【正文】 一個《汽車報廢標準》開始，先后制訂并出臺了《報廢汽車回收管理辦法》 （2022 年國務院令第 307 號） 、 《舊機動車交易管理辦法》等一系列法規(guī)。提出到 2022 年左右，建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，建立回收利用經(jīng)濟評估指標體系。 《國廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告5家十二五環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃》把“廢舊汽車再循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)研究”列入環(huán)境科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。20 世紀 90 年代初，我國就成立了“老舊汽車更新領(lǐng)導小組” ，專門負責管理汽車的報廢、回收、置換和更新，并對汽車實行強制性報廢。但是我國汽車工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，目前也極少有符合標準的拆解處理企業(yè)和成型的回收技術(shù)和回收研究中心，目前的回收技術(shù)多集中在鋼鐵原材料的回收利用，其他材料如塑料、橡膠等高分子材料，基本采用焚燒和填埋的方法處置。因此，建立標準化的拆解體系勢在必行。國家統(tǒng)計局于 2022 年《2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明：全年生產(chǎn)汽車 萬輛，比上年增長%；其中轎車 萬輛。2022 年年末全國民用汽車保有量 7619 萬輛（包括三輪汽車和低速貨車 1331 萬輛） ，與上年相比，增加 萬輛，增長%。隨著報廢汽車量的不斷增大以及我國拆解行業(yè)的規(guī)范化，因此投資本項目是非常必要的。汽車的主要材料有金屬材料、塑料、橡膠、玻璃和油漆等。廢舊汽車的拆解回收（表 2）不單純指材料的回收利用或安全處理和處置，更重要的是零部件的再生利用或再制造。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研制高效的自動化拆解設(shè)備，對廢舊汽車的有效回收、再生利用和妥善處置，對節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要、十分長遠的現(xiàn)實意義。因此，為了確保項目的建設(shè)成功，除了企業(yè)自主努力之外，在政策、資金等各方面還要得到國家的支持，建議通過各種渠道，積極申請政府的定點支持、補貼和稅收優(yōu)惠，以便在實現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能等社會效益的同時更能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。在**人大的《政府工作報告》中把“切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”列為安徽今后五年的主要任務之一。使本項目的汽車綠色拆解與回收集中處理達到國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的示范性工程，從而使**真正實現(xiàn)報廢汽車收集規(guī)范化、處置資源化、利用本土化、環(huán)境無害化，率先達到環(huán)境友好型城區(qū)目標，帶動全縣環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展。此外，不少發(fā)達國家均有嚴格的法律來對汽車回收進行監(jiān)管。同時，歐盟的指令規(guī)定，汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為 95%，才能獲得市場準入許可證。并且歐盟國家的拆解大部分已采用機械化進行拆解。美國已經(jīng)成為世界上汽車回收卓有成效的國家之一，幾乎占每輛汽車重量 80%的部件都已經(jīng)被重新利用起來。據(jù)統(tǒng)計，目前全美共有 萬多家報廢汽車拆解企業(yè)、2 萬家零部件再制造企業(yè)和 200 家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告10(3) 日本日本中央政府指導和管理報廢汽車回收的機構(gòu)主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和國土交通省，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責研究、制定、指導報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，國土交通省實施對車輛和道路交通管理。2022 年開始施行的《汽車回收利用法》擴大汽車生產(chǎn)廠家回收廢舊汽車的責任，按照誰使用、誰負責的原則，消費者在購買新車時就要交納汽車回收處理費，用于補貼回收廢舊汽車；對汽車制造企業(yè)提出要求：在設(shè)計制造汽車時要盡可能多地采用可以回收再利用的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)。日本的《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務承擔汽車粉碎殘渣(ASR)、氣囊類、氟利昂類等三類指定零部件的回收、利用及合理處理的工作。例如豐田，他們向相關(guān)公司進行了汽車粉碎殘渣(ASR)的業(yè)務委托，同時還委托汽車行業(yè)共同成立的中間法人——汽車資源再生合作機構(gòu)對氣囊類和氟利昂類廢品進行處理，2022 年度總共回收汽車粉碎殘渣 ASR 96 萬輛，總重量 20 萬噸，其中 15 萬噸實現(xiàn)了資源再生；氣囊類回收汽車 25 萬輛(62 萬個)，回收再生率為 94%，高于 85%的法定標準。