【正文】 策的原則性絕對化而否認政策的靈活性，或強調(diào)政策靈活性而放棄政策原則性，都是片面的。（5） 農(nóng)業(yè)政策實施的檢查與監(jiān)督第2節(jié) 農(nóng)業(yè)法規(guī)的制定和實施 農(nóng)業(yè)法規(guī)的制定（1） 農(nóng)業(yè)法規(guī)制定的概念農(nóng)業(yè)法規(guī)制定又稱農(nóng)業(yè)立法。（2） 農(nóng)業(yè)法規(guī)制定的一般程序《農(nóng)業(yè)法》的制定整個過程，可以分為兩個階段：（1） 法律制定的準備階段。制定法律草案。（2） 法律制定的確定階段。通過法律。（3） 我國農(nóng)業(yè)立法概況 農(nóng)業(yè)法規(guī)的實施（1） 農(nóng)業(yè)法規(guī)實施的概念農(nóng)業(yè)法規(guī)的實施包括兩個方面的含義：一是指國家機關及其工作人員嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法規(guī)、適用農(nóng)業(yè)法規(guī)，即農(nóng)業(yè)執(zhí)法；二是指國家有關機關（主要是各級人民政府）、社會組織及公民等自覺遵守農(nóng)業(yè)法規(guī)，即農(nóng)業(yè)守法。（1） 行政檢查。（3） 行政許可。行政許可的程序申請許可證的程序一般應經(jīng)過下列幾個環(huán)節(jié)：1　 提出申請。2　 申請的審查。3　 申請的核實。4　 許可證的頒發(fā)。（4） 行政處罰。行政處罰的種類我國現(xiàn)行法律規(guī)定的行政處罰種類有：1　 警告2　 罰款3　 沒收違法所得、沒收非法財物4　 責令停產(chǎn)5　 暫扣或吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照6　 行政拘留7　 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（5） 行政強制措施3. 農(nóng)業(yè)行政許可農(nóng)業(yè)法規(guī)中規(guī)定的行政許可分為：1　 種子管理中的許可證2　 獸藥管理中的許可證3　 漁業(yè)管理中的許可證4　 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督中的許可證4. 農(nóng)業(yè)行政處罰第3章 農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度與農(nóng)業(yè)基本法第1節(jié) 農(nóng)村基本經(jīng)濟制度 家庭承包經(jīng)營制度為什么要長期堅持家庭承包經(jīng)營政策不變30年的實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營政策，1　 符合生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，是農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權，能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。3　 也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動力和剩余勞動時間，增加收入。 農(nóng)村所有制制度以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。（2） 深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的思路和政策建議深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的思路是什么？農(nóng)村經(jīng)營體制改革的總體思路應是：適應“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的基礎上，建立起市場主體明確、產(chǎn)權關系清晰、要素配置合理的農(nóng)村經(jīng)濟微觀運行機構和組織結(jié)構，推動有生機的新的農(nóng)村經(jīng)濟集體化和集約化發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化進程。1. 個體經(jīng)濟個體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)歸個人所有、以個體勞動為基礎的經(jīng)濟形式，其性質(zhì)屬于小私有的經(jīng)濟形式。3. 對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，國家對個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展采取鼓勵、引導、使之健康發(fā)展的政策。（2） 社會主義國家必須運用經(jīng)濟的、法律的、行政的等手段，使非公有制經(jīng)濟的存在與發(fā)展控制在法律和政策允許范圍內(nèi)，要求其依法經(jīng)營，照章納稅，并服從國家有關部門的監(jiān)督和管理。（4） 合作經(jīng)濟與股份合作經(jīng)濟1. 合作經(jīng)濟合作經(jīng)濟是勞動群眾為了謀求和維護自身的經(jīng)濟利益，在自愿互利的基礎上結(jié)合起來從事經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟組織。股份合作經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展顯示了很強的生命力和優(yōu)越性。（2） 有助于實現(xiàn)生產(chǎn)資料和勞動者的結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使勞動者真正成為企業(yè)的主人。充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是便于集中閑散資金，對資源實行多極開發(fā)。（5） 有助于推進政治體制改革，真正實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體。2　 維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權益。（1） 保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的經(jīng)濟地位為什么保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位？保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，是由我國的農(nóng)業(yè)性質(zhì)而決定的。