【正文】 價(jià)值或改進(jìn)的機(jī)會(huì)。　 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題能夠被多數(shù)人覺(jué)察、認(rèn)同并受其影響。（從構(gòu)成內(nèi)容看）農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的特征：相互依賴性；客觀性；主觀性；歷史性；穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的認(rèn)定過(guò)程包括問(wèn)題覺(jué)察、問(wèn)題界定和問(wèn)題陳述三個(gè)階段： 現(xiàn)實(shí)與期望狀態(tài)的偏差所屬的領(lǐng)域； 證明偏差所依據(jù)的資料及信息； 差別的重要性、程度及影響范圍；導(dǎo)致偏差的可能原因與確認(rèn)的依據(jù)；農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的論證的復(fù)雜性反映在組織層次上 政府一級(jí)論證明確是否做某事；二級(jí)論證規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目和需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)群體；功能論證反映在具體規(guī)劃上；小論證反映在特定項(xiàng)目中。層次分析法：通過(guò)對(duì)可能、合理、可控三個(gè)層次的原因分析，由淺入深，由表及里，逐漸深入探尋政策問(wèn)題產(chǎn)生的根源。假設(shè)分析法：對(duì)政策問(wèn)題相互沖突的立論進(jìn)行假設(shè)，然后進(jìn)行創(chuàng)造性綜合的一種方法。步驟：相關(guān)人群的確定；假設(shè)的呈現(xiàn)；假設(shè)的論證；假設(shè)的匯集；假設(shè)的合成農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。引申目標(biāo)法：首先以可能投入的政策手段、措施為依據(jù)，借助于綜合分析，從而歸納出可能實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的空間，然后從這一政策目標(biāo)空間中，引申出具體的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。 中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 提高農(nóng)民收入水平 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體分析保證食物供給，確保糧食安全；提高農(nóng)民生活水平；提高農(nóng)民內(nèi)部的收入分配公平程度；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境農(nóng)業(yè)政策手段的選擇基本手段：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段選擇原則：整體性、協(xié)調(diào)性、有效性、效率性農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)：在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件下，尋求與組合可以達(dá)到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。保障政策、人口政策創(chuàng)新式的方案設(shè)計(jì)： 與現(xiàn)存政策無(wú)明顯關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，是激進(jìn)的現(xiàn)有知識(shí)的新組合農(nóng)業(yè)政策方案的論證 原則：科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可控性比較論證的基本要素 農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁論、可行性理性標(biāo)準(zhǔn)： 完整性、一致性、內(nèi)聚性、簡(jiǎn)明性農(nóng)業(yè)政策方案的決策方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策的合法化： 制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的全過(guò)程必須符合法律規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程內(nèi)涵：農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。作用： 發(fā)揮政策作用的必要途徑； 檢驗(yàn)政策正確性的重要標(biāo)準(zhǔn)； 制定新政策的重要依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型 浴盆模型的主要內(nèi)容構(gòu)成要素：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素： 農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣[政策問(wèn)題的性質(zhì)；政策目標(biāo)的正確、明確與具體性；理論依據(jù)的科學(xué)性（反傾銷）；方案規(guī)劃的科學(xué)性]農(nóng)業(yè)政策資源(資金、物資、人力、信息、權(quán)威資源)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員（機(jī)構(gòu)分布的合理性、各部門間分工協(xié)作關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系；人員政策水平、工作態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織能力） 農(nóng)業(yè)政策對(duì)象[接受程度（對(duì)政策合法化的認(rèn)識(shí)）、數(shù)量與結(jié)構(gòu)]農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行程序1組織與思想上的準(zhǔn)備 2制定執(zhí)行計(jì)劃：甘特圖、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò) 3進(jìn)行政策試驗(yàn)：對(duì)比試驗(yàn) 4開(kāi)展政策宣傳：正面與反面 5組織政策實(shí)施 6政策執(zhí)行督查：內(nèi)部督查與外部監(jiān)督第五章農(nóng)業(yè)政策評(píng)估作用優(yōu)化政策資源配置 提供政策調(diào)整依據(jù) 推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則整體性原則；動(dòng)態(tài)性原則；實(shí)效性原則；區(qū)域性原則； 定性與定量分析相統(tǒng)一原則 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系制定農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的原則： 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 政策效率標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估的內(nèi)容方案評(píng)估：不同方案的比較與評(píng)價(jià)，或特定方案的可行性論證執(zhí)行評(píng)估 ：確定政策是否到位和落實(shí)，行為與過(guò)程是否符合政策設(shè)計(jì)的要求 效果評(píng)估 ：評(píng)估政策的影響和效率政策執(zhí)行評(píng)估內(nèi)容：環(huán)境因素會(huì)阻撓或牽制執(zhí)行組織嗎？