日產(chǎn)在其公布的 2022 財年年報指出，2022 年度，日產(chǎn)回收汽車粉廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告11碎殘渣 噸，再利用率高達 72%，已超越日本相關(guān)法律預計在 2022 年達到 70%的目標。總之,在汽車工業(yè)發(fā)達的西方國家，汽車制造商及環(huán)保部門已日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個頗為誘人的新興產(chǎn)業(yè)，這無疑也給我國對廢舊汽車拆解設(shè)備的研制以及廢舊汽車的安全處理和處置一個緊迫的信號。隨著各國“生產(chǎn)者負責法”的制定與實施，制造商擔負起雙重職責：即對汽車的生產(chǎn)制造負責，對汽車的報廢回收負責。汽車回收行業(yè)的興起一方面得益于利潤豐厚的“回收零部件再造”環(huán)節(jié)，另一不容忽視的因素就是各國環(huán)保政策對汽車生產(chǎn)商及汽車消費者的約束。 各國廢舊汽車回收體系及運營模式在汽車工業(yè)發(fā)達的西方國家，汽車制造商及環(huán)保部門已日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個頗為誘人的新興產(chǎn)業(yè)。隨著各國“生產(chǎn)者負責法”的制定與實施，制造商擔負起雙重職責：即對汽車的生產(chǎn)制造負責，對汽車的報廢回收負責。汽車回收行業(yè)的興起一方面得益于利潤豐厚的“回收零部件再造”環(huán)節(jié)，另一不容忽視的因素就是各國環(huán)保政策對汽車生產(chǎn)商及汽車消費者的約束。2022 年馬自達汽車公司開發(fā)出了全新的自動分離汽車報廢部件回收技術(shù)，此項技術(shù)能更快捷更方便地將報廢的汽車零件分類回收再利用。任何品牌汽車、任意車型的不同類報廢車輛的保險杠，均可通過這款先進的機器進行回收再利用操作。只要是聚丙烯材料，經(jīng)過技術(shù)加工，添加工程材料后可加工成樹脂材料，并回收再利用為新車的保險杠。該技術(shù)由馬自達和日本 SATAKE 自動化公司共同研發(fā)，預計未來將運用到報廢汽車的所有不同類零部件回收再利用方面。福特將繼續(xù)通過美國汽車研究理事會與北美其它兩家汽車公司在更廣泛的回收領(lǐng)域進行合作，包廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告13括金屬和非金屬材料，如電池槽、擋泥板和汽車地毯等。美國汽車研究理事會的前身為美國車輛回收聯(lián)盟(VRP)，由美國三大汽車公司于 1991 年聯(lián)合建立，1994 年美國能源部資助的芝加哥大學 Argonne 國家實驗室和美國塑料協(xié)會(APC)也加入該機構(gòu)。 美國汽車報廢市場 報廢汽車回收利用的自愿性研究機制美國的報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。由于受到汽車塑料件回收技術(shù)方面的約束，報廢汽車的回收利用率目前只有 75%左右，無法得到進一步的提高。1991 年美國三大汽車公司：通用、福特、戴姆勒克萊斯勒成立了車輛回收聯(lián)盟(VRP)，規(guī)范報廢汽車回收利用流程，共同出資研究報廢汽車的回收利用技術(shù)，在非競爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)共享。現(xiàn)在車輛回收聯(lián)盟被稱為美國汽車研究理事會(USCAR)。各參與方在該協(xié)議中將汽車燃油經(jīng)濟性、車輛安全和輕量化材料等方面列為重點研究，實現(xiàn)成本分攤、研究成果共享。1997 年各參與方又簽署了第二次合作研究與發(fā)展協(xié)議，建立了 Argonne 泡沫浮選技術(shù)的示范工程。此外，1999 年能源部設(shè)置了下一代新車計劃(PNGV)基金，旨在將車輛的燃油經(jīng)濟性提升 3 倍，吸納了 7 個政府機構(gòu)和美國汽車研究理事會參與。鋁業(yè)聯(lián)盟完成了 LIBS 合金分練技術(shù)。在市場機制驅(qū)動下，美國汽車生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)立專門的報廢汽車回收利用技術(shù)研究機構(gòu)，開展合作研究，實現(xiàn)技術(shù)共享，推動了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進步，保證了美國報廢汽車回收利用行業(yè)的贏利能力。美國三大汽車公司在參與本國的合作研究項目的同時，作為歐洲汽車工業(yè)協(xié)會的正式成員參與了歐盟報廢汽車回收利用的各種協(xié)調(diào)活動，組織全球主要汽車生產(chǎn)企業(yè)成立了國際汽車聯(lián)盟，積極應對了歐盟“關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令”，達到了一次性調(diào)整企業(yè)技術(shù)規(guī)范便能滿足世界各國報廢汽車回收利用法規(guī)的目的。 美國報廢汽車回收利用的法規(guī)體系雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護法規(guī)體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。在這樣的產(chǎn)品連帶責任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負法律責任。美國部分州政府特別關(guān)注對含汞車燈和開關(guān)的處理，并頒布了相應的技術(shù)法規(guī)。