【正文】 境破壞較大。二是生產(chǎn)資金緊張，從 金融系統(tǒng)貸款十分困難，不利于小企業(yè)發(fā)展。 。 （三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng) 民生活水平和質(zhì)量提高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能夠為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收拓寬渠道。一是浙江農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展存在反差，比例不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化生活、商業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)等相對落后，為第三產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。 力發(fā)展的主要困難。 。浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向：一是通過對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場改造，進一步擴大市場規(guī)模，規(guī)范管理，提高檔次。三是通過對農(nóng)村自然、人文景觀項目的保護、開發(fā)與利用，發(fā)展為旅游、休閑區(qū)域。五是農(nóng)村敬老院建設(shè)。 （四）合理開發(fā)與使用土地資源，增加農(nóng)民收入。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 土地資源十分寶貴。二是建立科學的農(nóng)民土地征用補償機制。 （ 五）大幅度提高國家財政對農(nóng)民政策性補貼，大幅度增加國家對農(nóng)村的政策性投入。要改變二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，大幅度提高國家財政對農(nóng)民政策性補貼和大幅度增加對農(nóng)村的政策性投入應(yīng)成為必然選擇。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平與美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家比較，存在較大差距，農(nóng)民種糧的經(jīng)濟效益普遍不高。糧食是農(nóng)民生產(chǎn)的最主要商品，與農(nóng)民收入關(guān)系緊密，同時，糧食又是特殊商品，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全。 。 2020 年，浙江農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達 %，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率為 %。要縮小城鄉(xiāng)差距，逐步改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，必須從建立公共社會保障制度著手，讓農(nóng)民真正公平共享改革開放的成果。 。主要有：加強對水利設(shè)施、電力設(shè)施、標準農(nóng)田改造等方面建設(shè)投入。主要有：自來水安全生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路設(shè)施、公共 衛(wèi)生設(shè)施等方面建設(shè)。主要有：預防與治理河、溪、塘水污染；預防與治理工業(yè)廢氣對村民生活、農(nóng)作物及環(huán)境的污染。主要對涉及農(nóng)民居住安全的改造、改善農(nóng)民居住條件改造等補貼投入。黨的十七大、十七屆三中全會精神對農(nóng)民的政策十分明確， 全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級政府在疏通和拓寬農(nóng)民收入渠道，通過改革創(chuàng)新增加農(nóng)民收入途徑上大有可為，任重道遠。拓寬農(nóng)民收入渠道、增加農(nóng)民收入途徑需要投入大量財力來啟動，這是政府一項長期重要而艱巨的任務(wù)。二是各級政府、部門、事業(yè)和國有企業(yè)等應(yīng)大力壓縮行政支出，厲行節(jié)約，狠殺奢侈、浪費之風，特別是政府部門必須做出表率，壓縮編制，嚴控會議，嚴控行政辦公大樓及相 關(guān)樓堂館所的建設(shè)，清理各部門財力，嚴格審計、監(jiān)控財力使用等等，將剩余的財力有計劃的用于農(nóng)村建設(shè)。四是要適當控制城市建設(shè)項目，特別要制止耗資巨大的形象工程，以及與經(jīng)濟社會發(fā)展、與農(nóng)村穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的建設(shè)項目。中央把解決 “三農(nóng) ”問題作為黨和政府重中之重的工作，作出的重大決策內(nèi)容很豐富，與拓寬農(nóng)民收入渠道、增加農(nóng)民收入途徑緊密相連，但這些重大決策的貫徹與落實需要各級政府具體化、制度化，使制度便于操作 ，讓農(nóng)民真正得到實惠，農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，并實現(xiàn)較快發(fā)展。因此，必須建立具體化、制度化的實施辦法和規(guī)則。二是建立國家對農(nóng)產(chǎn)品價格收購、糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程的補貼制度。四是建立農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度，鼓勵有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)民實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)移，基本消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂。六是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。同時，加大力度發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抗風險能力。經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入提高，主要應(yīng)注重生產(chǎn)質(zhì)量和效益的提高，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。注重以下幾個方面的 投入：一是加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種子的研究、培植和推廣的力度，使優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。三是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。 （四）大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)注重以下兩方面：一是為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺，通過降低門檻、提供場所，即讓小企業(yè)、個體戶有發(fā)展場所和空間，能夠讓全部農(nóng)民剩余勞動力為社會創(chuàng)造財富。