【正文】 工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL4492009）；? 《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》(試行)，水利部司局函(水保生函[2010]19號(hào))；（2）相關(guān)規(guī)劃①《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃》；②《來鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2000～2050年）》。（2）勘測(cè)、調(diào)查方法及內(nèi)容1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀按《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程(附錄D)》（SL4492009）要求分類、調(diào)查。主要包括：①人口與勞動(dòng)力調(diào)查。②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查。3)水土流失情況調(diào)查。4)水土流失危害調(diào)查。著重調(diào)查降低土壤肥力和破壞耕地情況。調(diào)查幾次較大暴雨中，沒有進(jìn)行水土保持的小流域及流域出口處附近平川地遭受洪水危害情況，包括沖毀的房屋、田地，傷亡的人畜等各類損失。主要包括三個(gè)方面：①治理現(xiàn)狀調(diào)查。②治理經(jīng)驗(yàn)調(diào)查。同時(shí)了解當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，動(dòng)員各有關(guān)部門和全社會(huì)共同參與水土保持，以及用政策調(diào)動(dòng)干部群眾積極性的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。著重了解工作過程中的失誤和教訓(xùn)，包括治理方向、治理措施、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問題。并了解對(duì)下一步開展水土保持工作的意見。坡面水系工程、田間道路等梯田配套工程，根據(jù)實(shí)際地形特點(diǎn)布置并編制典型設(shè)計(jì)。本著“費(fèi)省效宏”的宗旨，在工程布置上遵循先近后遠(yuǎn)，先易后難，盡可能集中的原則；在施工技術(shù)上遵循能機(jī)械不人工，能做土不做石，能干砌不漿砌的原則。％，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的38％。 hm178。坡耕地改造為梯田后，能夠加厚活土層，提高攔蓄能力，減少或防止形成坡面徑流，保持土壤和養(yǎng)分，變害為利。因此，在來鳳縣大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理工程，是治理水土流失，減少入河泥沙，減輕洪澇災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。據(jù)來鳳縣統(tǒng)計(jì)部門多年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，正常年份坡耕地的糧食單產(chǎn)一般只有1950～2400kg／hm178。耕地是山區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的命根子，必須在坡耕地上大做文章。單產(chǎn)一般可達(dá)5300～6700kg，梯田比坡耕地1hm178。如果對(duì)全縣現(xiàn)有的坡耕地全部進(jìn)行改造，每年最低可增產(chǎn)糧食3429萬kg，％，可以實(shí)現(xiàn)自給。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”重大的戰(zhàn)略任務(wù)。全縣現(xiàn)有坡耕地面積占全縣總耕地面積40％，%。在全縣實(shí)施以小流域(片區(qū))為單元，以坡改梯為重點(diǎn)，山、水、田、路綜合治理，變坡耕地為水平梯田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，不但有利于土地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效集約經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，而且有利于解放生產(chǎn)力，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民人居生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。多數(shù)地區(qū)的生態(tài)問題與坡耕地的大量存在密切相關(guān)，坡耕地改造是大面積生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。跑水、跑土、跑肥的坡耕地經(jīng)改造形成保水、保土、保肥的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，減小了毀林種糧的可能性，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件，成為鞏固退耕還林(草)成果的戰(zhàn)略措施。