【正文】 際形勢，江蘇省地方電子口岸建設和蘇州市地方電子口岸建設還有待時日，我市“大通關”和“大物流”領域信息化建設還處于空白，這與我市的外向經(jīng)濟地位很不相稱，建議蘇州市政府先行啟動蘇州市物流公共信息平臺建設，待政策條件成熟后再開展蘇州市地方電子口岸平臺建設，和大通關相關部分成為地方電子口岸的有機組成，并作為江蘇省地方電子口岸的分平臺進行建設。第二章 項目建設的必要性. 現(xiàn)狀與差距. 蘇州物流公共信息平臺建設基礎狀況. 蘇州經(jīng)濟概況圖11 地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長2005年，%。主要經(jīng)濟指標名列全國大中城市前茅，5個縣級市全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”前列。其中，完成公路貨運量7762萬噸，%；，%；完成水路貨運量2631萬噸，%；，%。目前，蘇州市物流服務體系初步形成。全市擁有貨物運輸車輛59079輛，蘇州港碼頭泊位141個，其中萬噸級以上泊位69個。隨著全球經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，蘇州正逐步成為“世界工廠”，經(jīng)濟國際化程度大大提高。圖21 蘇州的區(qū)域位置截止到2005年底，全市公路網(wǎng)總里程達6992km，／100 km2，%。／100km2，／100 Km2近80%。另外蘇通大橋南接線等項目穩(wěn)步推進，滬寧高速擴建實現(xiàn)全線貫通，干線公路加密進程全面加快，農(nóng)村公路升級全面開動，市域范圍的大交通格局逐步形成。. 蘇州物流需求蘇州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是以區(qū)域物流為重點，以國際物流和市域物流為重要補充，著力打造與蘇州建設現(xiàn)代制造業(yè)基地相配套的，以港口物流和保稅物流為主體、以市場物流為補充的，具有競爭力、輻射力和帶動力的物流經(jīng)濟體系。u 保稅物流需求：以保稅物流園區(qū)為載體，以各級開發(fā)區(qū)為依托，在區(qū)域內(nèi)開展保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示以及物流信息處理等活動。目前全市已有張家港保稅物流園（以區(qū)港聯(lián)動為主）、蘇州保稅物流中心（B型）（以空運為主）、蘇州高新區(qū)保稅物流中心（B型）等3家得到國務院或海關總署的批準已經(jīng)開始封關運作。u 港口物流需求：蘇州市有90條連接內(nèi)地、連接世界的航線，使以張家港港、常熟港和太倉港“三港合一”的蘇州港發(fā)展登上了一個個新臺階：2006年1至10月份，%；，%。全港已建有大小泊位132座。目前，蘇州港三個港區(qū)也形成了各自鮮明的港口特色：太倉港區(qū)作為上海國際航運中心集裝箱樞紐港的重要組成部分和江蘇翼集裝箱干線港，已成為我國最大的高級潤滑油生產(chǎn)基地和華東地區(qū)最大的LPG生產(chǎn)基地；常熟港區(qū)已發(fā)展成為全國最大的進口鋼材基地之一；張家港港區(qū)已成為全國最大的水路進口木材基地。u 市場物流需求：就是以貨運交易市場為載體，以各類專業(yè)市場為依托，實施對各類貨物的集散和配送，這是城市物流體系的重要組成部分。目前，蘇州市場物流需求量較大，05年全市貨運量達到8833萬噸，；全市擁有各類專業(yè)市場742個，成交額高達1394億元，各項指標均居全省前列。. 公共信息化現(xiàn)狀蘇州是全國信息化試點城市，數(shù)字城市建設進展顯著，電子政務專網(wǎng)上線運行，眾多項目投入使用，城市信息化全面推進。. 其它地區(qū)物流公共信息平臺建設狀況蘇州物流信息化在國內(nèi)起步相對較早，但由于種種原因反被一些其他沿海城市趕超過來，如上海、大連、寧波等；而與發(fā)達國家相比，相差更遠。德國目前建設了33個物流園區(qū)，經(jīng)歷了許多成功和失敗，積累了豐富的經(jīng)驗。物流園區(qū)對于德國物流的發(fā)展、整合交通和推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都起了很重要的作用。比較成功的是被稱為南加州第二國際通道的南加州物流空港（SCLA），它是在1992年關閉的喬治空軍基地原有設施，包括鐵路專用線、機場、倉庫等的基礎上，由當?shù)卣庸芎笸ㄟ^招商重新開發(fā)建成的。約30000畝占地中，除了各種運輸功能外，還包括海關監(jiān)管的集裝箱貨運站和倉庫，自由貿(mào)易區(qū)，制造和分銷企業(yè)園區(qū)。美國還有一種是企業(yè)設立的物流園區(qū)，比如福特公司在美國芝加哥的工廠附近設立的供應商基地。這種由特定產(chǎn)品或特定市場的產(chǎn)業(yè)鏈運營可靠性和經(jīng)濟性所要求的關聯(lián)企業(yè)在地理位置上的集中，在客觀上就會形成一個相互依賴，相互支持，且價值鏈相對完整的經(jīng)濟功能區(qū)域。