【正文】 四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；五、出租車還必須無償做車體廣告?！? 行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)” 現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營業(yè)績(jī)脫節(jié)。 近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。司機(jī)實(shí)際上 不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營運(yùn)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。 另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營業(yè)績(jī)不掛鉤， 政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約 萬元 (包含代交的各種稅費(fèi) )。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益 5000 至 6000 元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的 1600 多元。 到底是個(gè)體出 租車，還是出租車公司更合適這個(gè)行業(yè)？先從這個(gè)似 是而非的問題入手。 以北京出租車行業(yè)的管制為例，與三個(gè)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)，政府限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入（出租車牌照并非無限供給）、以文件政策限定公司和司機(jī)的合同關(guān)系、對(duì)出租車價(jià)格進(jìn)行限定。 政府擔(dān)心的是出租車 司機(jī)與乘客之間存在信息不對(duì)稱，其實(shí)更值得憂慮的卻是，信息不對(duì)稱存在于政府和市場(chǎng)之間，因?yàn)檎?，尤其是自?fù)的政府，永遠(yuǎn)也不會(huì)像市場(chǎng)一樣敏銳地捕捉到供需信息的變化并及時(shí)作出反應(yīng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、合同管制和價(jià)格管制組成的管制網(wǎng)，直接或者間接地構(gòu)成了執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓、企業(yè)不規(guī)范購并、經(jīng)營成本升高、承包合同混亂以及黑車等問題的根源。 于是，越管制市場(chǎng)越失靈，越失靈越受管制，這種因果倒置、惡性循環(huán)的例子在一個(gè)個(gè)城市巡回上演。簡(jiǎn)單說來，溫州的作法是政府公開拍賣經(jīng)營權(quán)，獲得經(jīng)營權(quán)的業(yè)主可以按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓。一方面，政 府向出租車經(jīng)營戶承諾，不再增加出租車，從而提高了經(jīng)營權(quán)的保值系數(shù)；另一方面，《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》明確規(guī)定，“通過有 償取得的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，長期有效，屬個(gè)人的，可以繼承、轉(zhuǎn)讓；屬法人的，可以轉(zhuǎn)讓。他這樣寫道，“中國行政管制模型可能是這樣的：在受管制市場(chǎng)上，雖然企業(yè)和消費(fèi)者的目標(biāo)不變 —— 企業(yè)追求利潤最大化，而消費(fèi)者則追求消費(fèi)者剩余的最大化。因此在存在政企同盟的條件下，使三方都滿意的均衡點(diǎn)是找不到的。” 具體說到出租車行業(yè)，沒有工會(huì)來保護(hù)自己利益的出租車司機(jī)和消費(fèi)者，成了管制博弈的輸家。為保證這一點(diǎn)，必須有一套法律制度來對(duì)管制者的行為進(jìn)行監(jiān)督。值得憂慮的是，一些不合理的制度很難從程序上取消。復(fù)議屬于一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，最有效的自然是司法介入。這顯然增加了訴訟的難度，需要高超的技巧?？梢韵胍?，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)遇到的關(guān)鍵問題，來自既得利益集團(tuán)的阻礙。 