決按照法律法規(guī)和有關(guān)制度進(jìn)行處理。真正做到制度建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)、制度執(zhí)行保障有力，檢查問(wèn)責(zé)嚴(yán)格到位，使制度成為懲防體系中一道不可逾越的堅(jiān)固防線。一是分解責(zé)任目標(biāo)。二是強(qiáng)化責(zé)任主體。三是落實(shí)牽頭部門。四是完善監(jiān)督機(jī)制。牽頭科室每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報(bào)結(jié)果。五是履行責(zé)任追究。對(duì)因不認(rèn)真履行責(zé)任，本單位或本部門發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。二、工作原則三、實(shí)施范圍及對(duì)象四、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實(shí)效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：副組長(zhǎng)：周文兵 秋里 于強(qiáng) 成 員：張森段俊杰朵趙強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強(qiáng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展好各項(xiàng)日常工作和具體工作。二是制定防范措施。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。（三）總結(jié)檢查階段通過(guò)自查，互查等方式，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和修改完善。認(rèn)識(shí)開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，