【正文】 平降低 。 ? 2022年 12月 9日至 11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議 ，首次全面闡釋 “ 新常態(tài) ” 。從 投資需求 看，經(jīng)歷了 30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。 ? 生產(chǎn)分析：從 生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式 看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。 ? 平衡分析：從 市場競爭特點(diǎn) 看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新常態(tài)的政策含義 ? 認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài) ， 2022年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào) 堅持穩(wěn)中求進(jìn)。 ? 九大“新常態(tài)”，意味著我國經(jīng)濟(jì)正在向速度有所回落、結(jié)構(gòu)更合理、分工更復(fù)雜、形態(tài)更高級的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn) ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新形勢 新問題 ? 我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入階段，在這一階段，由于資源環(huán)境狀況、改革與調(diào)整的進(jìn)程、社會政策與社會穩(wěn)定程度以及國際市場的影響等，不同國家之間的發(fā)展會發(fā)生很大的分化。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 界定問題、分析問題、解決問題 — 經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的理論分析框架 ? 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：勞動創(chuàng)造價值，擴(kuò)大再生產(chǎn) ? 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：稀缺資源配置，推進(jìn)邊際替代 ? 二元經(jīng)濟(jì)理論：現(xiàn)代部門 ，傳統(tǒng)部門 ? 舒爾茨理論：有利的投資機(jī)會，人力資本投資 ? 現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：產(chǎn)權(quán)，交易，不確定性，合約治理 ? 經(jīng)濟(jì)增長理論：三個內(nèi)因 (人的努力、資本積累、知識增長），兩個外因（政府組織制度，人口資源環(huán)境） 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律：國民財富增長的源泉 （長期穩(wěn)定不變） 兩個外因： ? 人口資源環(huán)境（人均資源、自然環(huán)境） ? 政府組織制度（公共管理、公共服務(wù)） 三個內(nèi)因： ? 人的勤奮努力：生產(chǎn)性努力（努力重要） ? 人的資本積累：利用新工具（平臺重要） ? 人的知識增長：利用新知識（方法重要） 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 目標(biāo)函數(shù)有所變化 ? 主要變化 ：從以速度、規(guī)模為核心到以質(zhì)量、效益為核心 ? 具體內(nèi)容 ：從注重發(fā)展速度、規(guī)模到更加注重發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益、國際競爭力、公平性、平衡性、可持續(xù)性的統(tǒng)籌兼顧 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 約束條件不斷變化 ? 外因內(nèi)容 ：人口資源環(huán)境，政府組織制度 ? 制約因素 ： 資源約束 勞動，資本；技術(shù)約束 水土，氣候，環(huán)境；市場約束 組織，人的約束 制度 ? 政策含義 ：發(fā)展目標(biāo)深化，約束條件增多，基本制度重要，發(fā)展平臺重要，政府管理服務(wù)重要，決策 不能出錯 ，科學(xué)方法重要 ，顯示各種條件，政策趨于復(fù)雜 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 增長動力的變化 ? 從以物為中心的增長到以人為中心的增長 ? 從約束條件較少的增長到約束條件較多的增長 ? 從要素驅(qū)動（增加投入，增加努力）到效率驅(qū)動（體制改革，資源重組）到創(chuàng)新驅(qū)動（人的發(fā)展，方法改變） ? 從勞動驅(qū)動到勞動驅(qū)動、投資驅(qū)動和知識驅(qū)動相結(jié)合 ? 從政府驅(qū)動到市場驅(qū)動、政府驅(qū)動與社會驅(qū)動相結(jié)合 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 微觀機(jī)制加快變化 ? 不是以行政指揮為成敗關(guān)鍵而是以交易價格及其背后的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套服務(wù)、品牌價值和可持續(xù)生產(chǎn)能力是成敗關(guān)鍵 ? 不是國家規(guī)定而是市場主體決定價格 ? 不是生產(chǎn)成本而是綜合效率決定價格 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 宏觀布局穩(wěn)定變化 ? 個體自由，開放尊重 ? 市場平臺，平等交易 ? 技術(shù)支撐，分工深化 ? 投入保障，風(fēng)險投資 ? 公共管理服務(wù)，促進(jìn)合作 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 有所保，有所舍，有所改 ? 有所不變：人的努力，資本積累，知識增長 ? 有所取消：命令式、簡單化、封閉型、輕質(zhì)量 ? 有所變化：開放競爭，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，優(yōu)化重組，健康有序，更少的人，更多的產(chǎn)品，更好的產(chǎn)品，更好的收益，土地、勞動力、資金、設(shè)備等各種生產(chǎn)要素組合達(dá)到最優(yōu)，人與人之間的分工不斷深化，人與人之間的相互合作達(dá)到最佳狀態(tài) 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢 ? 2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面 ,”兩個十一連增“，破歷史。全年糧食產(chǎn)量 12142億斤，比上年增產(chǎn) 103億斤，增長 %。 ? 二是農(nóng)民收入較快增長。 ? 三是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。此外，還出臺了引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見等，并將出臺關(guān)于國有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見和國有林場的改革方案，關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得明顯成效，黨群干群關(guān)系更為融洽。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題 ? 隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問題更加復(fù)雜。 ? 破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 會議前奏：習(xí)總書記考察福建講話 ? 2022年 11月 1日至 2日，習(xí)近平在福建省委書記尤權(quán)、省長蘇樹林陪同下，來到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和福州市，深入口岸、碼頭、企業(yè)、社區(qū)考察，就全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)依法治國、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研。福建農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富，多樣性農(nóng)業(yè)特點(diǎn)突出，要圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。后兩部分，深化農(nóng)村改革是動力，農(nóng)村法治建設(shè)為保障。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年中央一號文件傳遞出的信息和內(nèi)容非常豐富 ? 全文一共涉及五大方面，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)“三農(nóng)”工作清晰的邏輯思路圖和工作路線圖。其次，在農(nóng)民收入增長方面提出，中國要富，農(nóng)民必須富，圍繞著農(nóng)民增收，在支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)方面提出了一系列任務(wù)、要求。 ? 后面兩大方面是深化改革和法治建設(shè)，分別是支持“三農(nóng)”發(fā)展的制度框架和法律保障。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年中央一號文件要點(diǎn) ? 1個適應(yīng)（新常態(tài)）， 3個總要求（穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動）， 2個全面（改革與法制）， 4個同步（四化）， 5個新（新潛力、新成效、新步伐、新途徑、新突破）， 5個圍繞，總 32條 ? 一 .圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式（ 7條， 17）； ? 二 .圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度（ 7條， 814）； ? 三 .圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（ 6條， 1520）； ? 四 .圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革（ 7條， 2127）； ? 五 .圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)（ 5條， 2832）。經(jīng)濟(jì)增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當(dāng)?shù)慕档?，對需求是會有影響的。從這兩個角度來講，當(dāng)然整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)，怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機(jī)會還不如農(nóng)村多。 ? 今年轉(zhuǎn)基因的政策和具體的工作方向：中國現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究中國從自己的國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可以說我們已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系。如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，私自來制作、私自種植，這肯定是違法的。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國新辦發(fā)布會解讀：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題和支持政策問題 ? 為什么提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，怎么樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 ：破解