【正文】 .......................................................................................47 技術支持 .....................................................................................................................................478 項目管理 .............................................................................................................................................487 / 77 項目建設管理 .............................................................................................................................48 項目運行管理 .............................................................................................................................529 投資概算及資金籌措 .........................................................................................................................53 投資概算 .....................................................................................................................................53 資金籌措 .....................................................................................................................................5710 效益分析 ...........................................................................................................................................60 基礎效益 ...................................................................................................................................60 社會效益 ...................................................................................................................................60 經(jīng)濟效益 ...................................................................................................................................61附錄 A：附表（附表 1—附表 12）附錄 B：附件全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項目區(qū)(2022 年)專項建設方案投資概算書附錄 C：附圖附圖一：項目區(qū)地理位置圖附圖二：項目區(qū)坡耕地現(xiàn)狀圖附圖三：項目區(qū)項目總體布置圖附圖四：項目區(qū)梯田典型設計圖附圖五：田間道路及排水溝典型設計圖1 / 771 綜合說明 項目背景黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在突出位置，明確將“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” 作為生態(tài)文明建 設的重要內(nèi)容。青海省委、省政府高度重視，在 實施生態(tài)立省戰(zhàn)略進程中，深入貫徹落實黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和《水土保持法》，緊緊圍繞黨中央確立的建設生態(tài)文明這一戰(zhàn)略部署，以青海省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為總目標，將坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設作為破解新形勢下青海省東部農(nóng)業(yè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境三者之 間矛盾進一步加劇這一難題的重要方法。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領導同志批示精神、2022 年中央 1 號文件中“啟動坡耕地水土流失綜合治理項目”的要求，國家發(fā)展和改革委員會、水利部 為統(tǒng)籌安排和扎實推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點項目。 (1)《水土保持綜合治理技術規(guī)范坡耕地治理技術》（GB/－2022）；(2)《國家發(fā)展改革委、水利部關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》水利部， 發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝ 2022﹞655 號；(3)《全國坡耕地水土流失青海省專項建設方案 20222022》馬營項目區(qū)位于民和縣東南部馬營鎮(zhèn)、轉導鄉(xiāng)境內(nèi)，項目區(qū)西高東低，最高點高程 ，最低點高程 。48′15″ 102176。00′35″36176。2022 年 11 月初受民和縣水利局委托，我室承接了《民和縣馬營3 / 77項目區(qū)坡耕地綜合治理實施方案（2022 年）》的編制工作，接受項目后及時組建項目組與民和縣水利局水土保持工作站技術人員對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、坡耕地分布、梯田現(xiàn)狀進行了實地勘測調(diào)繪，收集整理了項目區(qū)自然條件、水文、泥沙、氣象資料、社會 經(jīng)濟、土地利用及水土流失現(xiàn)狀等資料，經(jīng)綜合分析論證，按照《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》、 《水土保持工程初步設計編制規(guī)程》以及《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》及其它相關規(guī)范，結合項目區(qū)地形地貌特征，在充分征求鄉(xiāng)政府和群眾意見的基礎上，確定了項目區(qū)建設方案，并對建設方案進行了工程設計和建設年度安排。2022 年 12 月 18 日省水利廳在西寧主持召開了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項目區(qū)（2022 年）專項建設方案》的審查意會，會上與會專家根據(jù)民和縣北山項目區(qū)的實際情況和《全國坡耕地水土流失綜合治理青海專項建設方案》的要求，對該實施方案提出了建設的意見，會后我室根據(jù)專家意見進行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 ，現(xiàn)狀梯田 hm2,坡耕地面積 ，且集中 連片，但缺乏有效的水土保持措施，水土流失嚴重，耕地土壤養(yǎng)分流失嚴重，耕地產(chǎn)出率、機械化耕作率、耕地灌溉率，農(nóng)民生活質(zhì)量水平不高。 