【正文】 ，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。 開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。 健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。三、政策措施（一）完善投融資政策。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。（二）完善土地供應(yīng)政策。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。各地對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。（二）開展綜合改革試點(diǎn)。（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。（四）加強(qiáng)督促檢查。省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見。民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。第一章 總 則　　第一條 總體目標(biāo) 　　構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開展?！　〉诙l 基本原則　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)要制訂全市規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策；各區(qū)（縣）要制訂本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！　。ㄈ┮虻刂埔?、突出重點(diǎn)。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。按照管辦分離，政事、政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。符合《自治區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》相關(guān)“資助條件”的，可申請(qǐng)政府資助?！　。ǘ┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：居家養(yǎng)老服務(wù)以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)、社區(qū)日托和引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)為主要形式。　　第四條 建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)　　新建社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《自治區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》以及烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定?！　∩鐣?huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用自有土地、房產(chǎn)改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)?！　　！　?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地?！　?，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用存量土地、房地產(chǎn)及閑置房產(chǎn)、設(shè)施等興建開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)基建手續(xù)；在建制村和較大自然村，鼓勵(lì)支持利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，以村集體經(jīng)濟(jì)投入為主，通過政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院。　　。租用房且租期5年（含5年）以上的，按照核定的床位數(shù)及上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年給予補(bǔ)助。　　對(duì)社會(huì)力量興辦、符合標(biāo)準(zhǔn)并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心（托老所）、列入興建計(jì)劃的農(nóng)村互助幸福院，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼?！　?。其中，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70元?！　?duì)運(yùn)營滿6個(gè)月以上，年正常開放260天以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人數(shù)，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼?！　?。按照民辦機(jī)構(gòu)內(nèi)安置的特困老人護(hù)理等級(jí)和人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：自理老人每人每月補(bǔ)貼300元；介助（半自理）老人每人每月補(bǔ)貼400元；介護(hù)（不能自理）老人每人每月補(bǔ)貼600元?！　。?）特困老人。每人每月補(bǔ)貼購買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。每人每月補(bǔ)貼購買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人?！　》仙鲜鋈悧l件的老人，不重復(fù)享受，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高不就低?！　?duì)建筑面積低于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕194號(hào)）的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年按照實(shí)繳暖氣費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)建筑面積高于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定面積核算，給予50%的取暖補(bǔ)貼。其中，天山區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（頭屯河區(qū)）、米東區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政4：6比例承擔(dān)；沙依巴克區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5：5比例承擔(dān)；達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣全部由市財(cái)政承擔(dān)。市民政局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的自然增長(zhǎng)機(jī)制?！　?。　　市建設(shè)部門對(duì)敬老院、社會(huì)福利院免征城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集中供熱配套費(fèi)?！　○B(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，免交登記費(fèi)、年檢費(fèi)，其它費(fèi)用減半交納；　　養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及年檢手續(xù)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查費(fèi)和年檢費(fèi)?！　??！　?duì)福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)?！　“惭b、使用電話等電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的增值服務(wù)，并給予一定的資費(fèi)減免優(yōu)惠。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)免費(fèi)安裝有線電視機(jī)頂盒?！　」膭?lì)和支持物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)減免物業(yè)管理費(fèi)?！　」膭?lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入?！　。┡嘤?xùn)用工。培訓(xùn)工作由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門組織實(shí)施。　　社區(qū)日間照料中心（托老站），根據(jù)其規(guī)模和服務(wù)人數(shù)，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)方式，設(shè)置1—3名社會(huì)工作者，其生活補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)?！　」膭?lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，研究開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參保產(chǎn)品，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)助，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力?！　?duì)已取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營利性民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)置內(nèi)部醫(yī)務(wù)室對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老人員提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定給予審批；對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》并符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查合格后可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付?！　。ň牛┥鐣?huì)捐贈(zèng)。對(duì)受贈(zèng)款物的使用，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿；捐贈(zèng)人沒有明確使用意愿的，應(yīng)當(dāng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對(duì)象的生活，捐贈(zèng)款物的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資格，收回社會(huì)福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書，通過媒體予以曝光?！　〉诎藯l 對(duì)在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的國家機(jī)關(guān)工作人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。各區(qū)（縣）要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，并根據(jù)本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，加快制訂促進(jìn)本區(qū)（縣）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃新建小區(qū)按照每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。　　第十一條 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)具備開展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、人力資源和社會(huì)保障部門要積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的審批工作?！　〉谑l 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市民政局會(huì)同市財(cái)政局抓緊制訂社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。第三章項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景1 、我國社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050 年超過90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀(jì)末超過100億大關(guān)。其中，發(fā)展中國家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。圖21 我國老齡化速度概況資料來源：中國老齡委、北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司我國20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。預(yù)計(jì)到2013 年底，我國60 歲以上老年人口有望超過2 億，2015 億。圖22 我國將迎來老齡化加速發(fā)展階段資料來源：中國老齡委按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國在1999 年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，我國在2012 年也已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2015—2035 年的20年間內(nèi)，我國老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。2 、我國社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善“十一五”時(shí)期，是建國以來社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)