這些州立法都要求汽車制造商在產(chǎn)品上增加標簽，明顯標識含汞零部件的使用情況，并要求在報廢汽車處置前預先拆除這些含汞零部件，以防止報廢汽車在回收利用過程中造成二次污染。這也是我國頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》的初衷。完全市場化運作的美國報廢汽車回收利用行業(yè)，其回收利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，75%的報廢汽車材料能夠?qū)崿F(xiàn)回收利用。在 2020 年達到報廢階段的汽車是在 2022 年至 2022 年之間生產(chǎn)的產(chǎn)品，鋼鐵和鋁材仍然是這些車輛的主要材料成分，其塑料件中仍然包括了熱固性塑料和熱塑性塑料。該指南預測：報廢汽車的拆解占報廢汽車的 10%，其中金屬零部件的再使用和再制造占 5%，散裝材料的回收利用占 5%。 德國汽車報廢市場 汽車報廢市場概況目前，德汽車保有量為 4660 萬輛。在這些注銷車輛中，絕大部分作為二手車被出口至東歐和非洲國家，每年實際報廢汽車回收利用僅 45 萬至 50 萬輛，占注銷車輛總數(shù) 15%左右。德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物法》中對廢棄物有明確的定義，報廢車輛也必須遵循上述定義。根據(jù)德國的有關(guān)規(guī)定，新車前 3 年以內(nèi)免檢，以后每兩年都要進行一次年檢，年檢的主要內(nèi)容為汽車的安全性能和尾氣排放達標狀況。德國現(xiàn)行的《舊車規(guī)定 》是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，它的制定使德國汽車報廢回收處理行業(yè)更加規(guī)范，其主要內(nèi)容包括以下 6 點：適用范圍：除駕駛員座位外最多不超過 8 個座位的載人用車、按照歐盟法規(guī) 70/156/EWG 最重不得超過 噸的載貨車、按照歐盟法規(guī)92/61/EWG 的三輪機動車（非三輪摩托車）以及歐盟法規(guī) 70/156/EWG 規(guī)定的具有特殊用途的載人用車如移動旅行房車（06 年 7 月 31 日前最高重量不超過 噸的才適用，06 年 8 月 1 日后所有都適用）等。回收義務：制造商和進口商有義務免費從所售出車輛的最后一任車主手中回收，這一規(guī)定適用于 02 年 7 月 1 日起獲準上路的車輛（對于2022 年 7 月 1 日前獲準上路的車輛，該義務自 07 年 1 月 1 日起執(zhí)行）。清除和利用義務：自 06 年起，制造商、進口商、銷售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車重量 85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用，自 2022 年起舊車利用部分的比例要達到 95%，作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達到 85%。保證使用環(huán)保的清除和利用技術(shù)：舊車只允許委托受承認的接收點、回收點和拆解廠進行處理。報廢車輛處理主要是指拆解，具體來說包括拆出尚能夠使用的汽車零部件以出售或供修車時使用。拆解廠在處理完報廢汽車后，必須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證向當?shù)氐能嚬芩暾堊N車輛登記及相關(guān)資料。從 1997 年制訂的《舊車規(guī)定》，到 2022 年 6 月 21 日制訂并于當年 6 月 28 日生效的《舊車規(guī)定》，再到 06 年 2 月 9 日修訂后的《舊車規(guī)定》都對涉及報廢汽車處理的各個環(huán)節(jié)進行了明確的規(guī)定，如私人或未經(jīng)認證的拆解廠拆解汽車或拆出零部件，將被處以最高 5 萬歐元的罰款，并明確規(guī)定只有經(jīng)認證的舊車拆解廠才能從事舊車零部件的交易。通過政府的政策引導，促進企業(yè)新技術(shù)的研發(fā)。具體操作完全公開化、透明化，既方便了車主，也保證了環(huán)境的安全。無強制報廢制度，利用環(huán)境和經(jīng)濟杠杠促進汽車報廢更新。 日本汽車報廢市場 日本《汽車回收利用法》出臺日本每年報廢汽車約 500 萬輛。日本出臺《汽車回收利用法》有其獨特的背景。從微觀上看，日本在報廢汽車的回收利用上也有突出的問題。為了解決上述問題，2022 年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、協(xié)會等各方面充分溝通，共同提交了《關(guān)于報廢機動車再資源化等的法律》(簡稱《汽車回收利用法》)，并于同年 7 月 12 日在國會審議通過，于 2022 年 1 月 1 日開始實施?！镀嚮厥绽梅ā?于 2022 年 1 月 1 日開始實施。這兩個機構(gòu)分別是(財團法人)汽車回收再利用促進中心和(有限責任中間法人)汽車再資源化協(xié)力機構(gòu)。汽車回收再利用促進中心的目的是為了提高資源有效利用以及保護環(huán)境，通過開展有關(guān)汽車回收再利用以及合理處理的促進工作，確保汽車用戶的方便以及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。主要工作內(nèi)容有有關(guān)促進汽車回收再利用以及合理處理的調(diào)查和研究、普及和推廣、信息提供、系統(tǒng)運行和管理、交流合作，以及基于《汽車回收利用法》的資金管理、再資源化、信息管理等工作。以豐田汽車為例，威姿車型的三項處理費用為 9400 日元、花冠為 10140 日元、Celsior 15430 日元、艾斯蒂馬 13430 日元。汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。因此，在新的體系中擴大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的