【正文】 分事項(xiàng)?！饴毑皇翘幏址N類；▲處分期最長不得超過48個(gè)月。（2）應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同→ 執(zhí)行其中最重的處分（3）應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的→在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。 交流制度監(jiān)管制度之Ⅲ：交流調(diào)任：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 回避制度任職回避有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的：同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)+者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)+在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作（親屬回避） （地域回避）公務(wù)回避國家機(jī)關(guān)工作人員不得參與與其有利害關(guān)系的公務(wù)活動S. 2. 4公務(wù)員的公職退出與救濟(jì)制度辭職概念：由于個(gè)人原因，申請并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解除與國家機(jī)關(guān)的公職關(guān)系。分為辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和辭去非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?責(zé)令辭職：由于個(gè)人原因應(yīng)當(dāng)辭職或應(yīng)當(dāng)引咎辭職而未提出辭職的，可以責(zé)令辭職▲ 不得辭職的情況（第81條）辭退概念：公務(wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間關(guān)系。尤其掌握“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的”與“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。 （1）直接申訴：知道決定之日起三十日內(nèi)向同級公務(wù)員主管部門或做出該人事處 理機(jī)關(guān)的上一級提出 申訴的程序（2）先復(fù)核、再申訴：知道人事處理決定三十日內(nèi)向原機(jī)關(guān)復(fù)核+十五日內(nèi)再向公務(wù)員主管部門或處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申訴▲復(fù)核決定三十日做出；申訴決定六十日做出▲對處分的人事處理不服的，還可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴對于聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障：可以通過人事爭議仲裁程序解決聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭議；對仲裁裁決不服的，可以提起訴訟。在這個(gè)意義上，行政行為也相當(dāng)于學(xué)術(shù)界使用的“行政作用”、“行政的行為”。●行政行為一定是行政主體行使行政職權(quán)或與行使職權(quán)有關(guān)的行為。從而導(dǎo)出事實(shí)行為與法律行為的基本分類。S. 權(quán)力性 單單方 特定性 處分性 外部性 ● 關(guān)鍵問題一：考試中，權(quán)力性如何理解？——行政性：具體行政行為一定是行政權(quán)發(fā)生作用，如果行政主體沒有使用行政權(quán)則不可能成立具體行政行為?！?單方性：具體行政行為一定是行政主體單方面做出的意思表示就可成立?！獜?qiáng)制性：具體行政行為一定帶有強(qiáng)制發(fā)生法律效力的特點(diǎn)，不以當(dāng)事人意思表示為轉(zhuǎn)移?！?關(guān)鍵問題二：考試中，處分性如何理解？——主觀要件：行政主體必須有通過這個(gè)行為來產(chǎn)生、變動或消除行政相對人法律上的權(quán)利、義務(wù)的明確意思表示?！陀^要件：對相對人權(quán)利、義務(wù)變動的這個(gè)行為已經(jīng)在法律上成立、出現(xiàn)或存在?！浯慰础笆隆笔欠裉囟ǎ盒袨樾ЯΣ荒芊磸?fù)適用則對事是特定的。如：某區(qū)政府決定拆除某小區(qū)里所有的房屋。如：市公安局宣布某危房禁止任何人進(jìn)入。一般說，具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效，也就是具體行政行為效力的開始具體行政行為的成立需要三個(gè)條件：● 行政主體做出● 有明確的意思表示（需要當(dāng)事人受領(lǐng)）● 具備最基本的形式或程序S． 具體行政行為的生效具體行政行為成立后如果為當(dāng)事人受領(lǐng)，則推定其或?qū)嵸|(zhì)上已經(jīng)生效。生效僅僅是該行為產(chǎn)生了一定的力量，但不一定是經(jīng)受了法律檢驗(yàn)的合法的具體行政行為，關(guān)于合法的具體行政行為在最后一講判斷類型時(shí)介紹。實(shí)質(zhì)確定力：具體行政行為生效實(shí)質(zhì)確定力：對于行政機(jī)關(guān)而言，不能變更行政行為的效力。比如，當(dāng)事人對具體行政行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，都有可能會導(dǎo)致具體行政行為的暫停。 行政法規(guī) 定義國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定發(fā)布的各類法規(guī)總稱?！s束——不得轉(zhuǎn)授權(quán)；——需要對立法事項(xiàng)向授權(quán)機(jī)關(guān)備案；——條件成熟要提請全國人大及常委會制定法律，終止相應(yīng)授權(quán)。）