【正文】 過熱的預(yù)警以來，中國政府相繼出臺一系列宏觀調(diào)控措施，以保證鋼鐵行業(yè)的長遠(yuǎn)健康理性發(fā)展。負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的各部委開始協(xié)調(diào)行動，逐漸加大對鋼鐵等投資過熱行業(yè)的調(diào)控力度，從3月份開始，國家宏觀調(diào)控效果開始逐漸有所顯現(xiàn)。銀行收緊銀根采取適度從緊的貨幣政策效果逐漸顯現(xiàn)，鋼材經(jīng)銷商資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，鋼材經(jīng)銷商不能再囤積鋼材，不得不降價(jià)以緩和其資金供應(yīng)，供過于求的建筑類鋼材價(jià)格首先出現(xiàn)下降調(diào)整。自2002年開始的這一輪鋼鐵行業(yè)投資熱潮增加的鋼鐵產(chǎn)能開始逐漸釋放。如今年前2個(gè)月，全國鋼材新增資源量為4896萬噸，%，增加量超過了1000萬噸。不僅如此，據(jù)估算，2004年還將有3000萬噸的新增產(chǎn)能投產(chǎn)，其中大部分在下半年體現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，鋼鐵行業(yè)利潤增幅仍居前列：在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，僅次于黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，%%。3月末重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額為10290億元，同比增加1589億元，%，資產(chǎn)負(fù)債率54. 49%，%，仍保持較合理的水平。５、一季度鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出 今年一季度，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況雖然良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，因此，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。今年一季度，%。重點(diǎn)大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量的增幅明顯低于其他中小企業(yè)。一季度鋼產(chǎn)量按地區(qū)劃分，%；，%；，同比增長6%；，%；，%。當(dāng)前，由于鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?，華北、東北產(chǎn)鋼多的地區(qū)，鋼材發(fā)往華南、華東地區(qū)出現(xiàn)困難，造成同一品種的鋼材地區(qū)之間的價(jià)格差不協(xié)調(diào)正是這一矛盾的體現(xiàn)。鋼筋、棒材、中小型材產(chǎn)需基本平衡，而高附加值、高技術(shù)含量的鋼材產(chǎn)量增幅低于鋼材總量增幅，產(chǎn)需差距較大。一季度全國生產(chǎn)特厚、%。一季度涂鍍板、硅鋼片、。今年一季度，%。國內(nèi)市場占有率偏低的品種是，%，%，%，涂層板53%等。2002年，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資704億元，%，2003年投資1332億元，%。中國國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，%。投資過熱、投資增幅過高的問題，今年以來沒有緩解，而且進(jìn)一步發(fā)展。2003年鋼鐵行業(yè)利潤增幅高達(dá)65%。中國大陸自2002年開始的鋼鐵行業(yè)投資熱，體現(xiàn)了市場配置資源的結(jié)果，有合理性一面。鋼鐵行業(yè)的高利潤直接原因是鋼材的鋼價(jià)位，而鋼材的鋼價(jià)位根本上是由鋼材需求強(qiáng)勁持續(xù)增長鋼材供不應(yīng)求導(dǎo)致的。以房地產(chǎn)業(yè)為例，中國大陸房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)6年實(shí)現(xiàn)30%的高增長，把鋼鐵行業(yè)吊起來，因?yàn)榉康禺a(chǎn)對鋼鐵的需求達(dá)到總需求的50%以上。但此次高價(jià)位運(yùn)行到目前已持續(xù)了足足２年。當(dāng)然，由于存在信息不對稱，在微觀經(jīng)濟(jì)主體理性決策的情況下，也可能出現(xiàn)“合成謬誤”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)宏觀層次失衡。這是政府擔(dān)心的地方，也是政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控的最根本的原因。２、地方政府的投資沖動加大了鋼鐵投資風(fēng)險(xiǎn)和國家宏觀調(diào)控難度盡管市場機(jī)制適應(yīng)資本逐利本性配置資源，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)投資增加較快有合理的一面。而令人更為擔(dān)心的是，由于中國大陸各級政府過分熱情的干預(yù)和參與導(dǎo)致這種盲目性急劇加大，長期的合理性被短期行為所“透支”：鋼鐵投資增長太快了，鋼鐵產(chǎn)能的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼鐵需求增長的速度。為什么地方各級政府熱衷于固定資產(chǎn)投資包括鋼鐵行業(yè)投資呢？這主要是由中國大陸官員考核機(jī)制決定的。所以，地方各級官員都熱衷于促進(jìn)地方“經(jīng)濟(jì)增長”。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式把增加投資作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。鋼鐵行業(yè)由于有較高的利潤，地方政府當(dāng)然在增加投資中會對鋼鐵行業(yè)青睞有加了：這樣似乎更保險(xiǎn)嗎！地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)政績，熱衷于投資，既直接導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)投資增長過快，又間接導(dǎo)致鋼鐵需求出現(xiàn)泡沫式膨脹導(dǎo)致鋼價(jià)不正常地暴漲推高鋼鐵行業(yè)利潤，從而進(jìn)一步刺激鋼鐵投資的快速增長。市場盲目投資，通過國家宏觀調(diào)控，可能會引導(dǎo)市場投資合理化；但對于地方政府投資或地方政府支持的投資，往往“上有政策，下有對策”，調(diào)控效果不佳。