【正文】 .......................................................................................47 技術(shù)支持 .....................................................................................................................................478 項(xiàng)目管理 .............................................................................................................................................487 / 77 項(xiàng)目建設(shè)管理 .............................................................................................................................48 項(xiàng)目運(yùn)行管理 .............................................................................................................................529 投資概算及資金籌措 .........................................................................................................................53 投資概算 .....................................................................................................................................53 資金籌措 .....................................................................................................................................5710 效益分析 ...........................................................................................................................................60 基礎(chǔ)效益 ...................................................................................................................................60 社會效益 ...................................................................................................................................60 經(jīng)濟(jì)效益 ...................................................................................................................................61附錄 A：附表（附表 1—附表 12）附錄 B：附件全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項(xiàng)目區(qū)(2022 年)專項(xiàng)建設(shè)方案投資概算書附錄 C：附圖附圖一：項(xiàng)目區(qū)地理位置圖附圖二：項(xiàng)目區(qū)坡耕地現(xiàn)狀圖附圖三：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目總體布置圖附圖四：項(xiàng)目區(qū)梯田典型設(shè)計(jì)圖附圖五：田間道路及排水溝典型設(shè)計(jì)圖1 / 771 綜合說明 項(xiàng)目背景黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” 作為生態(tài)文明建 設(shè)的重要內(nèi)容。青海省委、省政府高度重視，在 實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略進(jìn)程中，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和《水土保持法》，緊緊圍繞黨中央確立的建設(shè)生態(tài)文明這一戰(zhàn)略部署，以青海省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為總目標(biāo)，將坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程建設(shè)作為破解新形勢下青海省東部農(nóng)業(yè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境三者之 間矛盾進(jìn)一步加劇這一難題的重要方法。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、2022 年中央 1 號文件中“啟動坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目”的要求，國家發(fā)展和改革委員會、水利部 為統(tǒng)籌安排和扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。 (1)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/－2022）；(2)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》水利部， 發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝ 2022﹞655 號；(3)《全國坡耕地水土流失青海省專項(xiàng)建設(shè)方案 20222022》馬營項(xiàng)目區(qū)位于民和縣東南部馬營鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)境內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)西高東低，最高點(diǎn)高程 ，最低點(diǎn)高程 。48′15″ 102176。00′35″36176。2022 年 11 月初受民和縣水利局委托，我室承接了《民和縣馬營3 / 77項(xiàng)目區(qū)坡耕地綜合治理實(shí)施方案（2022 年）》的編制工作，接受項(xiàng)目后及時(shí)組建項(xiàng)目組與民和縣水利局水土保持工作站技術(shù)人員對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、坡耕地分布、梯田現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地勘測調(diào)繪，收集整理了項(xiàng)目區(qū)自然條件、水文、泥沙、氣象資料、社會 經(jīng)濟(jì)、土地利用及水土流失現(xiàn)狀等資料，經(jīng)綜合分析論證，按照《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、 《水土保持工程初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程》以及《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌特征，在充分征求鄉(xiāng)政府和群眾意見的基礎(chǔ)上，確定了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)方案，并對建設(shè)方案進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)和建設(shè)年度安排。2022 年 12 月 18 日省水利廳在西寧主持召開了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項(xiàng)目區(qū)（2022 年）專項(xiàng)建設(shè)方案》的審查意會，會上與會專家根據(jù)民和縣北山項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和《全國坡耕地水土流失綜合治理青海專項(xiàng)建設(shè)方案》的要求，對該實(shí)施方案提出了建設(shè)的意見，會后我室根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 ，現(xiàn)狀梯田 hm2,坡耕地面積 ，且集中 連片，但缺乏有效的水土保持措施，水土流失嚴(yán)重，耕地土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重，耕地產(chǎn)出率、機(jī)械化耕作率、耕地灌溉率，農(nóng)民生活質(zhì)量水平不高。 目標(biāo)與規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)新增坡耕地治理面積 hm2，新增坡耕地治理程度 %,實(shí)施期末坡耕地治理程度達(dá)到 100%。