【正文】 設(shè)置工作；推進(jìn)了平安邊界創(chuàng)建活動，及時化解了邊界糾紛。 推動婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市婚姻登記信息化管理，婚姻登記規(guī) 范化建設(shè)取得顯著成效，全市近 80%婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求，婚姻管理更加規(guī)范，婚姻登記更加有序，婚姻服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，為促進(jìn)家庭和諧、社會和諧作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為我國率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面指明了一條新途徑。省、市提出的關(guān)于民生的一系列舉措也涵蓋了民政工作。 （二）“ 十三五 ”期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想 “ 十三五 ” 期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 全面深化改革、全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)依法治國的宏偉目標(biāo)和 市委市政府中心工作，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，貫徹落實(shí)《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和部省簽署的《共同推進(jìn) XX 地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》 ，與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展，為建設(shè)“民富市強(qiáng)、幸福 XX”做出積極貢獻(xiàn)。 ，部門各盡其責(zé)、社會廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序、組織保障有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。 、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系；建立法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體系；形成政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局?！?十三五 ”期間， XX、 XX、XX 區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，高明、 XX 區(qū)有 60%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“六好”和諧農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2020 年，力爭使 90%的城鎮(zhèn)老年人享受家庭照顧 ， 7%的老年人享受以社區(qū)為支持的居家養(yǎng)老服務(wù)， 3%的老年人享受機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)。 、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。率先達(dá)到全國散居孤兒及機(jī)構(gòu)孤兒的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。 ，完善社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵機(jī)制，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳绻と瞬抨?duì)伍。 三、“ 十三五 ”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“ 十三五 ”期 間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)如下： （一）探索現(xiàn)代社會救助模式 “ 十三五 ”期間，在社會救助理念上實(shí)現(xiàn)三方面提升：從著重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)救助提升到經(jīng)濟(jì)與能力、物質(zhì)與精神并重；從著重普遍擴(kuò)大救助面、提高救助額提升到擴(kuò)面、增額與精準(zhǔn)三方面動態(tài)結(jié)合；從著重政府投入提升到財(cái)政與社會資金共同參與。 。建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)動 態(tài)調(diào)整機(jī)制、最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助的銜接機(jī)制以及社會救助管理和服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步完善“梯度分層、重點(diǎn)分類”救助模型，完善低保臨界群體的救助制度，按照救助家庭困難程度的不同提供復(fù)合型、差異化的保障待遇，為提高救助工作的針對性和有效性提供科學(xué)及時的綜合信息參考。 在接續(xù)人的社會關(guān)系，恢復(fù)人的社會功能，增加人的社會資本方面體現(xiàn)救助功能。根據(jù)社會生活發(fā)展水平及時調(diào)整對救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民間專業(yè)組織介入救助，尤其在精神、心理方面對救助對象實(shí)施人性關(guān)懷，保證其身心健康、教育適當(dāng)，順利走進(jìn)社會生活。加大實(shí)施“明天計(jì)劃”的力度，在繼續(xù)做好福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童、低保家庭殘疾兒童康復(fù)矯治工作的同時，有序安排適宜手術(shù)的低保臨界家庭兒童入院實(shí)施手術(shù)。 加大宣傳力度，弘揚(yáng)受助者自助、受助者互助、受助者助人的積極價(jià)值觀，激發(fā)社會救助對象自強(qiáng)、自立、有為、奮進(jìn)的內(nèi)在動力；提升宣傳效度，強(qiáng)化社會公眾和社會資源積極參與社會救助的信心，促進(jìn)樂善、扶危、助弱風(fēng)氣的形成，壯大高素質(zhì)、專業(yè)化、能力強(qiáng)的社會救助隊(duì)伍；提高上級關(guān)注度，積極宣傳基層在救助工作中的突出貢獻(xiàn)和典型經(jīng)驗(yàn)，爭取國家、省、市各級的政策、資金及項(xiàng)目支持。 、務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)、完善的智能化綜合救災(zāi)體系 。建立救災(zāi)應(yīng)急志愿者登記注冊和培訓(xùn)制度，提高其專業(yè)化救災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理和服務(wù)平臺建設(shè)，做好災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集記錄，為研究災(zāi)害規(guī)律提供依據(jù)。 （二）創(chuàng)新福利事業(yè)發(fā)展模式 堅(jiān)持公平公正原則，探索建立普惠型社會福利制度，使福利事業(yè)效益和效 率最大化。 。改變以往的服務(wù)對象被評估、被供給的服務(wù)模式，逐步探討由服務(wù)對象主動選擇適合自己需求狀態(tài)的服務(wù)。 。 