長(zhǎng)期以來，受自然條件的限制，項(xiàng)目區(qū)一直是對(duì)包括水土資源在內(nèi)的自然資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用，忽視了其可持續(xù)發(fā)展能力的保護(hù)和建設(shè)；如超載過牧、濫墾亂伐等現(xiàn)象屢禁不絕，導(dǎo)致水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是在坡耕地集中的地方，由于坡耕地自身特殊的地理方位利立地條件，其受到的擾動(dòng)較之于其他地類大，產(chǎn)生的危害性也尤為嚴(yán)重。通過坡耕地水土流失綜合治理，小塊變大塊，坡地變平地，變“三跑田”為“三保田”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，增加了群眾收入，從而由越墾越窮，越窮越墾，直至資源枯竭的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、集約、保護(hù)性開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展模式。 hm178。 項(xiàng)目區(qū)選擇根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號(hào))》、《水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號(hào)）文件精神，本次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選擇遵循以下原則：（1） 項(xiàng)目區(qū)在《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃》的范圍內(nèi)。選擇2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作取得突出成績(jī)的試點(diǎn)縣，以擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，形成集中連片的坡改梯大示范區(qū)，發(fā)揮示范效益。（4） 選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。（6） 選擇當(dāng)?shù)卣匾暋⑷罕姺e極性高、實(shí)施坡改梯要求迫切的區(qū)域。（8） 以縣為單位，以小流域(或片區(qū))為單元，相對(duì)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模，確?！案囊黄?、成一片、見效一片”。以下的緩坡耕地?！?5176。根據(jù)上述原則，本試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選定百福司項(xiàng)目區(qū)，作為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)。百福司項(xiàng)目區(qū)東部與東北部毗鄰百福司鎮(zhèn)捏車村委會(huì)，東南部隔捏車村與湖南省龍山縣桂塘壩鄉(xiāng)相望，西南至梅子坳與重慶市酉陽縣老寨鄉(xiāng)毗鄰，與酉陽縣老寨鄉(xiāng)和龍山縣桂塘壩鄉(xiāng)交界，西部、北部為新安村王家蓋組等。12′58″～109176。07′05″～29176。 hm178。項(xiàng)目區(qū)涉及百福司鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)村。 hm178。；坡面配套水系工程：，蓄水池113口，沉沙池229口，埋設(shè)UPVC管1520 m；；。 4 工程區(qū)概況 自然概況來鳳縣位于鄂西南邊緣，地處武陵山區(qū)腹地，與湘西、渝東接壤，地處東經(jīng)109176。27′，北緯29176。40′，178。百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣南部，北距百福司鎮(zhèn)8 km，來鳳縣城區(qū)50 km，屬長(zhǎng)江流域沅江水系的支流酉水范圍。地理坐標(biāo)為東徑109176。15′40″，北緯29176。09′26″。工程區(qū)地處武陵山系余脈，屬酉水河中上游河谷低山丘陵區(qū)，屬鄂西南土石山區(qū)。工程區(qū)內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深。地形起伏較大，垂直變化明顯，形成了極易侵蝕的地貌條件。工程區(qū)氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)型氣候，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。但降雨在時(shí)空分布上并不均勻，往往集中以暴雨形式出現(xiàn)，主要集中在每年的4～9月份，占全年降雨量的70%。降水分配上的高度集中，是造成嚴(yán)重水土流失的主要因素之一?！妫?0℃積溫為3310～5130℃，℃，℃。由于季風(fēng)的影響，氣候?yàn)?zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹時(shí)有發(fā)生。黃棕壤成土母質(zhì)主要是第四紀(jì)粘土及其坡積物、沉積物，經(jīng)人為耕作熟化而成的農(nóng)業(yè)土壤。黃棕壤有機(jī)質(zhì)含量低，普遍缺磷，部分缺鉀，呈中性至微酸性，富含碳酸鉀，磷素易被固定，轉(zhuǎn)化率低，有效磷、鉀難以滿足植物生長(zhǎng)所需，供肥性差，農(nóng)作物產(chǎn)量處于低產(chǎn)水平。