【正文】 有機集成 ，形成信息與 知識管理系統(tǒng) ，實現(xiàn) 信息流、知識流和業(yè)務流 的統(tǒng)一管理和應用 。 由于以部門為核心， 各部門各自為政， 對部門 之間的 信息資源的共享和第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 5 業(yè)務協(xié)同缺乏統(tǒng)一的考慮，往往形成以部門或行業(yè)為中心的“信息孤島”和“信息煙窗”。 統(tǒng)一的內 、 外網(wǎng) 絡 平臺 是這一個階段網(wǎng)絡基礎 ，實現(xiàn)部門之間的信息資源 整合、 共享與部門之間業(yè)務流程的整合 是這 個階段的特征。目前，國外發(fā)達國家的電子政務主要處于這一個階段。以部門協(xié)同為核心的階段要求建立由政府部門信息系統(tǒng)分工與合作構成 的 政府信息系統(tǒng)體系 ， 建立政府信息資源全局 和統(tǒng)一 的 視圖和信息資源目錄服務體系 ，實現(xiàn)基于信息流、 業(yè)務流 和知識流 一體化集成 的政府部門的互動與協(xié)同，形成政府的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡， 而不是 部門信息系統(tǒng)之間的簡單 的互通互聯(lián)； 而以對服務為核心的階段則是在政府信息系統(tǒng)體系之 上 為公眾和企業(yè)開一個 政府 對外的 “網(wǎng)絡服務窗口” ，通過這一窗口 實現(xiàn)政府與公眾和企業(yè)的 基于信息流和業(yè)務流的 互動。 圖 例信 息 系 統(tǒng) 信 息 系 統(tǒng) 之 間 聯(lián) 系 圖 以部門為中心的電子政務建設 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 8 在電子政務體系結構設計和信息資源的開發(fā)利用最終體現(xiàn)為信息流、業(yè)務流和知識流 的一體化集成。 以信息資源開發(fā)利用和管理體系建設為核心設計電子政務體系結構是現(xiàn)階段國內電子政務建設的重點。 電子政務安全體系 、電子政務管理維護體系為 電子政務的信息安全 、 管理與維護提供保障 。 2. 數(shù)據(jù)資源 層 指 政府 各部門 數(shù)據(jù) “ 邏輯集中 、物理分布”形 成的政務信息資源庫，是 政務 信息流數(shù)字化和 整合 的基礎。 3. 應用框架層 應用框架層 在網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)資源層之上， 為 政府提供公用 和 基礎 性 的軟件服務 ，包括知識管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 共享與 交換系統(tǒng)五大基礎支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng) 涉及政務信息流（數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)）、業(yè)務流（協(xié)同工作系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)）、知識流（知識管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)）的統(tǒng)一管理和應用服務， 獨立于具體的領域應用 ，實現(xiàn)各部門公用基礎軟件的共享 和標準的統(tǒng)一 ，避免重復開發(fā)造成的浪費 。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 11 圖 例信 息 資 源管 理 平 臺信 息 系 統(tǒng) 信 息 系 統(tǒng) 之 間 聯(lián) 系 圖 以信息資源管理平臺為核心的電子政務體系結構 1） 信息資源平臺的建設目標 ? 以人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫為核心建立電子政務的公用基礎數(shù)據(jù)庫，避免公用基礎數(shù)據(jù)庫重復建設造成的浪費。 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 12 2） 平臺的構成 信息資源管理平臺由網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)平臺、應用平臺與服務平臺 構成，如下圖所示 ： 數(shù) 據(jù) 平 臺應 用 平 臺服 務 平 臺網(wǎng) 絡 平 臺 網(wǎng) 絡 資 源 管 理 系 統(tǒng)公 用 數(shù) 據(jù) 管 理 與 服 務 系 統(tǒng)元 數(shù) 據(jù) 庫人 口數(shù) 據(jù) 庫基 本 單 位數(shù) 據(jù) 庫基 礎 地 理數(shù) 據(jù) 庫宏 觀 經(jīng) 濟數(shù) 據(jù) 庫其 它 公 用數(shù) 據(jù) 庫區(qū) 域 電 子 商 務 平 臺身 份 認 證 與 信 息 安 全 系 統(tǒng)機 構 與 流 程 管 理 系 統(tǒng)消 息 管 理 與 服 務 平 臺數(shù) 據(jù) 交 換 與 共 享 平 臺公 文 管 理 與 交 換 系 統(tǒng)電 子 郵 件 系 統(tǒng)辦 公 自 動 化 系 統(tǒng)行 政 統(tǒng) 一 審 批 系 統(tǒng)視 頻 會 議 系 統(tǒng)電 子 政 務 門 戶 網(wǎng) 站檔 案 信 息 管 理 系 統(tǒng) 圖 信息資源平臺的構成 ? 