【正文】 巨大成功，農(nóng)村發(fā)展取得偉大成就。30年來，我們黨充分認識到“三農(nóng)”工作的極端重要性和長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會的重點，把農(nóng)民問題作為我國發(fā)展中的根本問題。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制逐步建立和完善，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。四是農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展成效明顯，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富、市場琳瑯滿目，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，為勝利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標作出了重大貢獻。廢除人民公社，推行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，確立了我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；全面取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系；實行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。30年農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。1978年，黨的十一屆三中全會原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（黨的十一屆四中全會正式通過），拉開了農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，充分肯定了10多年農(nóng)村改革的方向和成就，強調(diào)要長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展的前進方向。全會《決定》全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的新要求，描繪了農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們一定要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹、認真落實，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策重大部署上來。這幾個全會決定在我國農(nóng)村改革發(fā)展的不同階段起到了重要指導(dǎo)作用。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅定基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了全國人民吃飯問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，成功開辟了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)村社會主義民主不斷擴大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全會《決定》深刻總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。幾乎每年都要召開一次中央農(nóng)村工作會議，發(fā)出中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮作出安排部署。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，任何時候都要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強化農(nóng)村發(fā)展機制、強化農(nóng)民權(quán)益保障，任何時候都要在指導(dǎo)思想、政策制定、戰(zhàn)略部署、工作安排、財力分配、干部配備等方面把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在突出位置，切實體現(xiàn)“重中之重”的要求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源，也是國家財政的主要來源。農(nóng)村改革發(fā)展所以取得舉世矚目的成就，最基礎(chǔ)的前提就在于我們始終把強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實行最嚴格的耕地保護制度、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為 “三農(nóng)”工作的著力點；始終遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。進入新世紀，我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，都是為了把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟納入社會主義市場經(jīng)濟軌道，發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，進一步激活農(nóng)村要素活力，促進城鄉(xiāng)資源的流動、城鄉(xiāng)優(yōu)勢的結(jié)合，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力。五是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。（二）當前推進農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)需要認真應(yīng)對。改革雖然最早從農(nóng)村突破，農(nóng)村也早已明確長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的微觀經(jīng)營制度，但在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上如何形成既能保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)揮分散經(jīng)營積極性，又能有效提高農(nóng)民進入市場風(fēng)險的良性局面，至今尚未真正破題。耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人口資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束增強。而隨著人們收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻在與日俱增。雖然近幾年農(nóng)民收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然持續(xù)擴大；雖然近幾年農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯提速，但城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距仍然很大。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。這些都對加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)和社會管理提出了一系列新的課題和新的挑戰(zhàn)。全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。一是繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉?？梢哉f，在進入新世紀、進入全面建設(shè)小康社會的新階段，推動我國繼續(xù)改革發(fā)展的巨大動力，很大程度上就蘊藏在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程之中。我國作為一個人口大國，只有堅持把解決好十幾億人口吃飯問題始終作為治國安邦的頭等大事，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)?？梢娹r(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系全局，在新形勢下推進改革發(fā)展，必須著力在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。一是進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了令世人驚嘆的速度，%。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口，到了提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平的緊要關(guān)頭。三是進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。全會《決定》全面闡述了今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了目標任務(wù)，提出了重大原則。根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，全會《決定》提出了到2020年農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強化農(nóng)村基本公共服務(wù)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標任務(wù)，既鼓舞人心、催人奮進，又符合實際、切實可行。這項原則強調(diào)了農(nóng)業(yè)在