目前，農(nóng)村剩余勞動力中苦于無生產(chǎn)場所或資金而無法進行創(chuàng)業(yè)的不在少數(shù)，如果政府在生產(chǎn)場所和資金上給予支持，加上規(guī)范管理，農(nóng)村潛在生產(chǎn)力將再一次得到拼發(fā)。盡管目前農(nóng)民工進城務(wù)工的環(huán)境在不斷改善，但總體環(huán)境還很不樂觀，多數(shù)農(nóng)民工工作很辛苦、生活很艱苦，與大多數(shù)城市居民的生活質(zhì)量存在較大差距。根據(jù)科學發(fā)展觀要求，通過建立以人為本，促進和諧發(fā)展，公平公正對待進城務(wù)工人員為原則的制度，努力解決農(nóng)民工收入、居住、子女就學、醫(yī)療等方面的問題。 （六）進一步引導農(nóng)民不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，克服 “小富即安 ”的觀念?，F(xiàn)階段中央支持解決 “三農(nóng) ”問題的財力有限，與需要解決的問題相比，缺口還很大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新很重要。在各類新聞媒體上大力宣傳，使廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍更濃，積極向上成為潮流，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃向前發(fā)展。然而，隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大引發(fā)了許多問題：農(nóng)民工基本素質(zhì)差、就業(yè)難、技術(shù)培訓效率低、權(quán)益維護難等，尤其是經(jīng)濟驟變后，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，給農(nóng)民工就業(yè)增添了更大的壓力。 2．答案提示 (1)進一步消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性約束。 (2)加強勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進農(nóng)民工就業(yè)。 (3)增加人力資本投資．培育農(nóng)民工就業(yè)能力。 (4)維護農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。 3．答案提示 農(nóng)民工就業(yè)培訓要創(chuàng)新思路 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進入城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定及快速發(fā)展起到了極大的推動和保障作用。因此，加強對農(nóng)民工的就業(yè)培訓創(chuàng)新思路已成為亟待解；夾的問題。要結(jié)合農(nóng)民工的實際情況，采取靈活多樣的培訓形式。二是要根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多樣化需求，適應(yīng)培訓對象的實際要求。四是要充分 發(fā)揮遠程職業(yè)培訓量大、面廣、成本低的優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地開展培訓，擴大培訓覆蓋面。應(yīng)以技術(shù)型、操作型為主，教學形式要直觀、淺顯，增強培訓的針對性、適應(yīng)性和實效性。要做到培訓方式與特點相結(jié)合，技能培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，理論培訓與實操訓練相結(jié)合，使農(nóng)民工逐步實現(xiàn)由 “體能型 ”向 “技能型 ”的轉(zhuǎn)變。一要加強領(lǐng)導，落實責任制。二要建立健全相應(yīng)的組領(lǐng)導機構(gòu)，確定職能和任務(wù)，制定并落實相應(yīng)的政策措施，實行 “黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與的管理體制。要充分發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢，提高培訓資源的利用率，使就業(yè)培訓工作做到可持續(xù)發(fā)展。五要為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓、法規(guī)宣傳、信息發(fā)布等 “一條龍 ”服務(wù)。 浙江省深化集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及對策調(diào)研 為貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央林業(yè)工作會議及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》文件精神，深化我市集體林權(quán)制度改革。至1984 年初，林業(yè) “三定 ”工作基本完成。在 1986 年和 1989 年分別對林業(yè)生產(chǎn)責任制進行完善，提倡 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分 ”和 “折股聯(lián)營 ”的方法和形式。 2020 年為貫徹省委、省政府辦公廳《關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知》（在全市范圍開展了以 “延長山 林承包期、換發(fā)統(tǒng)一的林權(quán)證 ”為主要內(nèi)容的山林延包工作。 （二）深化集體林度改革的試點有序推進。開展了以 “分股不分山、分利不分林 ”，即以均股均利為主要方式，落實集體統(tǒng)管山利益分配的試點工作。為確保林權(quán)檔案信息與實地的一致性，現(xiàn)正在開展該市面上的集體林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作。 深化配套改革 （ 1）林地流轉(zhuǎn)初見成效。 （ 2）確定林木采伐改革試點。（ 2）改革森林采伐限額管理 。（ 4）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)。 （ 3）林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險工作開始啟動。為了加強對各縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款工作的指導，我局與浙江省農(nóng)村信用聯(lián)合社杭州辦事處聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導意見》。根據(jù)國家林業(yè)局的要求和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，我 市建德、臨安開展了以組建要素服務(wù)市場、健全相關(guān)規(guī)章制度、建立相關(guān)機構(gòu)為主要內(nèi)容的省級林改示范區(qū)試點工作。為了便民服務(wù)，因地制宜，在市政府行政審批中心設(shè)立林業(yè)窗口，在林業(yè)局辦公大樓里設(shè)立服務(wù)大廳，在局屬的四個林業(yè)站設(shè)立服務(wù)窗口，為林農(nóng)提供更為便捷的服務(wù)；三是在林權(quán)管理辦公室設(shè)立林業(yè)法律政策咨詢、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)變更登記、注銷登記等服務(wù)；四是在市、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立招投標中心。