↓審查（由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在此過程中要廣泛聽取意見，包括專家意見）↓通過與公布（由國務(wù)院常務(wù)會議審議或國務(wù)院審批；報(bào)請總理簽署后施行，并在國務(wù)院公報(bào)和全國范圍發(fā)行的報(bào)紙上刊登；既可公布30日后生效，也可即使生效。立項(xiàng)（國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，報(bào)該部門立項(xiàng)；省級人民政府和較大市人民政府工作部門或下級政府認(rèn)為需要制定地方規(guī)章的，報(bào)省級人民政府立項(xiàng)；涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。第四講 行政處罰法 行政處罰的概念行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法定形式的制裁的行為。沒收財(cái)產(chǎn)罰沒收違法所得和沒收非法財(cái)物書 面責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)能力罰責(zé)令經(jīng)濟(jì)組織停止生產(chǎn)與營業(yè)，間接影響違法行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)書 面暫扣或吊銷許可證能力罰限制做出違法行為的行人的行為能力或資格，或者剝奪相對人的特定資格 書 面限制人身自由自由罰對行政相對人作出的限制其一定期間人身自由的處罰形式。主要是治安拘留。 處罰的設(shè)定創(chuàng)定權(quán)規(guī)定權(quán)法律 可以自由創(chuàng)設(shè)各種行政處罰；限制人身自由的處罰專屬法律。對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（2）治安管理處罰中的從重處罰有較嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)從重處罰教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理打擊報(bào)復(fù)六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰S．違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)【立案時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)】的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。決定時(shí)間不得超過三十日【自受理之日】 + 可以延長三十日【重大復(fù)雜、上級批準(zhǔn)】范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) + 吊銷許可證 + 較大數(shù)額罰款 【治安處罰中二千元以上】啟動當(dāng)事人申請 + 三日內(nèi)提出 + 開始前七日內(nèi)通知回避主持人不能是參與處罰調(diào)查的執(zhí)法人員代理與辯論委托一到兩人代理 + 涉密外公開辯論與質(zhì)證筆錄沒有案卷排他規(guī)則 一般執(zhí)行制度：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上交國庫。暫緩執(zhí)行拘留制度【第107條】（1）條件：①申請了行政復(fù)議、提起行政訴訟；②提出申請；③暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)；④提出擔(dān)保人或按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金【注意擔(dān)保人的四個(gè)基本條件：第108條】 （2）保證金的退還：行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！镄姓S可的本質(zhì)是“一般禁止的解除”?！緝?nèi)部審批行為】 行政許可的原則（1） 辦事機(jī)關(guān)制度許可由兩個(gè)以上政府部門分別實(shí)施的相對集中許可權(quán)：國務(wù)院批準(zhǔn)、省級政府決定可以決定政府部門統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理：本級政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有若干辦事機(jī)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理與送達(dá)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該決定▲ 根據(jù)09年最新的司法解釋，對于統(tǒng)一辦理行政許可不服的，以對當(dāng)事人做出的實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告(2 )期限制度 當(dāng)場作出決定自受理之日起 二十日之內(nèi)【特殊情況延長十日】 十日內(nèi)送達(dá) 四十五日之內(nèi)【聯(lián)合辦理的，特殊情況延長十五日】 信賴?yán)姹Ｗo(hù)保護(hù)方式存續(xù)保護(hù)：依法取得的許可不得擅自改變財(cái)產(chǎn)保護(hù)：①依據(jù)廢止；②客觀情況變化：為了公共保護(hù)利益 撤回但須補(bǔ)償▲根據(jù)09年行政許可法司法解釋，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。逾期不告知視為已經(jīng)受理；（2）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。（1）經(jīng)批準(zhǔn)的許可的審查下級行政機(jī)關(guān)初步審查（二十天內(nèi)） 將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)【上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料】▲根據(jù)09年最新司法解釋，行政許可中的批準(zhǔn)行為被告有特殊規(guī)定：上級批準(zhǔn)、下級決定程序→上級批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)：以上下級機(jī)關(guān)為共同被告下級初審、上級批準(zhǔn)程序→下級機(jī)關(guān)不予初步審查或不予上報(bào)：以下級機(jī)關(guān)為被告（2）決定的結(jié)果 符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予（書面+公示）決定 不符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，不予許可（應(yīng)當(dāng)書面+說明理由+告知權(quán)利）▲ 根據(jù)09年最新司法解釋：——針對未公開行政許可結(jié)論及其他監(jiān)督審查結(jié)論未公開可以提起訴訟。