二、全國有代表性的城市出租車運(yùn)行價(jià)格 廣州（ 3 萬輛） 起步價(jià) 7 元 [含 2 公里 ]+ 元 /公里，捷達(dá) 深圳 （ 9 千輛輛） 起步價(jià) 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，捷達(dá) 北京（ 萬輛） 起步價(jià) 10 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，捷達(dá) /桑塔納、 10元 [含 3 公里 ] + 元 /公里夏利 上海 （ 萬輛） 起步價(jià) 10 元 [含 3 公里 ] + 2 元 /公里，桑塔納 /2020 廈門（ 千輛） 起步價(jià) 8 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，捷達(dá) 西安（ 8 千輛） 起步價(jià) 7 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，夏利 /奧拓 蘭州（ 5 千輛） 起步價(jià) 4 元 [含 2 公里 ] + 1 元 /公里，夏利 /面的 太原（ 6 千輛） 起步價(jià) 7 元 [含 4 公里 ] + 1 元 /公里，捷達(dá) /富康 成都（ 1 萬輛） 起步價(jià) 5 元 [含 1 公里 ] + 元 /公里，捷達(dá) /富康 重慶（ 7 千輛） 起步價(jià) 5 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，羚羊 順德（ 1 千輛） 起步價(jià) 4 元 [含 2 公里 ] + 2 元 /公里，捷達(dá) /夏利 許昌（ 千輛） 起步價(jià) 3 元 [含 2 公里 ] +1 元 /公里，夏利 /面的 贛州（ 千輛） 起步價(jià) 3 元，滿城跑，夏利 廣州出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 7 元 [含 2 公里 ]+ 元 /公里，捷達(dá) 眾所周知，廣州是華南重鎮(zhèn)，也是目前國內(nèi)為數(shù)不多的吸納 外來中高級(jí)打工者的超大型城市之一。所以，考慮到市區(qū)居民整體收入水平的參差不齊和社會(huì)各色人等的超強(qiáng)流動(dòng)性，廣州采用了與自己身份不太相配的 7 元起步價(jià)，從而使更多的人能夠享受得起。并且一旦坐上了， 元 /公里的跳表速度也足以讓人心跳隨之加快。所以，這種臨界狀態(tài)的微妙變化恰恰說明了城市消費(fèi)水平的參差錯(cuò)落，但整體的絕對(duì)消費(fèi)水平還是很高的。也就是說， IT 科技的密集性使更多高學(xué)歷高收入能力的人擁向深圳，而邊防證的限制則又在很大程度上阻止了一大批收入能力偏低的人群。所以，對(duì)出租車行業(yè)來講，無論是起步價(jià)還是每公里單價(jià)在國內(nèi)都首當(dāng)其沖。并且司機(jī)的安全帶佩戴和配套服務(wù)也都十分規(guī)范，代表了良好的“窗口”城市形象。從而使“逛京城”成了北京一道亮麗的風(fēng)景。如果說在 其他地方打的是公務(wù)或商務(wù)需要，那么在北京打的還會(huì)體現(xiàn)出觀光的效果。 上海出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 10 元 [含 3 公里 ] + 2 元 /公里，桑塔納 /2020 上海是中國的第一大消費(fèi)城市，是中國中西文化交流與融合最為完美的城市。即便是今天，上海的商事活動(dòng)和外事活動(dòng)之多在國內(nèi)仍首屈一指。回看上海的出租車行情，與它“東方巴黎”的身份匹配得天衣無縫。 廈門出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 8 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，捷達(dá) 廈門是中國的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但較之于深圳和珠海則“稍遜風(fēng)騷”。所以，廈門的出租車行情也就相對(duì)偏低。 西安出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 7 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，夏利 /奧拓 西安是整個(gè)西北地區(qū)的第一“門戶”。當(dāng)今國內(nèi)唯一保存完好的西安城墻在默默無聞中見證了時(shí)代的變遷。盡管政府曾經(jīng)在 2020 年發(fā)布過“城墻內(nèi)摩托車白天禁行”的禁令，但西安的出租車行情卻仍沒有隨著這一利好消息而看漲。并且非但如此，奧拓車的行價(jià)更便宜：起步價(jià) 6 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里。 蘭州出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 4 元 [含 2 公里 ] + 1 元 /公里，夏利 /面的 相對(duì)于西安的“西北第一門戶”，蘭州堪稱“西北第二門戶”，雖然有黃河穿城而過，但自然條件的惡劣導(dǎo)致了物質(zhì)生活的貧乏，消費(fèi)水平也便隨之飆落。并且政府為了鼓勵(lì)綠化，往往是實(shí)行多年免稅，但必須保證店周圍的植被存活。起步價(jià)內(nèi)所含的 4 公里可以使你在本不算大的城區(qū)游逛 很遠(yuǎn)。這就是北方與南方消費(fèi)心理的區(qū)別。但在出租車行情方面，成都卻遠(yuǎn)沒有西安那么“直爽”，個(gè)中訣竅就體現(xiàn)在這起步價(jià)的“曖昧”上。盡管天然的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)使它的餐飲消費(fèi)水平變得很低，從而給人一種“四川消費(fèi)低”的假象，但其零售消費(fèi)市場(chǎng)卻是暗流涌動(dòng)。