網(wǎng)絡平臺主要為政府各部門的數(shù)據(jù)通信提供網(wǎng)絡基礎設施。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 13 平臺建設的主要技術思路 1）以基礎地理數(shù)據(jù)庫整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫 通過地址或地址編碼實現(xiàn)人口、法人、宏觀 經(jīng)濟 信息與地理空間單元（區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委會、建筑物）的關聯(lián)，使這些數(shù)據(jù)落實到地理空間上，實現(xiàn)基于地理空間信息的人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息四大數(shù)據(jù)庫整合 。 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 16 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設 項 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應 急 事 件重 點 建 設 項 目危 險 品 工 廠 （ 倉 庫 ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關 系 和 規(guī) 律以 時 間 和 空 間 的 框 架 實 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 基于地理信息技術的一張圖管理模式 4）基于辦公自動化系統(tǒng)的應用集成 以統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)為框架，實現(xiàn)公用基礎性的軟件和數(shù)據(jù)的共享，以及政府各部門專業(yè)應用和業(yè)務流程的集成 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 17 信 息 資 源 平 臺身份認證與安全管理系統(tǒng)視 頻 會 議 系 統(tǒng)統(tǒng) 一 行 政 審 批 系 統(tǒng)O A 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 交 換 與 共 享 平 臺公 用 數(shù) 據(jù) 平 臺公 文 管 理 與 交 換 系 統(tǒng)部 門 信 息 系 統(tǒng)客 戶 端 應 用公 用 基 礎數(shù) 據(jù) 庫流 程 管 理 系 統(tǒng)元 數(shù) 據(jù) 管 理 系 統(tǒng)電 子 郵 件 系 統(tǒng)部 門 服 務 器與 服 務 端 應 用元 數(shù) 據(jù) 庫O A 客 戶 端 軟 件身 份 認 證電 子 郵 件收 發(fā) 文消 息 管 理流 程 管 理元 數(shù) 據(jù) 服 務數(shù) 據(jù) 服 務業(yè)務處理信息模塊決策分析模塊機 構 人 員 庫流 程 庫 圖 基于辦公自動化系統(tǒng)的應用集成 以信息資源 管理 平臺為核心的電子政務 總體 結構與運作模式 政府 管理的業(yè)務可以分為事件型和事務型，事件型業(yè)務可以分為常規(guī)事件業(yè)務和應急事件業(yè)務，事務型業(yè)務可以分為公眾事務和企業(yè)事務。 21 第 2章 以 地理信息系統(tǒng) 為信息資源管理平臺建設 突 破口 信息資源管理平臺的建設 包括網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)平臺、應用平臺和服務平臺的建設 。 地理 信息資源數(shù)據(jù) 庫和地理信息系統(tǒng)是“數(shù)字城市”和“數(shù)字區(qū)域”建設的核心。 地理信息系統(tǒng)基于一定的坐標系統(tǒng)以數(shù)字化的形式分層分類 （如點、線、面或影像、柵格）組織和管理地理空間信息，可以方便地進行各種復雜的 空間分析與運算，通過不同圖層的組合疊加，實現(xiàn)這些信息的可視化。地圖由圖層所組成，反映不同要素的圖層的疊加顯示（如 圖 ），可以在一個地圖窗口反映更多種要素之間的空間關系，傳統(tǒng) MIS 的數(shù)據(jù)表單是難以做到的。 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 24 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設 項 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應 急 事 件重 點 建 設 項 目危 險 品 工 廠 （ 倉 庫 ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關 系 和 規(guī) 律以 時 間 和 空 間 的 框 架 實 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 一張圖的數(shù)據(jù)管理與整合模式 地理信息系統(tǒng)的這種特性，使地理信息系統(tǒng)的應用越來越廣，從傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、設施領域逐步滲透到社會經(jīng)濟領域，從政府和企業(yè)的應用向公眾應用擴展。 