（2）植被工程區(qū)植被分布地帶屬中亞熱帶常綠針、闊葉混交林地帶，植被類型以常綠闊葉林、落葉闊葉林及針葉林、灌木林為主。178。 項(xiàng)目區(qū)植被以人工林地和灌叢雜草為主。人工林地主要分布在荒山造林區(qū)、退耕還林區(qū)以及次生林改造區(qū)。農(nóng)田植被主要有金銀花、水稻、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等。據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?781人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動(dòng)力1824人，人口密度204人／hm178。 hm178。（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況據(jù)調(diào)查，2010年，農(nóng)民年人均純收入2797元；糧食總產(chǎn)量2201t，（見附表5及附表6）。%，坡耕地面積大、比例高，順坡耕種、廣種薄收等落后的生產(chǎn)方式，造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，群眾生活水平不高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠種植業(yè)，其他現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民快速增收；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不高，灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉水利化程度低，抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變；四是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)份額小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于低水平的發(fā)展階段。目前，項(xiàng)目區(qū)道路、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)己遍布項(xiàng)目區(qū)，與外界的聯(lián)系日益便捷，為項(xiàng)目工程建設(shè)提供了良好的保障。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基本情況包括塘堰、渠道、田間道路、蓄水設(shè)施，但大部分山塘、灌溉渠道等水利設(shè)施年久失修，設(shè)施老化，已不能發(fā)揮作用，耕地灌溉保證率低。目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已全面啟動(dòng)了農(nóng)村安全飲水工程和集鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目，農(nóng)村飲水狀況已得到很大改善，部分村民已用上了清潔的自來水。項(xiàng)目區(qū)基本上采取的是人力或人—牛耕作方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作技術(shù)還較為落后。178。178。；178。%，178。178。%。178。（1）耕地現(xiàn)狀178。％； hm178。178。工程區(qū)坡耕地坡度組成為：5176。178。～15176。 %；15176。178?！?5176。 %。項(xiàng)目區(qū)治理完成的大多數(shù)梯田田面不平整，田坎單薄、垮塌、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重。％。由于項(xiàng)目區(qū)大部分塘堰、灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施老化，已不能發(fā)揮作用，造成耕地灌溉條件差，作物灌溉主要靠天降雨，糧食產(chǎn)量低。 hm178。損毀梯田的田面平均坡度小于6176。～10176。％；10176。坡耕地小班(地塊) 56個(gè)， hm178。(見附表9：工程區(qū)坡耕地現(xiàn)狀及治理措施小班統(tǒng)計(jì)表)。）百福司項(xiàng)目區(qū)百福司鎮(zhèn)新安村捏車村冉家村合計(jì) 坡耕地水土流失綜合治理情況自20世紀(jì)60年代以來，在中央和省、市的大力支持下，來鳳縣始終把以梯田建設(shè)為中心的基本農(nóng)田建設(shè)作為防治水土流失、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，舉全縣群眾之力，先后利用農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、退耕還林、移土培肥、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持小流域綜合治理、土地整治等項(xiàng)目，大力開展坡耕地治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。(1)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、水利水保技術(shù)人員包點(diǎn)的管理機(jī)制，落實(shí)了工作責(zé)任，形成了工作合力。