（2）社會目標(biāo)：促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，在坡耕地治理中起到輻射、示范、推廣的作用，有效帶動項(xiàng)目區(qū)所在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、群眾治理水土流失的積極性、參與性、投入性的目標(biāo)。坡耕地治理面積。多年平均降雨量 500mm，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在每年的 7—9 月份，年平均氣溫 ℃，年日照時(shí)數(shù) 小時(shí)。工程區(qū)土壤 類型主要粟鈣土為主，土壤侵蝕模數(shù) ，以旱作農(nóng)業(yè)為主。 社經(jīng)情況項(xiàng)目區(qū)涉及 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7 個(gè)行政村,分別為三聯(lián)村、馬營、沙塄溝、安家村、灑達(dá)莊、紅和 峴村、忠孝村，人口 為 12886 人，其中勞動力人口為 6047 人，人口密度 336 人/km 2。農(nóng)業(yè)人均占有糧食 ，農(nóng)民年均純收入 5048 元?！?10176。～15176。～25176。 治理情況項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀梯田 ，退耕還林 ，林地 現(xiàn)狀治理面積 hm2，現(xiàn)狀治理程度 %。設(shè)計(jì)深度達(dá)到可行性研究與初步設(shè)計(jì)相結(jié)合，并達(dá)到初步設(shè)計(jì)及施工深度。 項(xiàng)目區(qū)坡耕地治理實(shí)施面積 ，總體設(shè)計(jì)圖班 78 個(gè)，田間道路 15 條 ，排水溝 km。項(xiàng)目計(jì)劃 1 年完成，具體施工時(shí)間 2022 年（9 月—11 月）。以上各項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容需經(jīng)過（委托）程序由具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位實(shí)施。項(xiàng)目前期工作程序、投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理按照《關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕1981 號）和水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 投資概算和資金籌措方案 概算編制原則⑴遵守國家法律法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)定和基本建設(shè)程序；⑵適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，貼近市場變化，基 礎(chǔ)價(jià)格定價(jià)合理；⑶符合價(jià)值規(guī)律、體現(xiàn)社會必要勞動量和社會生產(chǎn)力平均水平，全面反映項(xiàng)目價(jià)值；⑷適應(yīng)初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)測深度。 投資概算和資金籌措方案項(xiàng)目總投資 1500 萬元，中央和地方投資共同完成，其中中央投資 1200 萬元，地方配套 300 萬元。9 / 77附表 1 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目特性表項(xiàng) 目 單 位 數(shù) 量 項(xiàng) 目 單 位 數(shù) 量一、基本情況 　 　 五、施工組織設(shè)計(jì) 　 　（涉及鄉(xiāng)/村）個(gè) (2 鄉(xiāng)/7 村) 　 　 　 湟水流域 1）土方量 萬 m3 　 丘四區(qū) 2）石方量 m3 　 hm2 1777 3）混凝土量 m3 　 人 11140 …… 　 　 人 3374 　 　 人 1874 1)水泥 t 　 畝 2)柴油 t 畝 ……. 　 　 畝 月 3 畝 萬工時(shí) mm 臺班 d 9五、工程投資及資金籌措 　 　 ℃ 　 hm2 工程總投資 萬元 t/(km2青海省委、省政府高度重視，在 實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略進(jìn)程中，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和《水土保持法》，緊緊圍繞黨中央確立的建設(shè)生態(tài)文明這一戰(zhàn)略部署，以青海省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為總目標(biāo)，將坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程建設(shè)作為破解新形勢下青海省東部農(nóng)業(yè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境三者之 間矛盾進(jìn)一步加劇這一難題的重要方法。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、2022 年中央 1 號文件中“啟動 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目”的要求，國家發(fā)展和改革委員會、水利部 為統(tǒng)籌安排和扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和 2022 年中央 1 號文件中“啟 動坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目”的要求，國家 發(fā) 改委、水利部為統(tǒng) 籌安排和扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。我們根據(jù)青海省坡耕地綜合治理專項(xiàng)建設(shè)方案的安排，2022 年實(shí)施民和縣馬營項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程。于2022 年 11 月末完成了《民和縣 2022 年馬營項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案》（初稿）。民和縣縣委、縣政府高度重視坡耕地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目工作，按照有關(guān)文件及會議精神，及 時(shí)組織相關(guān)部門召開專題會議，明確職責(zé)，成立主管縣長任組長，發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、林 業(yè)、 農(nóng)業(yè)等部門為成員單位的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門密切協(xié)作，縣水利局具體組織實(shí)施。 設(shè)計(jì)依據(jù) 法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)⑴《中華人民共和國水土保持法》；⑵《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》；⑶《青海省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法》；⑷《水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL448—2022）；⑸《水土保持項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程》（SL449—2022）；⑹《水土保持效益計(jì)算方法》（GB/T15774—2022）；⑺《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453—2022）；⑻《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277—2022）；⑼《關(guān)于頒發(fā)水土保持項(xiàng)目概（估）算編制規(guī)定和定額的通知》（水利部 水 總﹝2022﹞67 號）；⑽《水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總﹝2022﹞116 號）；⑾《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》（SL7294）；⑿《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。（6）《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項(xiàng)建設(shè)方案》（20222022 年） 數(shù)據(jù)來源⒈《青海省民和回族土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊》（民和縣統(tǒng)計(jì)局，2022 年）；（1：10000）地形圖。3 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模 人口分布項(xiàng)目區(qū)涉及馬營鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng) 7 個(gè)行政村，2347 戶 12886 人（農(nóng)村人口 12886 人），其中 馬營 462戶 2880 人 , 沙塄溝村 326戶 1913 人,三聯(lián)村 252戶 1250 人,安家村