自1984年以來，新加坡政府出面推動口岸電子商務模式（PORTNET）的運作，使PORTNET的推出擁有政府這個強大的后盾。新加坡政府啟動貿(mào)易網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門之間的在線信息交換，同時實現(xiàn)了通關的無紙化。. 國內(nèi)現(xiàn)狀u 大連已建立口岸公共信息平臺和航運交易所2004年11月19日，大連航運交易市場作為市重點項目舉行了揭牌儀式。大連口岸實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理集裝箱提貨業(yè)務。而現(xiàn)在通過大連口岸物流網(wǎng)，在第一時間就可以獲知準確的箱位，快速辦理集裝箱提取業(yè)務。有效地將通關、物流、交易、政務四大功能融合于一網(wǎng)之中。由于寧波電子口岸采用的是開放模式，可以在平臺上實現(xiàn)的是各主要利益主體之間信息、貨物和資金的互動，所以各利益主體對信息化的重視程度就顯得極為重要。在這些已經(jīng)建成的信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)中，物流企業(yè)已經(jīng)開始嘗試通過與其他部門的合作，提供有限規(guī)模的“一站式”服務，希望以此來支持貿(mào)易物流流程中的正確、高效的信息交互。上海市政府協(xié)調(diào)，上海市信息辦、上海市計委、上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海城市交通管理局、上海港務局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等政府管理部門，以及中國電信集團等單位，有序地整合原上海市EDI中心、上海港航EDI中心和上海經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡科技有限公司等企業(yè)在通關服務、港航交通和國際貿(mào)易等不同領域獨立運作的業(yè)務、市場和數(shù)據(jù)資源，于2001年7月28日正式成立了億通國際股份有限公司，作為上海市公共信息平臺，為實現(xiàn)上海市政府提出的“大通關、大口岸、大物流、大經(jīng)貿(mào)、大平臺”目標作技術與平臺支撐。主要表現(xiàn)為以下幾方面：u 蘇州對以信息化為核心的軟件環(huán)境投入遠滯后于物流硬件的發(fā)展。但在物流基礎公共信息方面投入不足。而這些信息技術的應用方面，大多數(shù)物流企業(yè)的技術手段仍然落后。但總體來說，蘇州企業(yè)的物流信息化水平參差不齊，整體水平相對不高。當前蘇州工業(yè)物流中心、蘇州高新區(qū)物流中心、張家港保稅區(qū)、昆山出口加工區(qū)等物流應用平臺繁雜多樣并且自我封閉，形成了一個個的信息孤島。這種現(xiàn)狀造成政府、海關及其他行政管理系統(tǒng)之間、各口岸管理機構與企業(yè)之間不能進行充分的數(shù)據(jù)交換，從而使各類執(zhí)法數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)快速、準確、嚴密的相互印證，企業(yè)進出口行為的真實性與合法性不能得到有效的監(jiān)督和核查。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，物流標準化工作所涉及的領域越來越廣泛。以《儲運單元條碼》為例，應用準確率不足15％。這就要求政府組織整個物流供用鏈各個環(huán)節(jié)通力協(xié)調(diào)和合作，建立起統(tǒng)一的標準。實現(xiàn)“大物流”需要政府高度協(xié)調(diào)與各部門高效互動的，蘇州是市場經(jīng)濟相對發(fā)達的城市之一，政府對企業(yè)的干預比較少，這就造成各單位、企業(yè)為了滿足自身需要各起爐灶開發(fā)各種系統(tǒng)和網(wǎng)絡。這些恰恰是用戶需求最大的、不可缺少的部份。而各企業(yè)之間也為了競爭，對先進信息技術有所保留，使先進信息技術推廣難度加大。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是蘇州經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的必然要求，是落實科學發(fā)展觀，加速推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化的必然選擇，是增強可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵舉措，也是搶抓新機遇、尋求新動力、開拓新空間，增創(chuàng)蘇州發(fā)展新優(yōu)勢的緊迫要求。