2　 在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，提高其生活水平，建設共同富裕文明的新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地政策農(nóng)業(yè)用地政策主要是指農(nóng)業(yè)用地使用政策，它至少包括兩個方面的內(nèi)容：一是土地承包權；二是耕地保護政策（1） 土地承包政策關于調(diào)整農(nóng)村土地承包關系的政策，集中規(guī)定在以下三個文件中：一是1994年農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》二是1997年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系的通知》三是1998年黨的十五屆三中全會通過的中共中央《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》承包土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定。（2） 耕地保護政策 土地管理立法第2節(jié) 農(nóng)業(yè)用地的所有權與使用權 農(nóng)業(yè)用地的所有權（1） 土地所有權的概念和種類1. 土地所有權的概念所謂土地所有權就是指土地所有人依法對自己的土地享有占有、使用、收益和處分的權利。（2） 使用權，是指土地所有人按照土地的性能和用途對土地的利用權。（4） 處分權，是指土地所有人對自己土地命運的決定權。（1） 土地全民所有權，又稱土地國家所有權，是指國家依法占有、使用、收益、處分國家土地的權利，實質(zhì)是全體人民通過國家行使土地所有者的權利。（2） 農(nóng)業(yè)用地的所有權 農(nóng)業(yè)用地的使用權（1） 土地使用權的概念和種類1. 土地使用權的概念所謂土地使用權，是指全民所有制單位、集體所有制單位及其他組織或者公民個人在法律允許的范圍內(nèi)，對依法交由它使用的國有土地或者集體所有土地的占有、使用、收益的權利。2. 土地承包經(jīng)營權土地承包經(jīng)營權的含義。我國人均耕地不足世界平均水平的一半。 保護耕地的主要措施（共八個方面）（1） 耕地占用補償制度國家實行占用耕地補償制度。3　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收?；巨r(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依據(jù)法定程序確定的特殊保護區(qū)域。3. 基本農(nóng)田的保護4. 基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理（4） 保護耕地質(zhì)量（5） 嚴格控制占用耕地（6） 禁止閑置、荒蕪耕地為了充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)潛力，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。（2） 土地用途管制的特點這一制度具有三個重要特征：一是強制性。土地用途管制是以國家權力作為后盾，因此具有可執(zhí)行性三是相對穩(wěn)定性。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，土地利用總體規(guī)劃實行法定認可制度。（2） 土地用途改變的申請許可制度土地用途改變的申請許可制度也即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度。并且嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。（3） 擅自改變土地用途的懲罰制度對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，依法給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任，第5章 農(nóng)業(yè)財政、信貸政策與法規(guī)第1節(jié) 農(nóng)業(yè)財政、信貸政策的基本概念 農(nóng)業(yè)資金投入機制農(nóng)業(yè)資金是市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通過程中所占用地物質(zhì)資料和勞動力的價值形成和貨幣表現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位獲得各種生產(chǎn)要素不可缺少的重要手段。從資金來源角度看，農(nóng)業(yè)投資可劃為財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)信貸資金和農(nóng)村農(nóng)業(yè)積累。財政具有資源配置、收入分配、穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、反映監(jiān)督的職能。財政政策的主要目標是實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，財政政策的手段是稅收和公共支出。稅收具有強制性、無償性和固定性等特點。財政政策包括擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。 信貸與信貸政策信貸是指貨幣供給者與貨幣需求者之間，按照有借有還，到期歸還，還本付息的原則進行的借貸活動。信貸政策是國家運用銀行信貸關系對社會經(jīng)濟活動實行控制與調(diào)節(jié)的規(guī)則。一般當經(jīng)濟過熱是政府采取信貸緊縮的政策；反之。第2節(jié) 農(nóng)業(yè)投入政策與法規(guī) 政府農(nóng)業(yè)投入的法定職責（1） 提高國家農(nóng)業(yè)投入的總體水平（2） 穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)財政總投入（3） 設立農(nóng)業(yè)專項投資基金（4） 以農(nóng)業(yè)基礎設施和工程建設問哦重點加強農(nóng)業(yè)投入（5） 依據(jù)有關法規(guī)承擔對農(nóng)業(yè)的各種補貼 政府農(nóng)業(yè)投入的法定渠道第3節(jié) 農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)政策 農(nóng)業(yè)財政政策的目標農(nóng)業(yè)財政政策的基本目標是通過財政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)稅收政策的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的增長以及工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎設施的建設