【正文】 12年。這樣高的老齡化速度在世界上是很少見的，中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 表22 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢(shì) 年 份人數(shù)（萬人）比例（%）總?cè)丝?0+65+80+0~14歲15~59歲60+80+/60+0~14歲撫養(yǎng)比60+撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比2000126722130128837120020071317891428299641479201213623216616109441812201514032920451129302175202014360523374162772523202514565528272187272862203014654534039228643701203514651138048276715054204014568739206308085673204514422040652314457352205014186743535322499250我國人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口+60歲以上人口/15—59歲人口）在未來50年中變化比較明顯。雖然少兒撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，%%，（見上表２２）。2. 老齡化時(shí)代的迫切要求改革開放以來，我國人口出生率銳減，%%；%%，加之城市化進(jìn)程及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，%%，至1999年已達(dá)到10%，進(jìn)入老齡型社會(huì)。1982年第三次全國人口普查時(shí)，60歲以上老年人口為7664萬人，1990年全國第四次人口普查時(shí)為9697萬人。若把這樣一個(gè)龐大的人口群體當(dāng)做一個(gè)國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國家。60歲及其以上的老年人口以年均3%速度持續(xù)增長。%左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝?5%以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大、差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識(shí)低。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對(duì)全球老齡化帶來巨大影響，也必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響。人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也反應(yīng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。（二）薄弱的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)急需轉(zhuǎn)變我國老齡事業(yè)尚處在起步階段，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在著養(yǎng)老模式單一，完全依賴民政部門，資金投入不足，養(yǎng)老居所品質(zhì)及功能落后，服務(wù)項(xiàng)目不配套，不能適應(yīng)老齡群體的需求。①老年人住宅不足由于國家和集體長期包辦社會(huì)福利事業(yè)，我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施因資金不足，又有日益增長的需求，目前擁有的各類養(yǎng)老床位數(shù)僅為168萬張，%，與發(fā)達(dá)國家3%—5%的比例相比差距相當(dāng)大，明顯不能滿足老齡事業(yè)發(fā)展的需要。③規(guī)模小、功能相對(duì)單一，配套設(shè)施不足 國內(nèi)目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)屬于公辦社會(huì)福利型，面向“三無”老人，規(guī)模小、功能單一，配套設(shè)施不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高知識(shí)層次、高收入的退休人群的需求，現(xiàn)有老年住宅較為落后。⑤服務(wù)質(zhì)量不專業(yè)。而挖掘養(yǎng)老服務(wù)潛力，擴(kuò)大供給，滿足日前增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，除政府加大公益性投入外，更需引入市場(chǎng)機(jī)制，加快開發(fā)建設(shè)以市場(chǎng)化為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （三）多樣化需求急需養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)量提質(zhì) 時(shí)代發(fā)展，需求多元，養(yǎng)老服務(wù)同樣如此。既有享受天倫之樂的，也有發(fā)揮余熱的，既有醫(yī)療保健的，也有文化娛樂的，既有旅游度假的，也有學(xué)習(xí)教育的，等等。但從目前形勢(shì)看，我國老齡事業(yè)總體水平明顯滯后于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基本的判斷是，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體上仍處于初始培育階段。從服務(wù)對(duì)象看，入住的老年人多是高齡、鰥寡、孤獨(dú)、病殘，少有健康老人入??；從服務(wù)資源看，現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。而西部省份中，除大城市外，其他地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少的可憐。加上服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)量提質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。從國內(nèi)看，由于國家長期堅(jiān)持的低生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)（家有4個(gè)老人，1對(duì)夫婦，1個(gè)獨(dú)生子女），導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，每對(duì)中青年夫婦所面臨的是在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足，子女照料弱化，社區(qū)與社會(huì)居家服務(wù)供給缺乏，加之人口流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式，家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量“空巢”家庭已經(jīng)出現(xiàn)，一大批“留守”老人、“空巢”老人的基本生活、精神撫慰、醫(yī)療保健等服務(wù)需求不斷擴(kuò)大。