一般地說，按行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，打的 2 公里以內(nèi)很難達(dá)到目的地， 1 公里就更難了。所以， 5元的起步價(jià)會(huì)讓人在潛意識(shí)中感到并不算太貴，從而可以吸引更多的人來乘坐。還有，成都還不像其他城市一樣精確到角幣，而是直接精確到元，幾乎每次乘坐都是在 11— 25 元。 重慶出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 5 元 [含 3 公里 ] + 元 /公里，羚羊 與成都地區(qū)的一馬平川形成鮮明對(duì)比的是，重慶是典型的霧都山城，地勢(shì)崎嶇起伏，山路蜿蜒悠長，中有長江、嘉陵江兩江匯聚，形成一個(gè)小篆體的“人”字造型。 由于市 區(qū)依山傍水、起伏宛轉(zhuǎn)的地理原因，在重慶街頭很難看到自行車的身影。因?yàn)槭袇^(qū)彎多路窄，騎摩托車容易出事故。由于山與水的區(qū)隔，重慶的商業(yè)區(qū)顯得比較離散，所以，即便是 3 公里 5 元錢的起步價(jià)，從這個(gè)商業(yè)區(qū)到那個(gè)商業(yè)區(qū)也往往要花費(fèi) 20多元錢。 1順德出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 4 元 [含 2 公里 ] + 2 元 /公里，捷達(dá) /夏利 順德是廣東珠三角地區(qū)一個(gè)著名的二級(jí)城市，尤其以家電業(yè)聞名全國，美的、科龍、格蘭仕、萬家樂、萬和等大型知名家電企業(yè)盡收旗下，同時(shí)還是服裝、木工機(jī)械和轎車等商品的主要集散地。由于順德的大多數(shù)居民都有私家車，日常打的 的多是外來打工一族，所以便采用4 元的起步價(jià)。還因?yàn)楦麈?zhèn)都十分富裕，所以 2 元 /公里的跳表價(jià)也自然在情理之中。盡管這種“摩的”往往很危險(xiǎn)，但還是對(duì)真正的出租車產(chǎn)生了不小的沖擊。雖然是三國“魏都”，但悠久的歷史并未給許昌帶來太 多的富庶。 1贛州出租車運(yùn)行價(jià)格 起步價(jià) 3 元，滿城跑，夏利 贛州是江西南部的一個(gè)二級(jí)城市，與革命勝地井岡山接壤，紅色政權(quán)誕生地瑞金和紅軍長征出發(fā)地于都等盡收旗下。用兩句“繞口令”形象地描繪了贛州的市內(nèi)交通：“公交車像出租車，出租車像公交車”。由于城市不大，跑遍全城可以不再加錢 ，但不同路的人也可以坐在同一輛車上 三、上海出租車市場(chǎng) 上海市場(chǎng)按使用對(duì)象統(tǒng)計(jì)的汽車保有量情況 2020 年上海保有的 647425 輛汽車 (不含電車、農(nóng)用車、掛車、專用機(jī)械、拖拉機(jī) )中，如果按使用對(duì)象分，那么公司用車有 443197 輛，私人用車有 151029 輛，出租車有 53199 輛，其中私人用車約占總量的 23%，同比去年 %的份額有了大踏步的提高。 2020 年上牌的汽車中，每 4輛車中就有 3 輛是私人用車，看來私車消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)來到上海。 ] 再看 2020 年私人用車的增量，客車為 63139 輛，抵消了貨車減少的 57 輛后，私人用車增加了 63082 輛。 目前，上 海出租車的保有量為 53199 輛，其中客車占 94%，達(dá) 50170輛；貨車占 6%，為 3025 輛；專用車同樣可以忽略不計(jì)。 截至 2020 年上海保有的 443197 輛公司用車中，客車占 60%，達(dá)263401 輛；貨車占 37%，為 166142 輛；專用車占 3%，為 13654 輛。 公司用車雖然還是上海汽車中最大的組成部分，但其增長速度明顯 不如私人用車的增長速度來得快，相信若干年后，私人用車將取代公司用車，成為上海汽車保有量中的最大組成部分 出租車基本情況 2020 年出租車運(yùn)營車輛數(shù)達(dá)到 46961 輛，比上年凈增 4000 余輛；日均供車 100 萬車次，比上年略有減少。從上述數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)在整體需求水平不變的情況下，出租車輛的增長導(dǎo)致了出租車空駛里程增加，統(tǒng)計(jì)表明 2020 年出租車的空駛里程已經(jīng)達(dá)到 50%左右。這不僅會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致出租車輛之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也導(dǎo)致本已緊張的城市道路資源的浪費(fèi)。 上海 出租車設(shè)施變化 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2020 年 2020 年 運(yùn)營車輛數(shù)（輛） 38544 40977 41183 42129 42943 46961 運(yùn)營里程（萬公里） 274343 296653 359359 400522 454834 460707 載客里程（萬公里） 195027 203372 206894 204277 243459 231894 載客次數(shù)（萬車次） 18613 22387 27368 31109 37599 36784 客運(yùn)總量（億乘次） （ 1）出租車各類指標(biāo)變化 2020 年出租車運(yùn)營車輛數(shù)達(dá)到 萬輛，比上年凈增 548 輛，與去年 4000 余輛的增長量相