政府制定出臺(tái)了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾治山治水的積極性，發(fā)動(dòng)千家萬戶治理千溝萬壑。(3)科學(xué)治理是保證。（4）資金投入是保障。（5）措施要到位。第二是早規(guī)劃、早動(dòng)手，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合，小流域綜合治理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合的原則，制定可行的實(shí)施方案進(jìn)行施工。第四是因地制宜，合理安排治理項(xiàng)目。雖然來鳳縣梯田建設(shè)工作取得了一定成效，但與新時(shí)期梯田建設(shè)的要求還存在著一定差距。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山高坡陡，坡耕地占總耕地比重較大，梯田面積較少，治理難度大。已有梯田均為人工梯田，梯田田面不平整，地塊窄小，田坎單薄，損毀嚴(yán)重，不利于抗旱增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化：三是現(xiàn)有梯田的綜合經(jīng)營(yíng)及開發(fā)利用程度不夠，經(jīng)營(yíng)開發(fā)效益有待進(jìn)一步提高；四是治理缺乏綜合性、重建設(shè)、輕管護(hù)，工程后續(xù)管理和維修工作滯后；五是坡耕地水土流失綜合治理措施科技含量不高，缺乏有效的治理坡耕地水土流失的新方法和新模式。坡耕地面積較大、比例高，是造成水土流失的主要根源。本項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水土流失特點(diǎn)具有明顯的相似性，生產(chǎn)發(fā)展方向和防治措施布局基本一致，且集中連片。由于本項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積較小，地形地貌相對(duì)單一，工程治理措施基本一致，不需要進(jìn)行分區(qū)，本方案擬進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。的現(xiàn)有緩坡耕地，對(duì)15176。坡耕地，按照集中連片、因地制宜原則修筑，以便形成規(guī)模和便于機(jī)械化；(4)與退耕還林基本口糧田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮工程最大效益。～15176。同時(shí)在坡改梯田塊內(nèi)配套建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程。陡坡區(qū)梯田的田塊則需順山坡地形等高布設(shè)，大彎就勢(shì)，小彎取直。水土保持措施總體布局情況詳見附圖4?！?5176。178。加固、178。 新修梯田工程設(shè)計(jì)（1）布設(shè)原則① 梯田工程布設(shè)要考慮成本、投資、選址等因素，坡改梯的數(shù)量要與其他措施（經(jīng)濟(jì)林和養(yǎng)畜）的實(shí)施結(jié)合起來?！?5176。同時(shí)，梯田要規(guī)模適度，相對(duì)集中連片布設(shè)。④ 規(guī)劃時(shí)緩坡梯田的田塊以坡面水系和道路為骨架進(jìn)行劃分，在耕作區(qū)內(nèi)布設(shè)寬面、低坎地埂的梯田，便于機(jī)械耕作和自流灌溉。⑤ 坡改梯地埂必須就地取材，宜石則石、宜土則土。② 坡改梯工程主要是針對(duì)坡度較緩，集中連片，易于改造的坡耕地進(jìn)行治理。③ 梯田田坎沿等高線布置，田坎順勢(shì)，田面水平，大彎就勢(shì)，小彎取直。⑤ 梯田田面毛寬根據(jù)地面坡度和田坎高度確定，在綜合考慮節(jié)省工程量的情況下，水平梯田的田面毛寬根據(jù)農(nóng)耕種植的需求確定為6m以上。⑥ 梯田的邊坡應(yīng)有足夠的穩(wěn)定性。該項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)田坎外側(cè)坡比采用1：（約76176。（3）梯田斷面設(shè)計(jì)1）土坎梯田① 梯田的斷面要素如圖所示： 圖中：θ——原地面坡度，（176。）；H——田坎高度，m ； B——田面凈寬，m ；b——田坎占地寬，m ； Bm——田面毛寬，m ；Bx——原坡面斜寬，m 。的土坎梯田典型斷面設(shè)計(jì)，該圖斑位于新安村的大屋組，178。選取該項(xiàng)目區(qū)的180號(hào)圖斑，176。土壤類型以黃壤為主，土層平均厚度50cm，設(shè)計(jì)采用土坎梯田，見圖52。）圖52 土坎梯田典型斷面設(shè)計(jì)圖（176。表51 不同坡度的土坎梯田斷面設(shè)計(jì)表原地面坡度(186。)田坎高度（m）原坡面斜寬（m）田面毛寬（m）田面凈寬（m）田坎占地寬（m）田坎占地比例（%）典型設(shè)計(jì)號(hào)576676776附圖61876976107611761276附圖62137614761576梯田田面邊緣為倒坡狀，最外邊高出田面15cm。 ③ 梯田田坎穩(wěn)定性驗(yàn)證本次驗(yàn)證采用整體圓弧滑動(dòng)法土坡穩(wěn)定性分析進(jìn)行驗(yàn)證，該項(xiàng)目區(qū)坡耕地土層絕大部分為黃壤，根據(jù)試驗(yàn)，土壤內(nèi)摩擦角Ψ=16176。 該項(xiàng)目區(qū)以田坎最大高度H＝ m，田坎側(cè)坡α=76176。土壤內(nèi)摩擦角Ψ=16176。④ 工程量計(jì)算田面土方量計(jì)算，按田面內(nèi)挖填方相等計(jì)算，其挖填