地理信息系統(tǒng)在電子政務中的應用 從政府的管理職能來看， GIS 在政府部門的應用 可以分為事務型、事件型、分析型三種應用類型： 事務型應用 事務型應用主要是事務型業(yè)務管理中以空間數(shù)據(jù)為主要對象的 GIS 應用，這種應用涉及 GIS傳統(tǒng)應用部門，如城市規(guī)劃部門、國土和房產(chǎn)管理部門，這些應用一般為技術性的應用，往往涉及空間數(shù)據(jù)編輯處理，如規(guī)劃部門在審批建設用地時，需要劃紅線，國土部門在進行地籍調查與登記時，需要錄入和處理宗地的圖形數(shù)據(jù)。 事件型應用主要以電子地圖的查詢顯示和事件發(fā)生位置及相關信息的動態(tài)標識為主，如 110巡邏車或救護車的位置，火災的可能影響范圍等，對圖形對象的編輯修改相對較少，因此，其應用可以采用 C/S 結構和 B/S 結構應用模式，其中 C/S 結構的應用模式主要用于響應時間要求較高，涉及動態(tài)圖形標識的應用，而 B/S 結構的應用模式，主要適合于一般的電子地圖和查詢?yōu)g覽應用。 分析型應用是目前政府 GIS 應用發(fā)展比較快的應用，可以為政府各相關的業(yè)務部門服務，也可以從整個政府的層面為政府服務，建立綜合型的輔助決策支持系統(tǒng)，整合各政府部門的數(shù)據(jù)資源，為宏觀決策服務。 在信息資源平臺建設過程，以地理信息 資源 數(shù)據(jù)庫的建設為中心，搭建公用地理信息平臺 （或地理信息框架） ，將基礎地理信息系統(tǒng)納入到公用地理信息平臺中。 對于事務型（城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、國土資源管理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)）和事件型（ 1 1 11 12 1森林防火、三防指揮系統(tǒng)）的應用，則通過開發(fā)專業(yè)地理信息系統(tǒng)的形式 建立 獨立的地理 信息系統(tǒng)。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 29 G I S 應 用政 府 G I S 應 用企 業(yè) G I S 應 用公 眾 G I S 應 用事 務 型 G I S 應 用事 件 型 G I S 應 用分 析 型 G I S 應 用G I S 數(shù) 據(jù) 生 產(chǎn) 、 管 理與 服 務公 用 設 施 管 理 應 用其 它 G I S 應 用政 府 地 理 信 息 應 用 平 臺基 礎 地 理 信 息 系 統(tǒng)專 業(yè) 地 理 信 息 應 用專 業(yè) 地 理 信 息 應 用部 門 地 理 信 息 應 用公 眾 G I S 應 用 平 臺水 務 設 施 管 理 系 統(tǒng)公 眾 地 理 信 息 應 用公 眾 地 理 信 息 應 用公 用 設 施 管 理 系 統(tǒng)企 業(yè) G I S 應 用 平 臺部 門 事 務 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 件 型 G I S 系 統(tǒng)企 業(yè) 地 理 信 息 應 用輔 助 決 策 支 持 系 統(tǒng)綜 合 應 急 指 揮 系 統(tǒng)定 制定 制公 眾地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 庫企 業(yè)地 理 信 息 應 用 數(shù) 據(jù) 庫企 業(yè) 設 施數(shù) 據(jù) 庫部 門 專 業(yè)數(shù) 據(jù) 庫政 府地 理 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫（ 基 礎 地 理 信 息 、 專 題地 理 信 息 ）采 集 、 處 理 、 更 新 、 維 護提 取提 取提 取提 取匯 交匯 交隔 離企 業(yè) 地 理 信 息 應 用G I S 應 用 分 類G I S 應 用 系 統(tǒng)人 口 基 礎 信 息 庫法 人 基 礎 信 息 庫宏 觀 經(jīng) 濟 數(shù) 據(jù) 庫圖 以信息資 源管理平臺為中心的地理信息系統(tǒng)建設思路 這種建設思路將形成如 圖 所示的電子政務地理信息系統(tǒng)總體結構。
。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開發(fā)更為復雜的GIS 應用。 通過企業(yè)地理信息應用平臺定制各種企業(yè)應用服務，如電子商務應用、物流與配送服務、客戶關系管理、車輛監(jiān)控、汽車導航服務等。 政府信息服務平臺納入 信息資源管理平臺的 應用平臺， 為政府各部門提 供服務； 企業(yè)應用服務平臺和公眾信息服務平臺納入信息資源管理平臺的服務平臺，為公眾和企業(yè)提供服務。目前， 影響分析型應用的主要因素是缺乏基礎空間數(shù)據(jù)（如基礎地形圖數(shù)據(jù)庫），部門建立與維護基礎空間數(shù)據(jù)成本較高，專業(yè)地理數(shù)據(jù)庫難以建立。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應急指揮中應用 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應用 分析型應用主要是針對地理信息的查