【正文】 有機(jī)集成 ，形成信息與 知識(shí)管理系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn) 信息流、知識(shí)流和業(yè)務(wù)流 的統(tǒng)一管理和應(yīng)用 。 由于以部門為核心， 各部門各自為政， 對(duì)部門 之間的 信息資源的共享和第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 5 業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏統(tǒng)一的考慮，往往形成以部門或行業(yè)為中心的“信息孤島”和“信息煙窗”。 統(tǒng)一的內(nèi) 、 外網(wǎng) 絡(luò) 平臺(tái) 是這一個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息資源 整合、 共享與部門之間業(yè)務(wù)流程的整合 是這 個(gè)階段的特征。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)主要處于這一個(gè)階段。以部門協(xié)同為核心的階段要求建立由政府部門信息系統(tǒng)分工與合作構(gòu)成 的 政府信息系統(tǒng)體系 ， 建立政府信息資源全局 和統(tǒng)一 的 視圖和信息資源目錄服務(wù)體系 ，實(shí)現(xiàn)基于信息流、 業(yè)務(wù)流 和知識(shí)流 一體化集成 的政府部門的互動(dòng)與協(xié)同，形成政府的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)， 而不是 部門信息系統(tǒng)之間的簡(jiǎn)單 的互通互聯(lián)； 而以對(duì)服務(wù)為核心的階段則是在政府信息系統(tǒng)體系之 上 為公眾和企業(yè)開一個(gè) 政府 對(duì)外的 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口” ，通過(guò)這一窗口 實(shí)現(xiàn)政府與公眾和企業(yè)的 基于信息流和業(yè)務(wù)流的 互動(dòng)。 圖 例信 息 系 統(tǒng) 信 息 系 統(tǒng) 之 間 聯(lián) 系 圖 以部門為中心的電子政務(wù)建設(shè) 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 8 在電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和信息資源的開發(fā)利用最終體現(xiàn)為信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流 的一體化集成。 以信息資源開發(fā)利用和管理體系建設(shè)為核心設(shè)計(jì)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。 電子政務(wù)安全體系 、電子政務(wù)管理維護(hù)體系為 電子政務(wù)的信息安全 、 管理與維護(hù)提供保障 。 2. 數(shù)據(jù)資源 層 指 政府 各部門 數(shù)據(jù) “ 邏輯集中 、物理分布”形 成的政務(wù)信息資源庫(kù)，是 政務(wù) 信息流數(shù)字化和 整合 的基礎(chǔ)。 3. 應(yīng)用框架層 應(yīng)用框架層 在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源層之上， 為 政府提供公用 和 基礎(chǔ) 性 的軟件服務(wù) ，包括知識(shí)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 共享與 交換系統(tǒng)五大基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng) 涉及政務(wù)信息流（數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)）、業(yè)務(wù)流（協(xié)同工作系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）、知識(shí)流（知識(shí)管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)）的統(tǒng)一管理和應(yīng)用服務(wù)， 獨(dú)立于具體的領(lǐng)域應(yīng)用 ，實(shí)現(xiàn)各部門公用基礎(chǔ)軟件的共享 和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一 ，避免重復(fù)開發(fā)造成的浪費(fèi) 。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 11 圖 例信 息 資 源管 理 平 臺(tái)信 息 系 統(tǒng) 信 息 系 統(tǒng) 之 間 聯(lián) 系 圖 以信息資源管理平臺(tái)為核心的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu) 1） 信息資源平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo) ? 以人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心建立電子政務(wù)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 12 2） 平臺(tái)的構(gòu)成 信息資源管理平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái) 構(gòu)成，如下圖所示 ： 數(shù) 據(jù) 平 臺(tái)應(yīng) 用 平 臺(tái)服 務(wù) 平 臺(tái)網(wǎng) 絡(luò) 平 臺(tái) 網(wǎng) 絡(luò) 資 源 管 理 系 統(tǒng)公 用 數(shù) 據(jù) 管 理 與 服 務(wù) 系 統(tǒng)元 數(shù) 據(jù) 庫(kù)人 口數(shù) 據(jù) 庫(kù)基 本 單 位數(shù) 據(jù) 庫(kù)基 礎(chǔ) 地 理數(shù) 據(jù) 庫(kù)宏 觀 經(jīng) 濟(jì)數(shù) 據(jù) 庫(kù)其 它 公 用數(shù) 據(jù) 庫(kù)區(qū) 域 電 子 商 務(wù) 平 臺(tái)身 份 認(rèn) 證 與 信 息 安 全 系 統(tǒng)機(jī) 構(gòu) 與 流 程 管 理 系 統(tǒng)消 息 管 理 與 服 務(wù) 平 臺(tái)數(shù) 據(jù) 交 換 與 共 享 平 臺(tái)公 文 管 理 與 交 換 系 統(tǒng)電 子 郵 件 系 統(tǒng)辦 公 自 動(dòng) 化 系 統(tǒng)行 政 統(tǒng) 一 審 批 系 統(tǒng)視 頻 會(huì) 議 系 統(tǒng)電 子 政 務(wù) 門 戶 網(wǎng) 站檔 案 信 息 管 理 系 統(tǒng) 圖 信息資源平臺(tái)的構(gòu)成 ? 