【正文】 臺 .............................................................................44 懷柔區(qū)電子政務(wù)地理信息系統(tǒng) ......................................................................45 應(yīng)用推廣 ......................................................................................................47 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè) ..........................................................47 衛(wèi)生部 SARS 疫情發(fā)布系統(tǒng) ..........................................................................47 哈爾濱市地理信息公眾服務(wù)平臺（ .48 常州電子地圖（ ...................................49 溫州地理信息網(wǎng)（ .....................................................50 數(shù)字福州空間信息港（ .................................51 數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng) .................................................................................52 泉城經(jīng)緯（ ....................................................................53 部門應(yīng)用為核心的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用案例 ................................................................54 城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ........................................................................................54 國土資源信息系統(tǒng) ........................................................................................54 房產(chǎn)管理信息系統(tǒng) ........................................................................................55 1 第 1章 以信息資源管理平臺為核心的電子政務(wù)建設(shè)思路 什么是電子政務(wù) 電子政務(wù) 又稱電子政府（ eGovernment 或 iGovernment） 是指政府機(jī)構(gòu)在其管理 、決策與服務(wù) 職能中運(yùn)用現(xiàn)代 電子 信息 技術(shù) ， 以信息流、業(yè)務(wù)流和知識流 的數(shù)字化 和集成 為 基礎(chǔ) ， 實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè) 統(tǒng)一、 精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式 ，從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和服務(wù)能力 ，為企業(yè)和公眾提供更為高質(zhì)、高效和便捷的服務(wù) 。 表現(xiàn)為 G2G（ Government to Government）和 G2E（ Government to Employee） ，即政府部門之間（上、下級政府，同級政府部門之間） 、 政府部門與工作人員之間基于信息技術(shù)的信息共享和協(xié)同工作 。 2) 政府對外服務(wù)與溝通 信息化 政府部門 通過 網(wǎng)絡(luò)信息平臺 為 社會(huì)各界 （包括企業(yè)和公民） 提供信息服務(wù) 、 實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各界之間有效的信息溝通， 提供 基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上 審批 、 公共 服務(wù) 和招標(biāo)采購 ， 實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的一站式（ One Stop Service）服務(wù)， 從而 提高辦事效率 ， 加強(qiáng) 公 眾監(jiān)督 和參與， 促進(jìn)政務(wù)公開 和政府管理與決策的民主化，表現(xiàn)為 G2B(Government to Business)和 G2C(Government to Citizen)， 即政府對企業(yè)和公眾的管理與服務(wù)，并通過招標(biāo)采購獲取企業(yè)為政府提供的服務(wù)。 電子政務(wù) 發(fā)展 是政府內(nèi)部管理信息化和對外服務(wù)與溝通信息化 相 結(jié) 合 、“內(nèi)外兼修”的過程。電子政務(wù)類似于電子商務(wù)（ eCommerce），主要目標(biāo)是使政府與市民（ G2C）、政府與企業(yè)（ G2B）、政府與政府（ G2G）、政府與工作人員（ G2E） 之間的互動(dòng)（ interaction）更友好、更方便、更透明、費(fèi)用更低 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 的可持續(xù)高速發(fā)展 。 政府擁有 80%以上的信息資源，在 公共管理 與公共服務(wù)中發(fā)揮著核心的作用，因此， 電子政務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化過程中發(fā)揮 著先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。 辦 公 自 動(dòng) 化 系 統(tǒng) O A 管 理 信 息 系 統(tǒng) M I S )決 策 支 持 系 統(tǒng) D S S 圖 電子政務(wù)應(yīng)用的三個(gè)層次 1） 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（ OA） 主要 以日常辦公過程中公文、文檔和簡單的數(shù)據(jù)處理的 自動(dòng)化 為重點(diǎn)，側(cè)重于非結(jié)構(gòu)化 的管理信息 處理 ， 基于通用的辦公軟件（如 Office、 WPS）提供文字處理，文件的管理、共享和傳輸，簡單的數(shù)據(jù)分析（如電子表格），電子郵件等 功能，信息以文件的形式存在， 具有非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)， 基于文件的數(shù)據(jù)傳輸與共享是本階段的一個(gè)主要特征。 