因而，地方政府對鋼鐵行業(yè)的投資能夠不正常的干預(yù)，不僅導(dǎo)致許多違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目得以上馬，低水平重復(fù)建設(shè)愈演愈烈，而且還會導(dǎo)致多種性質(zhì)的資本之間競爭條件不公平。在項(xiàng)目審批、環(huán)保認(rèn)證、招投標(biāo)等多種環(huán)節(jié)上，民資和外資受限少，投入省、見效快，所以其投資鋼鐵業(yè)熱情也高。而國有資本在資產(chǎn)重組中就享受不到這些優(yōu)惠條件。３、鋼鐵投資急劇升溫，鋼鐵產(chǎn)能將超前5年實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)低水平的重復(fù)投資和新進(jìn)入投資過度集中，一個(gè)直接的后果就是鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)過早過大地超過需求，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，危及全行業(yè)的健康生存發(fā)展。高需求、高利潤產(chǎn)生短期內(nèi)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張，帶來后面的生產(chǎn)過剩，3至5年后會形成一次調(diào)整，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成向下的壓力，甚至可能再一次出現(xiàn)通貨緊縮的危險(xiǎn)。 而比較保守地估計(jì)，中國大陸鋼產(chǎn)量從2億噸增長到3億噸，可能會用不到三年！據(jù)國家發(fā)改委估計(jì)，但與此同時(shí)，：鋼鐵產(chǎn)能將超前5年實(shí)現(xiàn)！就這樣，大陸的鋼鐵行業(yè)協(xié)會還認(rèn)為官方對鋼鐵產(chǎn)能增加的速度和規(guī)模估計(jì)太保守了。2005年形成的鋼鐵能力就能滿足2010年的市場需求，鋼鐵工業(yè)投資至少已經(jīng)超前5年，說明我國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投資過熱趨勢，過度、無序的投資已經(jīng)打亂了中國鋼鐵的合理布局。今年3月份以來，國際市場建筑用鋼材價(jià)格上漲，而國內(nèi)市場價(jià)格下降，這種情況值得我們警惕。而且這種低水平投資帶來資源消耗過高，環(huán)境污染嚴(yán)重，形成巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)會長羅冰生指出，這種投資不僅蘊(yùn)含著很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且加劇了鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有可能帶來巨大的資源浪費(fèi)。這種情況的直接后果是加劇了中國鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，既加劇了鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，又加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)失衡。近年新發(fā)展起來的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎都是線材、螺紋鋼、窄帶鋼等普通鋼材，加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。另外，越來越多的中小企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)降低，這與國際上鋼鐵行業(yè)征出現(xiàn)的資本重組高潮產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高的潮流背道而馳，中國大陸這種趨勢也使得鋼鐵行業(yè)的最佳規(guī)模小型難以充分發(fā)揮，同時(shí)降低了整個(gè)國家鋼鐵行業(yè)的競爭能力。其中，200余家小煉鋼企業(yè)平均規(guī)模還不到10萬噸。而鋼鐵工業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，冶煉鋼鐵的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在100萬噸以上，熱軋板材生產(chǎn)線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模更在300萬噸。當(dāng)然，規(guī)模擴(kuò)大并不一定依靠新建或擴(kuò)建，像鋼產(chǎn)量居世界第一位的、達(dá)到4000多萬噸的阿賽洛這樣的巨型鋼鐵企業(yè)，其規(guī)模的擴(kuò)大主要是靠對現(xiàn)有企業(yè)的整合重組。５、鋼鐵投資增長過快的外溢效應(yīng)值得關(guān)注鋼鐵行業(yè)投資過熱不僅可能會加劇鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，給全行業(yè)帶來災(zāi)難，而且鋼鐵行業(yè)投資增長過快可能還會危及中國大陸銀行體系的金融安全，浪費(fèi)寶貴的資源，加劇環(huán)境的污染和惡化。一旦市場發(fā)生變化，鋼材價(jià)格下降，經(jīng)濟(jì)效益惡化，企業(yè)將難以償還銀行貸款，形成銀行新的不良資產(chǎn)，危及本就非常脆弱的銀行體系。這不僅造成運(yùn)輸緊張、資源浪費(fèi)、環(huán)境及市場秩序惡化，也使國有企業(yè)因人才外流嚴(yán)重，難以在提高生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級上有所作為，直接危害了整個(gè)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。以電為例，今年一季度，23個(gè)省市因供電不足拉閘限電，電力供應(yīng)緊張的程度進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了鋼鐵行業(yè)的長期健康發(fā)展，為了保護(hù)資源和環(huán)境，為了金融安全，在鋼鐵行業(yè)投資增速一高再高情況下，政府不能不出手了——利用經(jīng)濟(jì)的法律的手段輔之以必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。