中央對加快服務業(yè)發(fā)展十分重視，早在2001年3月，國家經(jīng)貿(mào)委等6個部門就聯(lián)合發(fā)布了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，鼓勵各地、各部門大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，特別是要積極發(fā)展第三方物流，鼓勵物流中心的建設。2005年下半年，江蘇省委、省政府又召開了服務業(yè)工作會議，制定了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》，其中包括對現(xiàn)代物流業(yè)的支持和發(fā)展。為了進一步促進全市物流業(yè)的快速發(fā)展和服務業(yè)的跨越發(fā)展，結合省委省政府出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)[2005]7號），市發(fā)改委又根據(jù)市政府指示起草了鼓勵服務業(yè)發(fā)展的補充政策，現(xiàn)已以蘇府[2005]118號文件下發(fā)執(zhí)行，其中在物流業(yè)的市場準入、招商引資和物流企業(yè)財政稅費、用電、用水、用氣、用地等方面都有具體的優(yōu)惠措施。. 是蘇州提升城市地位的有力舉措蘇州在全世界一直有著“制造業(yè)中心”的美譽，是我國長三角地區(qū)的一顆璀璨的明珠。蘇州物流公共信息平臺的建設水平不僅要與蘇州在長三角地區(qū)的地位相一致，與蘇州的經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，還要為蘇州市的未來發(fā)展目標、為蘇州的城市發(fā)展定位服務。90年代以來，隨著信息技術的快速發(fā)展，跨國公司“供應鏈”、“零庫存”、“第三方物流”等國際先進經(jīng)營管理理念的引入和“OEM”、“ODM”等國際貿(mào)易新方式的出現(xiàn)，對進出口通關工作效率提出了更高的要求。成都作為中國西南重要的內(nèi)陸口岸，將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。通過建立物流公共信息平臺，使得一個地方的物流成本得到總體的下降，產(chǎn)品和服務就具備了更強的市場競爭能力，自然會吸引更多的投資者；而整合了包括政府信息在內(nèi)的物流信息平臺，即使物流環(huán)節(jié)較多、過程較長，但全程也都在可了解、可掌握的范圍內(nèi)，從風險控制的角度，也會更吸引投資者。此外，作為行業(yè)的窗口，不僅集中了大量相關咨詢和信息，同時也是企業(yè)BB、BC和BG的電子商務門戶；企業(yè)可以以最低的成本獲得高科技服務，如：公共GPS服務、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸服務等。蘇州乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟跨越式發(fā)展必須要有現(xiàn)代物流的強力支撐，而現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開信息技術的強力支撐。. 是蘇州大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)的需要當代國際經(jīng)貿(mào)活動越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)的信息服務。中國入世后，蘇州將進一步擴大對外開放領域，提高物流效率作為改善貿(mào)易投資環(huán)境的重要組成部分，可以降低企業(yè)的流通成本，節(jié)約貨物流轉(zhuǎn)時間，增強企業(yè)的市場競爭力，為中外企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機會。目前蘇州地區(qū)支撐商業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易的區(qū)域物流及城市配送能力卻很弱，還停留在生產(chǎn)廠家送貨或買主自提的階段，雖然有專業(yè)的第三方物流企業(yè)，但基本只是依托自身的物流資產(chǎn)（如場地、車輛登）提供最初級的服務（倉庫租賃和單點運輸）。有了整合物流供求各方資源的物流公共信息平臺，在物流變得更透明更便捷的環(huán)境下，能促進國際國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展；有了可控制的全程物流，企業(yè)的外向型經(jīng)濟才會具有競爭力；有了供求資源的整合集中調(diào)度，類似蘇州貨運交易中心（蘇州汽車貨運有限公司投資建設，位于蘇虞張一級公路西側的3公里處）就能夠?qū)崿F(xiàn)更多的商品交易，并產(chǎn)生更多的物流服務需求，從而進一步促進物流企業(yè)的發(fā)展。蘇州物流公共信息平臺的建立，是整個蘇州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，其建成和運行，必然會為整個產(chǎn)業(yè)的帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。