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要為政府各部門的數(shù)據(jù)通信提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 13 平臺(tái)建設(shè)的主要技術(shù)思路 1）以基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù) 通過(guò)地址或地址編碼實(shí)現(xiàn)人口、法人、宏觀 經(jīng)濟(jì) 信息與地理空間單元（區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委會(huì)、建筑物）的關(guān)聯(lián)，使這些數(shù)據(jù)落實(shí)到地理空間上，實(shí)現(xiàn)基于地理空間信息的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息四大數(shù)據(jù)庫(kù)整合 。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 16 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠 （ 倉(cāng) 庫(kù) ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 基于地理信息技術(shù)的一張圖管理模式 4）基于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用集成 以統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為框架，實(shí)現(xiàn)公用基礎(chǔ)性的軟件和數(shù)據(jù)的共享，以及政府各部門專業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程的集成 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 17 信 息 資 源 平 臺(tái)身份認(rèn)證與安全管理系統(tǒng)視 頻 會(huì) 議 系 統(tǒng)統(tǒng) 一 行 政 審 批 系 統(tǒng)O A 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 交 換 與 共 享 平 臺(tái)公 用 數(shù) 據(jù) 平 臺(tái)公 文 管 理 與 交 換 系 統(tǒng)部 門 信 息 系 統(tǒng)客 戶 端 應(yīng) 用公 用 基 礎(chǔ)數(shù) 據(jù) 庫(kù)流 程 管 理 系 統(tǒng)元 數(shù) 據(jù) 管 理 系 統(tǒng)電 子 郵 件 系 統(tǒng)部 門 服 務(wù) 器與 服 務(wù) 端 應(yīng) 用元 數(shù) 據(jù) 庫(kù)O A 客 戶 端 軟 件身 份 認(rèn) 證電 子 郵 件收 發(fā) 文消 息 管 理流 程 管 理元 數(shù) 據(jù) 服 務(wù)數(shù) 據(jù) 服 務(wù)業(yè)務(wù)處理信息模塊決策分析模塊機(jī) 構(gòu) 人 員 庫(kù)流 程 庫(kù) 圖 基于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用集成 以信息資源 管理 平臺(tái)為核心的電子政務(wù) 總體 結(jié)構(gòu)與運(yùn)作模式 政府 管理的業(yè)務(wù)可以分為事件型和事務(wù)型，事件型業(yè)務(wù)可以分為常規(guī)事件業(yè)務(wù)和應(yīng)急事件業(yè)務(wù)，事務(wù)型業(yè)務(wù)可以分為公眾事務(wù)和企業(yè)事務(wù)。 21 第 2章 以 地理信息系統(tǒng) 為信息資源管理平臺(tái)建設(shè) 突 破口 信息資源管理平臺(tái)的建設(shè) 包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè) 。 地理 信息資源數(shù)據(jù) 庫(kù)和地理信息系統(tǒng)是“數(shù)字城市”和“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)的核心。 地理信息系統(tǒng)基于一定的坐標(biāo)系統(tǒng)以數(shù)字化的形式分層分類 （如點(diǎn)、線、面或影像、柵格）組織和管理地理空間信息，可以方便地進(jìn)行各種復(fù)雜的 空間分析與運(yùn)算，通過(guò)不同圖層的組合疊加，實(shí)現(xiàn)這些信息的可視化。地圖由圖層所組成，反映不同要素的圖層的疊加顯示（如 圖 ），可以在一個(gè)地圖窗口反映更多種要素之間的空間關(guān)系，傳統(tǒng) MIS 的數(shù)據(jù)表單是難以做到的。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 24 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠 （ 倉(cāng) 庫(kù) ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 一張圖的數(shù)據(jù)管理與整合模式 地理信息系統(tǒng)的這種特性，使地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用越來(lái)越廣，從傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)域逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從政府和企業(yè)的應(yīng)用向公眾應(yīng)用擴(kuò)展。 地理信息系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用 從政府的管理職能來(lái)看， GIS 在政府部門的應(yīng)用 可以分為事務(wù)型、事件型、分析型三種應(yīng)用類型： 事務(wù)型應(yīng)用 事務(wù)型應(yīng)用主要是事務(wù)型業(yè)務(wù)管理中以空間數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的 GIS 應(yīng)用，這種應(yīng)用涉及 GIS傳統(tǒng)應(yīng)用部門，如城市規(guī)劃部門、國(guó)土和房產(chǎn)管理部門，這些應(yīng)用一般為技術(shù)性的應(yīng)用，往往涉及空間數(shù)據(jù)編輯處理，如規(guī)劃部門在審批建設(shè)用地時(shí)，需要?jiǎng)澕t線，國(guó)土部門在進(jìn)行地籍調(diào)查與登記時(shí)，需要錄入和處理宗地的圖形數(shù)據(jù)。 