有充分的資源和時(shí)間可用嗎？各階段組合資源供應(yīng)及時(shí)嗎？政策是在因果理論指導(dǎo)下執(zhí)行嗎？因果關(guān)系是直接和清晰嗎？是單一執(zhí)行機(jī)構(gòu)或協(xié)作機(jī)構(gòu)最少嗎？政策目標(biāo)始終穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者職責(zé)明確嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機(jī)構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？政策效果評(píng)估內(nèi)容：農(nóng)業(yè)政策影響評(píng)估政策對(duì)象感受到的初步影響； 政策的溢出效應(yīng)；政策的初步影響和繼發(fā)影響對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響； 政策本身對(duì)政策體系的影響。政策在支出了各項(xiàng)成本后是否取得了明顯的效益； 政策資源的使用是否經(jīng)濟(jì)有效。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整內(nèi)容：政策目標(biāo)、政策方案、政策執(zhí)行措施、政策主體和政策對(duì)象 調(diào)整政策調(diào)整的形式 ： 增加、刪減、更新、終止第六章糧食：是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。來(lái)源可以是植物、動(dòng)物或微生物。包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。世界為什么缺少糧食 世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致缺糧。b 、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，風(fēng)云多變，戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂時(shí)有發(fā)生，準(zhǔn)殖民統(tǒng)治仍在繼續(xù)。d、工業(yè)原料與人口爭(zhēng)奪糧食，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)生物燃油，加劇了糧食消耗。糧食的重要性 辯證論有史以來(lái)，食物特別是糧食始終是人類最重要的問(wèn)題，歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展，現(xiàn)實(shí)性地決定著人類的數(shù)量與質(zhì)量。 主觀論2008年，英國(guó)學(xué)者Raj Patel著《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》 當(dāng)今糧食企業(yè)左右糧食價(jià)格，導(dǎo)致糧食預(yù)期恐慌,影響人們的消費(fèi)。糧食積累的社會(huì)物質(zhì)形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備和貯藏等方面。除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外，耕地紅線、總產(chǎn)紅線、儲(chǔ)備紅線均與其影響因素成正比。分析還表明：在未來(lái)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)700750萬(wàn)噸具有現(xiàn)實(shí)的可行性。提升國(guó)際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是增加國(guó)際糧食采購(gòu)數(shù)量，其二是在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地。提高糧食單產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)措施：加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術(shù)和力促全過(guò)程機(jī)械化等提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系：農(nóng)業(yè)科研體系 政府行政體系 農(nóng)技推廣體系中國(guó)糧食儲(chǔ)備：周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備從本質(zhì)上講，糧食儲(chǔ)備是一個(gè)“最低糧食庫(kù)存”的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形式。19821990年為第二階段，上述糧食儲(chǔ)備的四部分中，農(nóng)村集體儲(chǔ)備被農(nóng)戶儲(chǔ)藏取代。在進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合和中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的前提下，要突出中央儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo)地位，主要承擔(dān)戰(zhàn)備儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備功能。 強(qiáng)化地方儲(chǔ)備的骨干作用，地方糧食儲(chǔ)備要以周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備巨大的緩沖功能。 化解辦法：一是建議將農(nóng)村儲(chǔ)糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管理，將農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服務(wù)范疇，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)糧適應(yīng)技術(shù)、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提高綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的普及率，減少儲(chǔ)糧損失，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量； 三是將農(nóng)村儲(chǔ)糧納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是在購(gòu)買新型儲(chǔ)糧裝具或建造糧倉(cāng)時(shí)給予一定比例的資金支持；四是大力發(fā)展儲(chǔ)糧合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，支持儲(chǔ)糧大戶開(kāi)展代農(nóng)儲(chǔ)糧，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的一般原則：先動(dòng)用地方周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的成品糧、原糧和動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的緩沖功能；其次調(diào)用中央儲(chǔ)備中的后備儲(chǔ)備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調(diào)節(jié)作用