【正文】 產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。四是堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。30年來，我們始終立足我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，不斷穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，把體制改革和技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，明確要求把發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念與我國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，把日益發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和精耕細(xì)作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，走節(jié)約土地型和資本、技術(shù)、勞動(dòng)密集型相結(jié)合的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，著力用工業(yè)化、信息化裝備、改造、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則，也是改革得到農(nóng)民支持擁護(hù)并取得巨大成功最基本最實(shí)質(zhì)的原因。家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都是在農(nóng)民首創(chuàng)的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)推廣的。盡管農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但必須清醒看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊(yùn)含難得的機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展必然離不開以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的建立，離不開國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的完善。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。氣候變化影響加劇，極端災(zāi)害天氣增多。%；，%。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，為滿足消費(fèi)需求，部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在逐步增加。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。1978年，:1，:1，此后逐步擴(kuò)大，1995年回復(fù)到1978年水平，2002年超過3，:1，:1。因此，在增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落后面貌方面，我們?nèi)匀幻媾R著長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。實(shí)行改革開放政策后，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分工分業(yè)不斷發(fā)展的背景下向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模流動(dòng)。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)的外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”等趨勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理提出了一系列前所未有的新問題；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)民的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差距性明顯增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局也在發(fā)生深刻的變革。針對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，全會(huì)《決定》歸納了“三個(gè)最”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。（三）實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加快農(nóng)村發(fā)展。全會(huì)《決定》按照黨的十七大主題，從繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧四個(gè)現(xiàn)代化方面，科學(xué)分析了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展在全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，深刻闡述了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。抓住農(nóng)村改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破，就能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破，農(nóng)村改革為城市和其他領(lǐng)域改革探索了路子，“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新為形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。著力改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為我國(guó)深化改革增添強(qiáng)大動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入勃勃生機(jī)。三是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。只要人們吃飽了肚子，只要市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔，全局就出不了什么大問題。我國(guó)人口的大部分至今生活在農(nóng)村，即使城鎮(zhèn)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，仍將有數(shù)億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路（一）總體上“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷。這“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的背景和起點(diǎn)，為我們制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供了依據(jù)和遵循。這是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程看我國(guó)發(fā)展所處的階段。經(jīng)過改革開放30年來的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量顯著增大，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力顯著增加，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和條件。2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合26681億美元，%，已居世界第四位；貨物進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)到9558億美元，%，居世界第三位；貨物出口貿(mào)易額達(dá)到12180億美元，%，居世界第二位；外匯儲(chǔ)備達(dá)到15283億美元，已躍起居世界第一位。這是從現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段。工業(yè)化快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身又好又快發(fā)展，也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)自身素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求。這是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展所處的階段。（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于指導(dǎo)思想，全會(huì)《決定》提出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。其中，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，%（按不變價(jià)計(jì)算），從近年實(shí)際情況看是積極穩(wěn)妥的?？偨Y(jié)多年農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)期農(nóng)村工作規(guī)律，全會(huì)《決定》提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則，即“五個(gè)必須、五個(gè)始終”：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變；不管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時(shí)候都不可放松。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)民權(quán)益的極端重要性?，F(xiàn)在和將來都必須牢記這一條。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革創(chuàng)新的極端重要性。必須堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，依靠農(nóng)民首創(chuàng)精神和基層大膽探索，把改革創(chuàng)新貫穿到農(nóng)村工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的極端重要性。今后，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力潛能，改變農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)步伐。五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。黨管農(nóng)村工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。三、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措全