二、解讀政府調(diào)控１、鋼鐵業(yè)的過度投資引起國務(wù)院高度重視自2002年開始的這輪鋼鐵行業(yè)投資熱帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在問題引起了中國政府的高度重視。自2003年底以來，國務(wù)院相繼發(fā)文、召開會議，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的各個(gè)部委開始聯(lián)合行動，抑制鋼鐵等行業(yè)的投資過熱。2004年1月13日國務(wù)院辦公廳又緊急下發(fā)【2004】2號文件——《關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》，部署一系列專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查的六項(xiàng)內(nèi)容有四項(xiàng)與調(diào)控鋼鐵業(yè)過度投資有關(guān)：第一，耕地占用、基本農(nóng)田使用和保護(hù)情況；第二，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１０３號）的貫徹落實(shí)情況；第三，清理固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長情況；控制行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位在建和擬建辦公樓、培訓(xùn)中心情況，清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)等情況；第四，商業(yè)銀行控制信貸資金流向盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)情況；加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面貸款支持情況；改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，控制不良貸款總量的情況和措施。3月底之前主要是地方自查。國務(wù)院正對鋼鐵等行業(yè)過度投資作出了具體嚴(yán)格控制和整頓措施。具體措施包括：（1） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。估計(jì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有可能在今年年內(nèi)出臺。產(chǎn)業(yè)政策主要目標(biāo)是要引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內(nèi)外兩種資源。（2） 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理為抑制鋼鐵行業(yè)投資過熱，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為出臺之前，政府先用行政命令的方式嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)定了鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的技術(shù)、環(huán)保、資源保證等標(biāo)準(zhǔn)，叫停污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、規(guī)模小的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目。第二，高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。第四，礦石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實(shí)。對按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整。針對當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，有關(guān)行政命令還規(guī)定：國家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠項(xiàng)目，確有必要的，必須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報(bào)國務(wù)院審批。對生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。（3）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法為了保護(hù)環(huán)境，中國政府還加強(qiáng)對現(xiàn)有的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。（4）加強(qiáng)用地管理為保護(hù)耕地，中國政府在清理整頓鋼鐵行業(yè)時(shí)，加強(qiáng)了對鋼鐵企業(yè)用地管理。省級國土資源行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的統(tǒng)一部署和要求，會同發(fā)展改革委(計(jì)委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、監(jiān)察部門，對2000年以來新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。（5）加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理為防止金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制鋼鐵等行業(yè)的投資過熱，中國政府還要求金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)配合。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門不得受理用地(含各類開發(fā)區(qū)已征用土地)申請，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，海關(guān)對未經(jīng)審批的項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認(rèn)定為違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，應(yīng)通知海關(guān)對其已免稅的進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)征相應(yīng)稅款。具體而言：首先,從融資來看,緊縮銀根