（3） 聽證制度范圍法律直接規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)決定申請人或利害關(guān)系人申請啟動當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)在二十天內(nèi)決定是否舉行?；乇苤鞒秩瞬荒苁寝k理申請的工作人員人員代理與辯論委托一到兩人代理 + 涉密外公開辯論與質(zhì)證筆錄制度案卷排他效力（4）延續(xù)制度① 申請延續(xù)時(shí)間：該行政許可有效期屆滿三十日前+另有規(guī)定除外（規(guī)定重新申請）② 默示批準(zhǔn)：有效期屆滿前批準(zhǔn)+逾期未作決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)。 監(jiān)督檢查程序中的撤銷制度撤消權(quán)主體作出許可決定的行政機(jī)關(guān)；上級行政機(jī)關(guān)撤消程序的啟動根據(jù)利害關(guān)系人的申請；行政機(jī)關(guān)依職權(quán)撤消的原因行政機(jī)關(guān)違法行政：濫用職權(quán)；超越職權(quán)；違反法定程序；對不具備許可資格的人授予許可；其他被許可人的過錯(cuò)：欺詐；賄賂等不正當(dāng)手段取得許可不得撤消的情況撤消可能對公共利益造成重大損害的，不得撤消信賴?yán)姹Ｗo(hù)的情況本人沒有過錯(cuò)或違法而導(dǎo)致許可被撤消但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六講 行政強(qiáng)制法S1. 行政強(qiáng)制的基本類型類型目的對象方式行政強(qiáng)制措施制止違法行為防止證據(jù)損毀避免危害發(fā)生控制危險(xiǎn)擴(kuò)大人身自由；財(cái)產(chǎn)直接強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制履行義務(wù)人身自由；財(cái)產(chǎn)直接強(qiáng)制；間接強(qiáng)制S2. 行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定類型種類行政強(qiáng)制措施（1）限制公民人身自由（2）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物（3）扣押財(cái)物（4）凍結(jié)存款、匯款（5）其他行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行（1）加處罰款或者滯納金（2）劃撥存款、匯款（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀（5）代履行（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 設(shè)定規(guī)范性文件行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行法律行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定一律由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定的由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律 + 屬于國務(wù)院行政管理職能 + 非限制自由與凍結(jié)及其他應(yīng)立法事項(xiàng)無規(guī)定權(quán)： 法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴(kuò)大規(guī)定法律未做規(guī)定、但規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的：非限制自由與凍結(jié)及其他應(yīng)立法事項(xiàng)地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī) + 屬于地方事項(xiàng) + 僅限于查封、扣押無規(guī)定權(quán)：法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴(kuò)大規(guī)定法規(guī)以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施無S4. 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序制度 內(nèi)容一般規(guī)定——法益相稱性要求（違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施）——不得委托要求——強(qiáng)制權(quán)相對行使制度（行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除】（2）兩人以上與表明身份制度：由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 出示執(zhí)法身份證件； （3）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利制度：通知當(dāng)事人到場； 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （4）筆錄制度：制作現(xiàn)場筆錄； 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（1）限制人身自由：（a）通知制度：當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（