事件型應(yīng)用主要以電子地圖的查詢顯示和事件發(fā)生位置及相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)為主，如 110巡邏車或救護(hù)車的位置，火災(zāi)的可能影響范圍等，對(duì)圖形對(duì)象的編輯修改相對(duì)較少，因此，其應(yīng)用可以采用 C/S 結(jié)構(gòu)和 B/S 結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式，其中 C/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式主要用于響應(yīng)時(shí)間要求較高，涉及動(dòng)態(tài)圖形標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，而 B/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式，主要適合于一般的電子地圖和查詢?yōu)g覽應(yīng)用。 分析型應(yīng)用是目前政府 GIS 應(yīng)用發(fā)展比較快的應(yīng)用，可以為政府各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門服務(wù)，也可以從整個(gè)政府的層面為政府服務(wù)，建立綜合型的輔助決策支持系統(tǒng)，整合各政府部門的數(shù)據(jù)資源，為宏觀決策服務(wù)。 在信息資源平臺(tái)建設(shè)過(guò)程，以地理信息 資源 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為中心，搭建公用地理信息平臺(tái) （或地理信息框架） ，將基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)納入到公用地理信息平臺(tái)中。 對(duì)于事務(wù)型（城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)）和事件型（ 1 1 11 12 1森林防火、三防指揮系統(tǒng)）的應(yīng)用，則通過(guò)開發(fā)專業(yè)地理信息系統(tǒng)的形式 建立 獨(dú)立的地理 信息系統(tǒng)。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 29 G I S 應(yīng) 用政 府 G I S 應(yīng) 用企 業(yè) G I S 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用事 務(wù) 型 G I S 應(yīng) 用事 件 型 G I S 應(yīng) 用分 析 型 G I S 應(yīng) 用G I S 數(shù) 據(jù) 生 產(chǎn) 、 管 理與 服 務(wù)公 用 設(shè) 施 管 理 應(yīng) 用其 它 G I S 應(yīng) 用政 府 地 理 信 息 應(yīng) 用 平 臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 信 息 系 統(tǒng)專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用部 門 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)水 務(wù) 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 用 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)企 業(yè) G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 件 型 G I S 系 統(tǒng)企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用輔 助 決 策 支 持 系 統(tǒng)綜 合 應(yīng) 急 指 揮 系 統(tǒng)定 制定 制公 眾地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 庫(kù)企 業(yè)地 理 信 息 應(yīng) 用 數(shù) 據(jù) 庫(kù)企 業(yè) 設(shè) 施數(shù) 據(jù) 庫(kù)部 門 專 業(yè)數(shù) 據(jù) 庫(kù)政 府地 理 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫(kù)（ 基 礎(chǔ) 地 理 信 息 、 專 題地 理 信 息 ）采 集 、 處 理 、 更 新 、 維 護(hù)提 取提 取提 取提 取匯 交匯 交隔 離企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用G I S 應(yīng) 用 分 類G I S 應(yīng) 用 系 統(tǒng)人 口 基 礎(chǔ) 信 息 庫(kù)法 人 基 礎(chǔ) 信 息 庫(kù)宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 數(shù) 據(jù) 庫(kù)圖 以信息資 源管理平臺(tái)為中心的地理信息系統(tǒng)建設(shè)思路 這種建設(shè)思路將形成如 圖 所示的電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。
。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開發(fā)更為復(fù)雜的GIS 應(yīng)用。 通過(guò)企業(yè)地理信息應(yīng)用平臺(tái)定制各種企業(yè)應(yīng)用服務(wù)，如電子商務(wù)應(yīng)用、物流與配送服務(wù)、客戶關(guān)系管理、車輛監(jiān)控、汽車導(dǎo)航服務(wù)等。 政府信息服務(wù)平臺(tái)納入 信息資源管理平臺(tái)的 應(yīng)用平臺(tái)， 為政府各部門提 供服務(wù)； 企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和公眾信息服務(wù)平臺(tái)納入信息資源管理平臺(tái)的服務(wù)平臺(tái)，為公眾和企業(yè)提供服務(wù)。目前， 影響分析型應(yīng)用的主要因素是缺乏基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)），部門建立與維護(hù)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)成本較高，專業(yè)地理數(shù)據(jù)庫(kù)難以建立。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應(yīng)急指揮中應(yīng)用 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應(yīng)用 分析型應(yīng)用主要是針對(duì)地理信息的查