目標與規(guī)模。項目區(qū)新增坡耕地治理面積 hm2，新增坡耕地治理程度 %,實施期末坡耕地治理程度達到 100%。（2）社會目標：促進項目區(qū)生態(tài)文明建設，在坡耕地治理中起到輻射、示范、推廣的作用，有效帶動項目區(qū)所在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、群眾治理水土流失的積極性、參與性、投入性的目標。坡耕地治理面積。多年平均降雨量 500mm，降雨時空分布不均，主要集中在每年的 7—9 月份，年平均氣溫 ℃，年日照時數(shù) 小時。工程區(qū)土壤 類型主要粟鈣土為主，土壤侵蝕模數(shù) ，以旱作農(nóng)業(yè)為主。 社經(jīng)情況項目區(qū)涉及 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7 個行政村,分別為三聯(lián)村、馬營、沙塄溝、安家村、灑達莊、紅和 峴村、忠孝村，人口 為 12886 人，其中勞動力人口為 6047 人，人口密度 336 人/km 2。農(nóng)業(yè)人均占有糧食 ，農(nóng)民年均純收入 5048 元?！?10176?！?5176?！?5176。 治理情況項目區(qū)現(xiàn)狀梯田 ，退耕還林 ，林地 現(xiàn)狀治理面積 hm2，現(xiàn)狀治理程度 %。設計深度達到可行性研究與初步設計相結合，并達到初步設計及施工深度。 項目區(qū)坡耕地治理實施面積 ，總體設計圖班 78 個，田間道路 15 條 ，排水溝 km。項目計劃 1 年完成，具體施工時間 2022 年（9 月—11 月）。以上各項監(jiān)測內(nèi)容需經(jīng)過（委托）程序由具有相應監(jiān)測資質(zhì)的單位實施。項目前期工作程序、投資計劃和項目建設管理按照《關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕1981 號）和水土保持項目建設管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。 投資概算和資金籌措方案 概算編制原則⑴遵守國家法律法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)定和基本建設程序；⑵適應市場經(jīng)濟環(huán)境，貼近市場變化，基 礎價格定價合理；⑶符合價值規(guī)律、體現(xiàn)社會必要勞動量和社會生產(chǎn)力平均水平，全面反映項目價值；⑷適應初步設計階段的造價預測深度。 投資概算和資金籌措方案項目總投資 1500 萬元，中央和地方投資共同完成，其中中央投資 1200 萬元，地方配套 300 萬元。9 / 77附表 1 坡耕地水土流失綜合治理項目特性表項 目 單 位 數(shù) 量 項 目 單 位 數(shù) 量一、基本情況 　 　 五、施工組織設計 　 ?。ㄉ婕班l(xiāng)/村）個 (2 鄉(xiāng)/7 村) 　 　 　 湟水流域 1）土方量 萬 m3 　 丘四區(qū) 2）石方量 m3 　 hm2 1777 3）混凝土量 m3 　 人 11140 …… 　 　 人 3374 　 　 人 1874 1)水泥 t 　 畝 2)柴油 t 畝 ……. 　 　 畝 月 3 畝 萬工時 mm 臺班 d 9五、工程投資及資金籌措 　 　 ℃ 　 hm2 工程總投資 萬元 t/(km2青海省委、省政府高度重視，在 實施生態(tài)立省戰(zhàn)略進程中，深入貫徹落實黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和《水土保持法》，緊緊圍繞黨中央確立的建設生態(tài)文明這一戰(zhàn)略部署，以青海省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為總目標，將坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設作為破解新形勢下青海省東部農(nóng)業(yè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境三者之 間矛盾進一步加劇這一難題的重要方法。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領導同志批示精神、2022 年中央 1 號文件中“啟動 坡耕地水土流失綜合治理項目”的要求，國家發(fā)展和改革委員會、水利部 為統(tǒng)籌安排和扎實推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點項目。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領導同志的批示精神和 2022 年中央 1 號文件中“啟 動坡耕地水土流失綜合治理項目”的要求，國家 發(fā) 改委、水利部為統(tǒng) 籌安排和扎實推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點項目。我們根據(jù)青海省坡耕地綜合治理專項建設方案的安排，2022 年實施民和縣馬營項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程。于2022 年 11 月末完成了《民和縣 2022 年馬營項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理實施方案》（初稿）。民和縣縣委、縣政府高度重視坡耕地綜合治理試點項目工作，按照有關文件及會議精神，及 時組織相關部門召開專題會議，明確職責，成立主管縣長任組長，發(fā)改、水利、財政、國土、林 業(yè)、 農(nóng)業(yè)等部門為成員單位的項目建設領導小組，各部門密切協(xié)作，縣水利局具體組織實施。 設計依據(jù) 法律法規(guī)及技術標準依據(jù)⑴《中華人民共和國水土保持法》；⑵《中華人民共和國水土保持法實施條例》；⑶《青海省實施中華人民共和國水土保持法辦法》；⑷《水土保持項目可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448—2022）；⑸《水土保持項目初步設計編制規(guī)程》（SL449—2022）；⑹《水土保持效益計算方法》（GB/T15774—2022）；⑺《水土保持綜合治理 技術規(guī)范》（GB/T16453—2022）；⑻《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》（SL277—2022）；⑼《關于頒發(fā)水土保持項目概（估）算編制規(guī)定和定額的通知》（水利部 水 總﹝2022﹞67 號）；⑽《水利項目設計概（估）算編制規(guī)定》（水總﹝2022﹞116 號）；⑾《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7294）；⑿《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）。（6）《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項建設方案》（20222022 年） 數(shù)據(jù)來源⒈《青海省民和回族土族自治縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計手冊》（民和縣統(tǒng)計局，2022 年）；（1：10000）地形圖。3 建設的必要性、任務和規(guī)模 人口分布項目區(qū)涉及馬營鎮(zhèn)、轉導鄉(xiāng) 7 個行政村，2347 戶 12886 人（農(nóng)村人口 12886 人），其中 馬營 462戶 2880 人 , 沙塄溝村 326戶 1913 人,三聯(lián)村 252戶 1250 人,安家村