同時(shí)，處于富裕階層的老人對(duì)晚年生活提出了多元化需求。從目前情況看，政府公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體功能不全，繼續(xù)市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要及時(shí)補(bǔ)充。作為東方文明的達(dá)標(biāo)者，越來越多的外國人口既對(duì)悠久的中華文明產(chǎn)生濃厚的向往之情，也對(duì)中國日益龐大的消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生興趣，必將大量參與中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。三、項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 （一）政策優(yōu)勢(shì) 世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國政府的重視。因此，我國政府從中央到地方成立了“老年工作委員會(huì)、老年工作辦公室、老干部局”等負(fù)責(zé)老年工作的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局以民辦函（2000）9號(hào)、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局以財(cái)稅（2000）97號(hào)文件對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收提出免交稅的規(guī)定，給發(fā)展社會(huì)性福利事業(yè)帶來了春天。①從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅。 ②屬于國家《國有土地使用權(quán)劃撥供地目錄》范圍內(nèi)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以采取行政劃撥方式提供用地。③社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目免收土地登記費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。 ④民辦社會(huì)事業(yè)單位與公辦社會(huì)事業(yè)單位享受同等稅收和財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。對(duì)單個(gè)固定資產(chǎn)投資額在3億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和注冊(cè)資本5000萬元及以上的內(nèi)資項(xiàng)目、投資5000萬美元以上和注冊(cè)資本1000萬美元以上的外資項(xiàng)目、引資上2億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和舊城改造項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式商定特殊優(yōu)惠政策。項(xiàng)目簽約后,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)。（4）有關(guān)說明①凡是中央、省、市及縣級(jí)以上有關(guān)部門給予投資企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，同時(shí)繼續(xù)享受。（二）地區(qū)優(yōu)勢(shì) 西安之北、銅川之南、渭南西部、咸陽之東的富平縣是西安國際化大都市北擴(kuò)重要承接區(qū)、西北知名的大型工業(yè)精細(xì)加工區(qū)、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市休閑創(chuàng)意文化體驗(yàn)區(qū)，與“中國的西雅圖”飛機(jī)城—閻良區(qū)，二者毗連。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步擴(kuò)大柿子、蘋果、甜瓜、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬規(guī)模。以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)，帶動(dòng)社會(huì)大循環(huán)，爭創(chuàng)國家園林城市，全面實(shí)施碧水藍(lán)天工程。與西安、延安文化旅游產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，融入關(guān)中旅游環(huán)線。建設(shè)國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建世界“陶藝之都”， 充分體現(xiàn)知識(shí)性、趣味性、參與性及觀賞性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，富平的城鎮(zhèn)配套設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)等級(jí)水平不斷提升，功能不斷豐富，已成為渭南市的核心和輻射周邊1000公里的區(qū)域中心。1. 自然環(huán)境富平縣位于陜西省中部，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，總土地面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，337個(gè)行政村。富平地處北34176。06′，東經(jīng)108176。26′，位于關(guān)中平原與渭北黃土高原之間的銜接地帶，地形北高南低，山川河塬相間，由北向南主要分為北部喬山余脈區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)、河流洼地區(qū)4個(gè)地貌單元，屬大陸性季風(fēng)暖溫帶半干旱氣候，光照充足，氣候溫和，降水適中，雨熱同期，晝夜溫差較大，四季冷暖分明，年均日照2472小時(shí)，℃，無霜期221天。距古城西安66公里，屬于西安經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。處于西安、銅川、渭南三市腹圍之中。距咸陽國際機(jī)場(chǎng)近60公里，交通便利。今年開建的渭南—蒲城—銅川高速也饒不開富平?？梢哉f，富平得天獨(dú)厚的地理位置是廣大開闊的渭北十字路口。閻良的飛機(jī)城公園近在咫尺。條件不可謂不優(yōu)越！地理位置優(yōu)越，交通便利，具有悠久的歷史文化，豐富的礦藏資源，眾多的名優(yōu)產(chǎn)品，這里農(nóng)林牧資源豐富，是國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣、著名的“柿子之鄉(xiāng)“和“奶山羊之鄉(xiāng)”；是全國的蘋果、酥梨、甜瓜、蓮菜、生豬基地縣。2001年，被國家林業(yè)局授予中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)、中國柿鄉(xiāng)稱號(hào)。富平的“槭椒”、太后餅，“九眼蓮”也聞名遐邇。