【正文】 制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通的規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變退規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄區(qū)的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。中央軍事委員會(huì)二、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律1949年－1982年：《中華人民共和國土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。第二條 基本土地制度：第三條 土地基本國策：十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。第四條 土地用途管制制度：國家實(shí)行土地用途管制制度。第六條 守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)：任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) （816條）第八條 土地所有權(quán)歸屬：第九條 土地使用權(quán)：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地70年；（二）工業(yè)用地50年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育50年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂40年；（五）綜合或者其他用地50年。第十三條 土地登記的效力：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。林地承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。第三章 土地利用總體規(guī)劃（1730條）第十七條 編制依據(jù)和規(guī)劃期限：第十八條 規(guī)劃權(quán)限：下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。第二十條 編制要求：第二十一條 土地利用總體規(guī)劃的審批：第二十二條 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系：第二十三條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系：第二十四條 土地利用計(jì)劃管理：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行 建設(shè)用地總量控制。第二十八條 土地分等評(píng)級(jí)：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。第四章 耕地保護(hù)（31－42條）第三十一條 耕地占用補(bǔ)償：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第三十三條 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡：第三十四條 基本農(nóng)田保護(hù)制度 國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。第三十五條 土壤改良與提高地力：第三十六條 節(jié)約使用土地：第三十七條 閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚恚航谷魏螁挝缓蛡€(gè)人閑置、荒蕪耕地。第四十二條 土地復(fù)墾：第五章 建設(shè)用地（4365條）第四十三條 建設(shè)用地的申請：第四十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：建設(shè)用占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。第四十七條 征地補(bǔ)償：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。第四十九條 征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督和管理：第五十條 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審查：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。第五十八條 國有土地使用權(quán)的收回：第五十九條 鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批：依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第六十一條 鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批：涉及農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第二部分：黨和國家土地管理的新規(guī)定主要是： 國務(wù)院三個(gè)文件的學(xué)習(xí)體會(huì)一、《國務(wù)院關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號(hào)重點(diǎn)是：在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面作了系統(tǒng)的規(guī)定?！耙粋€(gè)繼續(xù)”：繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。沒有用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。二、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)[2006]31號(hào)黨中央國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更加嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。建立土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)追究制度。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。（四）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。明確該費(fèi)用專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，土地整理、耕地開發(fā)。對低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（七）強(qiáng)行對土地管理行為的監(jiān)督檢查：對存在問題整改不力的責(zé)令整改，糾正整改期間，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（該地區(qū)）和土地征收。（凡玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊）不執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的，要求追究法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)：非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，超計(jì)劃批地用地，未按期足額繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及其它規(guī)定稅費(fèi)，未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)規(guī)擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。三、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)）出臺(tái)的背景和主旨：我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。重點(diǎn)把握以下要點(diǎn)：（一）按照節(jié)約集約用地的原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的總體控制作用。按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行，控制時(shí)序的原則，避免盲目投資，過渡超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。積極引導(dǎo)使用未利用土地和廢棄地。鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門制訂配套政策。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。1合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。1嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。1優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則進(jìn)行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。1鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任1建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同，劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。2加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。2加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件。2建立節(jié)約集約用地考核制度。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)