林業(yè)局抽調(diào)了五名懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作的精干力量為 “中心 ”工作人員，明確了任務(wù)職責。 二、我市集體林權(quán)制度改革存在的主要問題 我市集體林權(quán)制度改革工作雖然取得了一些成績，但對照中央 10 號文件要求，還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在以下方面： 主體改革方面 （ 1）產(chǎn)權(quán)明晰和勘界發(fā)證工作不夠全面。二是 2020 年全市開展山林延包換發(fā)林權(quán)證時，部分存在抄錄林業(yè) “三定 ”時的老山林權(quán)證，與中央 10 號文件要求明晰產(chǎn)權(quán)，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊和人、地、證相符的要求還存在差距。 （ 2）集體統(tǒng)管山比例偏高。中央 10 號文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。如何解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問題，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的實際，是重點工作之一。關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評估管理，尚未建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，全市尚缺乏具有資質(zhì)的評估師；林地林木流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策不完善，林地、林木流轉(zhuǎn)程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理監(jiān)督機構(gòu)。 （ 2）支持集體林業(yè) 發(fā)展的公共財政制度不夠健全。 （ 3）林權(quán)抵押貸款雖已啟動，推進林業(yè)融資改革仍任重道遠。另外，我市各級財政貼息政策尚未制定，政策性森林保險在我市還剛起步。全市普遍 存在林改工作機構(gòu)不全、人員不足、缺少必要工作經(jīng)費等問題。 三、深化我市集體林權(quán)制度改革的對策 深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對村集體統(tǒng)管山比重較高，一般超過百分之三十的，應(yīng)當采取 “分股不分山，分利不分林 ”的形式實行均股均利改革，將集體山林有償轉(zhuǎn)讓、承包及公益林補償金等各類收益，原則上百分之七十以均股均利形式到戶到人，另百分之三十可作為本村集體林業(yè)經(jīng)營管理、公共事業(yè)建設(shè)或民生工程提留，支出公開，接受群眾監(jiān)督。形成的決議、方案須報縣級林業(yè)主管部門備案。根據(jù)勘界確權(quán)實測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，以集體林地權(quán)屬為單位完成林權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保林權(quán)檔案信息與實地的一致性，大力推進集體林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。以縣 (市、區(qū) )為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺，林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交易服務(wù)平臺，交易服務(wù)平臺可以與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺聯(lián)合。加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評估機制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，維護交易各方合法權(quán)益。鼓勵金融機構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。成立林地收儲中心和建立林權(quán)抵押貸款擔保基金，健全林權(quán)抵押貸款機制。 （ 3）積極開展森林采伐管理改革。探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系，加快編制森林經(jīng)營方案。引導、鼓勵林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營利益共同體。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通 過林地、林木、技術(shù)等折價入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營，引導發(fā)展 “公司 +基地 +農(nóng)戶 ”等多種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化。深化集體林權(quán)制度改革工作面廣、量大，牽涉到千家萬戶的切身利益，各級黨委政府要加強領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，加以指導、引導和規(guī)范，并給予必要的政策扶持。 （ 2）建立健全工作機制。改革任務(wù)重的縣（市）、區(qū)要成立專門工作機構(gòu)，核定 3——5 名編制，確保深化集體林權(quán)制度改革工作有人辦事，辦好事。 多渠道籌集資金，除省財政投入外，市、縣兩級財政應(yīng)加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和為集體林權(quán)制度改革工作提供必要的資 金保障，落實專項經(jīng)費。 環(huán)境污染 社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也讓人類付出了沉重的代價：環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重威脅。環(huán)境污染使生態(tài)遭到嚴重破壞，有些甚至危及到公共安全。 針對我國的環(huán)境污染問題，應(yīng)采取以下措施： (1)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序 。 (3)嚴格實行責任追究制度 。 (5)完善環(huán)境保護法律體系 。 (7)要定期對重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進行跟蹤 與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策 。 (9)要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會問題，引起了政府部門的重視。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟指標，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認識不夠，有的地方政府甚至出臺 “土政策 ”干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。到目前為止，我國針對環(huán)境污染和環(huán)境保護問題已經(jīng)制定了