平臺的建設必將促進各種角色的內(nèi)部信息化建設，并促進物流軟件和物流信息企業(yè)的蓬勃發(fā)展。因而，物流公共信息平臺的建設，能有效地促進社會信息化的建設。. 項目建設的可行性. 政策環(huán)境可行性u 2001年3月，國家經(jīng)貿(mào)委等6個部門就聯(lián)合發(fā)布了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，鼓勵各地、各部門大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，特別是要積極發(fā)展第三方物流，鼓勵物流中心的建設。u 2005年下半年，江蘇省委、省政府又召開了服務業(yè)工作會議，制定了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》，其中包括對現(xiàn)代物流業(yè)的支持和發(fā)展。為了進一步促進全市物流業(yè)的快速發(fā)展和服務業(yè)的跨越發(fā)展，結合省委省政府出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)[2005]7號），市發(fā)改委又根據(jù)市政府指示起草了鼓勵服務業(yè)發(fā)展的補充政策，現(xiàn)已以蘇府[2005]118號文件下發(fā)執(zhí)行，其中在物流業(yè)的市場準入、招商引資和物流企業(yè)財政稅費、用電、用水、用氣、用地等方面都有具體的優(yōu)惠措施。u 信息資源組織和應用系統(tǒng)建設、州市物流公共信息平臺及業(yè)務應用系統(tǒng)的建設：從需求出發(fā)，根據(jù)各共建部門的職能和系統(tǒng)建設差異，充分發(fā)揮各部門已有成果，借鑒已有的成功經(jīng)驗，采用成熟的軟件開發(fā)技術，運用軟件工程理論，是實現(xiàn)本項目系統(tǒng)平臺及業(yè)務系統(tǒng)的可行途徑。u 安全建設：本項目安全建設的重點在應用層安全設計，將按照國家安全保密部門的要求，實行安全等級保護，技術上使用符合安全標準的技術及產(chǎn)品。在信息資源組織、共享及業(yè)務應用系統(tǒng)的建設方面，充分利用各共建部門已有的信息資源和信息化成果，以節(jié)省建設經(jīng)費，使以往投資發(fā)揮更大作用。組織協(xié)調(diào)和人力資源可行性蘇州市物流公共信息平臺應由市政府牽頭，各物流相關管理部門聯(lián)合共建。這些技術隊伍相對穩(wěn)定，具有實際工作經(jīng)驗，而且比較熟悉本部門的業(yè)務特點，了解本部門的信息化需求及可利用的資源情況。第三章 項目建設的指導思想與原則. 指導思想蘇州市物流公共信息平臺的指導思想是：堅持以市場為導向，以現(xiàn)代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，加強供應鏈與物流一體化體系的建設，普遍降低社會物流總成本，提高蘇州經(jīng)濟的國際競爭力。. 政府推動和企業(yè)運作相結合原則由于物流公共信息平臺的建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，在發(fā)起、建設、運營過程中完全依靠企業(yè)承擔將會遭遇一些無法逾越的障礙。物流公共信息平臺最終應當依靠第三方企業(yè)來建設和經(jīng)營。物流公共信息平臺之所以要由一個實體企業(yè)負責運作，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主觀能動性，以積極、有效的市場化運作為物流公共信息平臺帶來持續(xù)的增長動力。物流公共信息平臺的建設應當始終突出服務理念，為廣大商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)和政府監(jiān)管部門提供全方位的信息服務。. 中立原則蘇州市物流公共信息平臺涉及到全部享用物流信息平臺成果的企業(yè)的重要商業(yè)信息。如果蘇州市物流公共信息平臺不堅持中立原則，而從屬于某個貨主或者物流企業(yè)或某一個監(jiān)管部門，就無法凸現(xiàn)其運行的獨立性，就會限制有相當背景的實體參與投資，就會缺少使?jié)撛诳蛻舫蔀闀T的吸引力，就會在將來增資擴股、企業(yè)上市時缺乏優(yōu)勢。. 三公原則蘇州市物流公共信息平臺建設必須堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以信息技術為支撐，堅持“公平、公正、公開”的原則，確保各物流企業(yè)和相關政府部門參與項目建設的積極性，培育良好的電子交易市場氛圍，引導蘇州物流公共信息平臺向區(qū)域物流電子商務平臺方向發(fā)展。只有充分發(fā)揮利益的效用才能保證股東們對蘇州物流公共信息平臺的運營盡心盡責，提高運營效率，降低投資風