管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)在于采用 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（ DBMS） 管理各種業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù) ， 側(cè)重結(jié)構(gòu)化信息的 整合與 管理，以業(yè)務(wù)流程為中心，實(shí)現(xiàn) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的 采集、處理、查詢、 檢索和分析功能 ，是信息流和業(yè)務(wù)流的集成 ， 流程管理（工作流）是管理信息系統(tǒng)重要組成部分。系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)在于采用數(shù)據(jù)倉庫（ Data Warehouse）技術(shù)管理決策分析所需的數(shù)據(jù)， 基于各種模型和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析 。 表 電子政務(wù)應(yīng)用三個(gè)層次的特點(diǎn) 電子政務(wù)應(yīng)用 層次 數(shù)據(jù)組織管理方式 軟件 功能 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（ OA） 文件 通用 OA 軟件 文件處理、電子郵件、 簡單數(shù)據(jù)處理 ， 非結(jié)構(gòu)化信息流的管理 。 結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、查詢、檢索、分析 ，信息流與業(yè)務(wù)流的集成 。 分析、預(yù)測 ，知識管理，信息流、業(yè)務(wù)流與知識流的集 成 。 信息資源整合、共享與開發(fā)利用是信息流、知識流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)。 局域網(wǎng)是這一個(gè)階段的 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前，國內(nèi) 大部分 政府部門 電子政務(wù) 建設(shè) 與應(yīng)用 停留在這一個(gè)階段 ，缺乏電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)的整體考慮和統(tǒng)一 規(guī)劃 。 這一階段， 既要解決部門內(nèi)部信息共享、業(yè) 務(wù)流程統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的處理與分析應(yīng)用問題， 也 要解決部門之間的信息共享 、業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的協(xié)同處理與分析應(yīng)用 問題 ， 建立 比原來單一的管理信息系統(tǒng)更為復(fù)雜的、由部門信息系統(tǒng) 相互協(xié)作 構(gòu) 成 的 信息系統(tǒng)體系（ System of Information Systems） ，通過信息資源整合與共享， 基于信息流、 業(yè)務(wù)流 和知識流 實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)同與互動(dòng) ， 實(shí)現(xiàn) 政府部門內(nèi)部管理的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與流程的統(tǒng)一集成 。 國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入這一階段，信息資源 整合、 開發(fā)利用 和統(tǒng)一管理 是這一階段的基礎(chǔ)， 奠定這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 下發(fā)《 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》目的所在?；ヂ?lián)網(wǎng)（ Inter） 是 這一個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用將滲入到移動(dòng)終端，使政府部門的服務(wù)無所不在。 電子政務(wù)發(fā)展 三個(gè)階段的特點(diǎn)如下： 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 6 表 電子政務(wù) 發(fā)展的三個(gè)階段 特點(diǎn) 發(fā)展階段 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 流程管理 信息資源共享 系統(tǒng)集成 以部門應(yīng)用為核心的管理信息系統(tǒng) 局域網(wǎng) 部門內(nèi)部的流程管理 部門內(nèi)部 單個(gè)系統(tǒng)，部門內(nèi)部的應(yīng)用集成 ，部門內(nèi)部工作人員的互動(dòng)與協(xié)同 以部門協(xié)同為核心的管理信息系統(tǒng) 政府內(nèi)、外網(wǎng) （城域網(wǎng) ） 部門之間的流程管理和整合 部門之間 信息系統(tǒng)體系，部門之間的應(yīng)用集成 ，部門之間的互動(dòng)與協(xié)同 以對外服務(wù)為核心的管理信息系統(tǒng) 互聯(lián)網(wǎng) 以客戶需要為核心的流程管理，打破部門的界限。 以部門協(xié)同為核心的 階段 是以對外服務(wù)為核心的 階段的 基礎(chǔ)，兩者缺一不可，兩者的 有機(jī)集成 使電子政務(wù) “ 內(nèi)外兼修 ” 。 從電子政務(wù)發(fā)展情況來看，以部門協(xié)同為核心和以對外服務(wù)為核心的階段，是相互交叉和相互促進(jìn)的“內(nèi)外兼修”過程，雖然國外許多發(fā)展國家電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以對外服務(wù)為核心的階段，由于部門之間信息資源整合、共享與 業(yè)務(wù) 互動(dòng)和協(xié)同問題沒有真正解決，目前開始重新梳理這個(gè)問題，從政府信息化的全局和整體考慮電子政務(wù)建設(shè)，如美國在總結(jié)了多年電子第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 7 政務(wù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ，正在以 FEA（ Federal Enterprise Architecture，聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)）為理論基礎(chǔ)指導(dǎo)自身的電子政務(wù)建設(shè)，其核心是以為公民和企業(yè)提供服務(wù)的整體職能出發(fā)，建立政府績效參考模型（ PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（ BRP）、技術(shù)參考模型（ TRM）、數(shù)據(jù)參考模型（ DRM），實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和部門的互動(dòng)與協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程和服務(wù)的集成。