淵遠(yuǎn)的歲月長河，漢唐的人文景觀，產(chǎn)生了非常深厚的文化積淀。是我國著名的“石刻之鄉(xiāng)”?？h境內(nèi)有文化遺址12處，具有豐富的文物古跡和較高的開發(fā)價(jià)值。富平地域遼闊，資源豐富，境內(nèi)有兩塬兩河一川（荊山塬、王寮塬；溫泉河、石川河；兩河之間的平川），北部喬山不僅有九峪肥田之美稱，更兼豐富的石灰石、大理石資源，建材業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚。2. 城市建設(shè)大幅度提高 近年來，富平縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)，先后與浙江省紹興縣、美國加州洛杉磯蒙特利公園市等中外城市結(jié)為友好縣市。光宇集團(tuán)、龍鋼、陜富和實(shí)豐等7個(gè)投資上億元、16個(gè)投資上千萬元項(xiàng)目的大中企業(yè)的落戶投產(chǎn)，五大園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。按照“白色格調(diào)、彩色符號(hào)、清新明快、不落俗套”的要求進(jìn)行建設(shè)，積極實(shí)施縣城凈化和美化工程，近年來，富平以人文、生態(tài)、紅色旅游為重點(diǎn)，編制全縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)的迅速增長，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，完善城市功能，并取得了突破性進(jìn)展。先后建成南韓花園、鑫瑞小區(qū)、富平人家、瑞寧小區(qū)等商住小區(qū)10多個(gè)，新增居住建筑面積50萬平方米；建成富爾酒店、新華大廈、宣教文化中心等一批標(biāo)志性建筑；富平縣中心療養(yǎng)院也于2011年6月份2012年9月建成并投入使用。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市骨架的拉伸，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。城市功能齊全，水、電、暖、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。從吃、住、行、穿、游、購等六要素看，富平城市功能日益豐富，完全能夠滿足不同層次人群的需求。信息水平可滿足各類群體的需求。覆蓋全區(qū)乃至全國的商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。此外，還有100多個(gè)航空制造研究分支機(jī)構(gòu)，搭建了產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。公用型保稅倉庫、閻良污水處理廠項(xiàng)目、北塬綜合開發(fā)二期工程、年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、節(jié)水示范工程和農(nóng)村改水工程，即將啟動(dòng)的城市新配水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)改造、天然氣入閻復(fù)線工程，主要路網(wǎng)及管線基礎(chǔ)配套設(shè)施的實(shí)施和完善，人民路的全線貫通，區(qū)綜合體育館，啟用文化館、藏書樓和檔案館，扶植藍(lán)天路、公園街等一批城市廣場(chǎng)的建成，實(shí)施了141病院遷建和人平易近病院分析樓扶植。 棗粉、豆奶粉、甜奶粉等食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群。一批具有現(xiàn)代商業(yè)特色的商貿(mào)設(shè)施投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城市骨架的拉大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為推進(jìn)城市化建設(shè)帶來了新的生機(jī)和活力。富平縣已與北京清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂合作協(xié)議，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，結(jié)束了多年來有總規(guī)無詳規(guī)的歷史。3. 當(dāng)?shù)卣罅χС?根據(jù)省民政廳《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，富平縣民政局在富平縣2012—2014年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃中指出： “力爭到2014年，全縣基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，適應(yīng)老齡化人口發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系”。省民政廳主管、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)都已作出指示，要求相關(guān)部門盡快抓論證、促實(shí)施。富平縣民政局對(duì)本項(xiàng)目也給予大力支持，要求盡快上報(bào)可行性報(bào)告，抓緊落實(shí)。閻良、富平現(xiàn)有人口共計(jì)100余萬人，未來人口的快速增長，老年群體迅速龐大的發(fā)展體系，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，迫使我們必須盡快解決養(yǎng)老問題。第三章、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件一、選址原則(1) 符合**總體規(guī)劃的要求，重視節(jié)約用地和合理用地。(3) 有便利的外部交通條件。(5) 工程建設(shè)和使用期間不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過與民政、城建、發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地**集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米，為**療養(yǎng)院原用地。項(xiàng)目建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件**總面積497平方公里，轄21個(gè)村委會(huì)，192個(gè)自然村，總?cè)丝?4854人。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔1960米，平均降雨8001000毫米，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。**屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為**的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。氣象條件曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。年平均日照時(shí)數(shù)為1943小時(shí)；年平均