2020 年，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出明確可行的建議，推動政府盡早出臺民辦社會福利機(jī)構(gòu)扶持政策，大力鼓勵民間 資本興辦社會福利機(jī)構(gòu)，發(fā)揮毗鄰 XX 優(yōu)勢，制訂措施，吸引包括 XX 投資者在內(nèi)的服務(wù)提供者，以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)； 2020 年實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位 30 張以上；爭取到 2020 年全市敬老院和公辦的社會福利機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)。 積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會福利制度的覆蓋范圍，確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；完善高齡老人政府津貼制度，力爭到 2017 年，實(shí)現(xiàn)對我市 80 歲以上老人發(fā)放高齡津貼，不斷提高高齡老人的生活照料水平；修編完善《 XX 市老年 人優(yōu)待辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)待范圍和優(yōu)待項(xiàng)目，積極探索 XXX 老年人優(yōu)待共享的機(jī)制；探索建立殘疾兒童分類津貼和救助制度，為孤兒監(jiān)護(hù)家庭和殘疾兒童家庭等提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持。 出臺扶持政策，引入公平競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與社會福利服務(wù)，開展國內(nèi)外社會力量獨(dú)立興辦兒童福利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。進(jìn)一步加大為老服務(wù)的力度，完善老年活動、老年教育、養(yǎng)老服務(wù)三大平臺。 2020 年實(shí)現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街）有一所設(shè)施比較完善、教學(xué)比較規(guī)范的老年大學(xué)（學(xué)校），積極推動有條件的村（居）要開辦老年學(xué)?；蚶夏暾n堂。 ，規(guī)范福彩公益金使用 。力爭 2020 年彩票銷量超過XX 億元。 （三）挖掘老齡事業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵 適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙結(jié)合，為社會和諧與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入雙重動力。 挖掘特色優(yōu)勢，發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。并以此為藍(lán)本，根據(jù)各地實(shí)際開拓對社會福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具備雙促進(jìn)作用的老齡綠色產(chǎn)業(yè)。 在現(xiàn)有呼援服務(wù)、老年人日托服務(wù)中心、配餐中心等系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓社區(qū)服務(wù)功能，完善居家養(yǎng)老服務(wù)。形成形式多樣、服務(wù)周到、覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。配備專家咨詢隊(duì)伍為基層社區(qū)服務(wù)者提供及時有效的醫(yī)療、心理援助、護(hù)理等多個方面的指引，保證服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動社會資源，聯(lián)合勞動與社會保障部門，將完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所產(chǎn)生的崗位與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)。 建立相對全面完備的老年人信息資源庫，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求與老年人才庫間建立關(guān)聯(lián)，發(fā)揮老年人特有的優(yōu)勢，鼓勵和支持老年人在力所能及的情況下為老齡事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)，在壯大社會服 務(wù)隊(duì)伍的同時，滿足老年人的精神價(jià)值需求。 ，探索慈善事業(yè)發(fā)展新模式 。組織牽頭各個慈善組織和各界社會優(yōu)質(zhì)資源，加大對我市慈善事業(yè)發(fā)展的整體研究與部署。 ，促進(jìn)慈善工作社會化 。建立政府與慈善組織之間的常規(guī)對話機(jī)制，推動其組織成員專業(yè)化，使其項(xiàng)目開發(fā)更具影響力。在政府、慈善組織、廣大民眾和受助者公益項(xiàng)目之間搭建起一條暢通的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)需求與供給的明確對接。 總結(jié)與推廣 XX 區(qū)“ XX 慈善行”， XX 區(qū)“慈善募捐一日捐”， XX 區(qū)“一滴水、萬分情、愛心助學(xué)”等慈善品牌塑造過程中的經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)提升全民慈善意識，營造互助關(guān)照的社會氛圍，提升慈善項(xiàng)目的社會效益。 （五）推進(jìn)基層社會管理體制改革，強(qiáng)化政 府服務(wù)，積極探索社區(qū)治理新模式 通過理順基層政府與社區(qū)的關(guān)系，整合基層各種資源，構(gòu)建跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，導(dǎo)入新型社區(qū)治理模式。到 2020 年，全市基層社會管理體制進(jìn)一步完善， 80%的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 進(jìn)一步理順政府和職能部門與社區(qū)的關(guān)系，明確雙方的角色定位和職能分工。對社區(qū)居委會需要承接的行政性事務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入制度，相關(guān)職能部門根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，向社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、工作條件及政策指導(dǎo)。 以“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革為契機(jī)，把政府公共服務(wù)有效地向社區(qū)延伸，積極推進(jìn)具備工作條件的居（村）設(shè)立社區(qū)行政服務(wù)中心，使之成為街道行政服務(wù)在村居的延伸機(jī)構(gòu)和便民平臺。社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況可以采取“多居一中心”和“一居一中心”的模式。 按照合理分工、專業(yè)服務(wù)、市場調(diào)節(jié)的原則，不斷完善政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)的范圍，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，鼓勵