目前，電子政務(wù)建設(shè)缺乏體系結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)，主要停留在 傳統(tǒng)的 、以 政府部門 為核心 的 信息 系統(tǒng) 建設(shè)和系統(tǒng)簡單 的互 通互 聯(lián) 層次 （如 圖 所示） ，沒有從政府信息系統(tǒng)體系的角度，將政府部門信息系統(tǒng)組成一個(gè)有機(jī)的整體， 形成數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 信息資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門信息資源難以整合和共享 ，無法實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流和知識流的一體化集成 。 信息流、業(yè)務(wù)流與知識流 一體化集成 必須建立 在 政府信息資源的整合、共享 和統(tǒng)一管理 的基礎(chǔ)之上，否則，“巧婦亦難為無米之炊”。 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在 2020年年底，下發(fā)了《 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》，信息資源開發(fā)利用和管理體系建設(shè)是繼電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，又一事關(guān)電子政務(wù)建設(shè)全局 和可持續(xù)發(fā)展 的重大 系統(tǒng) 工程。 以 信息資源管理平臺 為核心的星型電子政府體系結(jié)構(gòu) 針對目前 國內(nèi)外 電子政務(wù)發(fā)展 趨勢 和國內(nèi)現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，基于電子政務(wù)體系框架，我們按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子建設(shè) 的指導(dǎo)意見》和《 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》，以 信息資源整合、共享和統(tǒng)一管理的 主線 ， 以人口基礎(chǔ)信息庫、法人基本信息庫、自然資源與地理空間信息庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等四大電子政務(wù)信息資源庫建設(shè)為中心， 設(shè)計(jì)了以信息資源管理平臺為核心的星型電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)，提出了以信息資源管理平臺為 核心的電子政務(wù)建設(shè)思路。它 以電子政務(wù)門戶 作為 政府 向 企業(yè)和公眾提供服務(wù)的窗口， 構(gòu)建 政府與企業(yè)、公眾之間信息流與業(yè)務(wù)流的統(tǒng)一出 入 口 ，解決政府對外服務(wù)與溝通的信息化 問題 ； 在政府內(nèi)部， 以 統(tǒng)一 的 網(wǎng)絡(luò)平臺 （含政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公眾網(wǎng)） 為 硬件 支撐、各部門信息資源整合和共享 構(gòu)成信息資源層為 數(shù)據(jù) 基礎(chǔ) ， 基于應(yīng)用框架層提供的公用軟件服務(wù)， 形成各部門應(yīng)用系統(tǒng)之間 的互操作 構(gòu)成政府的信息系統(tǒng)體系， 實(shí)現(xiàn)政府部門之間基于信 息流、業(yè)務(wù)流和知識流的互動(dòng)與協(xié)同，解決政府內(nèi)部管理的信息化問題。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 9 政 府 內(nèi) 網(wǎng) 政 府 外 網(wǎng) 公 眾 網(wǎng)數(shù) 據(jù) 資 源數(shù) 據(jù) 訪 問 、 轉(zhuǎn) 換 、 提 取 、 過 濾 、 綜 合知 識 管 理系 統(tǒng)辦 公 自 動(dòng)化 系 統(tǒng)協(xié) 同 工 作系 統(tǒng)決 策 支 持系 統(tǒng)數(shù) 據(jù)共 享 與 交 換系 統(tǒng)國 土 政 務(wù)系 統(tǒng)規(guī) 劃 政 務(wù)系 統(tǒng)房 產(chǎn) 政 務(wù)系 統(tǒng)稅 務(wù) 政 務(wù)系 統(tǒng)工 商 政 務(wù)系 統(tǒng)公 安 政 務(wù)系 統(tǒng)社 保 政 務(wù)系 統(tǒng)環(huán) 保 政 務(wù)系 統(tǒng)其 它 政 務(wù) 系 統(tǒng)? ? ? ?電 子 政 務(wù) 門 戶電子政務(wù)安全體系信 任服 務(wù)體 系密 鑰管 理體 系授 權(quán)管 理體 系電子政務(wù)管理維護(hù)體系容災(zāi)備份中心網(wǎng)管中心運(yùn)維中心網(wǎng) 絡(luò) 平 臺數(shù) 據(jù) 資 源 層應(yīng) 用 框 架 層應(yīng) 用 系 統(tǒng) 層公 眾 服 務(wù) 層 圖 電子政務(wù)框架體系 1. 網(wǎng)絡(luò)平臺層 指 電子政務(wù)的 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 ， 包括 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、 外網(wǎng) 與 公眾網(wǎng)（ Inter） ， 是實(shí)現(xiàn)各種電子政務(wù)應(yīng) 用（包括政府內(nèi)部辦公、政府部門之間協(xié)同工作、政府 與企業(yè)和公眾的交互 ）的 網(wǎng)絡(luò) 平臺 。 “ 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng) 之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離 ” 。 政府部門的信息內(nèi)容可以大致分成兩類： 來自公文系統(tǒng) 的 文檔型 非結(jié)構(gòu)化 信息基于