【正文】 第二，推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；第三，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。對一體化制度建設(shè)，有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志要作專題報(bào)告，這里就不再展開了。六是農(nóng)村民主管理制度。全會《決定》主要從3個(gè)方面提出完善農(nóng)村民主管理制度。在基層政權(quán)建設(shè)方面，提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，明確要求2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。在村民自治機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，從確保農(nóng)村基層政權(quán)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，提出要采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。在農(nóng)村法制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。（二）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全會《決定》要求集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事，從7個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。一是確保國家糧食安全。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。七是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。突出強(qiáng)調(diào)了確保國家糧食安全和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)支撐。主要明確了各地區(qū)都要分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，加快科技成果推廣普及；突出農(nóng)田、水利、農(nóng)機(jī)3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要集中建成一批大中型水利骨干工程；力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)；健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志還將作專題報(bào)告。（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。全會《決定》從8個(gè)方面作出了進(jìn)一步部署。一是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。全會《決定》從3個(gè)方面對繁榮發(fā)展農(nóng)村文化提出了要求。第一，堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，扎實(shí)開展社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。第二，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。第三，廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。二是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。全會《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。第一，從鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果出發(fā)，要求完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)加快普及農(nóng)村高中階段教育，首次提出重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。這是繼免費(fèi)義務(wù)教育政策之后又一促進(jìn)教育公平的重大舉措。第三，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，對到農(nóng)村工作的畢業(yè)生實(shí)行優(yōu)惠政策。三是促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全會《決定》提出“三個(gè)一”的要求：健全“一個(gè)保障”，即鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；完善“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，即建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)；強(qiáng)化“一項(xiàng)服務(wù)”，即擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。四是健全農(nóng)村社會保障體系。全會《決定》強(qiáng)調(diào)，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加強(qiáng)3項(xiàng)制度建設(shè)。第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。第二，完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。第三，完善農(nóng)村社會救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。全會《決定》對農(nóng)村飲水、道路、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了具體安排，強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃、健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。明確提出5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，確?！笆晃濉逼谀┗緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而是普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系，實(shí)施以改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。六是推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。全會《決定》強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。在扶貧方針上，明確堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。在扶貧政策上，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。在扶貧任務(wù)上，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。在扶貧協(xié)作上，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)社會其他方面積極參與扶貧開發(fā)。七是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全會《決定》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的特殊重要性，明確了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)標(biāo)本兼治的主要方向，要求提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力，并強(qiáng)調(diào)全力做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。八是強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。全會《決定》提出要完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，在完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制、搞好社會治安綜合治理、建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系、依法管理宗教事務(wù)等方面進(jìn)行了部署。這方面，中央政法委也要作專題報(bào)告。關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全會《決定》從工作體制、基層組織、黨風(fēng)廉政等方面提出了新的要求。要點(diǎn)是三個(gè)：第一，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重不動搖，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。第二，完善干部考核評價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。中央組織部的負(fù)責(zé)同志還將就這方面的內(nèi)容作專題報(bào)告，這里只是點(diǎn)一下題，供大家參考。21 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