【導(dǎo)讀】版權(quán)所有©2020-2020，北京超圖地理信息技術(shù)有限公司。未得到本公司的書(shū)面許可，不能以任何方式翻印。或轉(zhuǎn)載本文檔的任何部分。的情況下對(duì)本文檔內(nèi)容進(jìn)行修改。SuperMap及徽標(biāo)是北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的注冊(cè)商標(biāo)。制作并負(fù)責(zé)全權(quán)銷(xiāo)售。本文當(dāng)中提到的其它公司及其產(chǎn)品的商標(biāo)所有權(quán)屬于該商標(biāo)的所有者。SuperMap歡迎您的任何建議和意見(jiàn)。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期。我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)國(guó)家。導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。構(gòu)成為現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的核心任務(wù)。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，之后，又一事關(guān)電子政務(wù)建設(shè)全局和可持續(xù)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程。整合、共享與應(yīng)用模式，為電子政務(wù)建設(shè)提供全方位的GIS應(yīng)用解決方案。

　　

【正文】 說(shuō)法是 電子地圖 ，以電子地圖的形式展現(xiàn)區(qū)域的各種自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素（ 道路、房屋、河流 、人口分布、單位分布 ）及現(xiàn)象（水文、氣象）的空間分布規(guī)律。 地理信息系統(tǒng)基于一定的坐標(biāo)系統(tǒng)以數(shù)字化的形式分層分類(lèi) （如點(diǎn)、線(xiàn)、面或影像、柵格）組織和管理地理空間信息，可以方便地進(jìn)行各種復(fù)雜的 空間分析與運(yùn)算，通過(guò)不同圖層的組合疊加，實(shí)現(xiàn)這些信息的可視化。 如人口分布信息與城市規(guī)劃分區(qū)圖層信息的疊加，可以更好地基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 22 為編制城市規(guī)劃服務(wù)，將建設(shè)項(xiàng)目與道路、水系等圖層疊加可以方便地展現(xiàn)項(xiàng)目的交通情況、水源情況。 地理信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)（ MIS）有所不同， MIS 主要是以數(shù)據(jù)表單、圖表、文檔的形式表達(dá)現(xiàn)實(shí) 世界 的各種信息，難以表達(dá) 現(xiàn)實(shí)世界組成要素 的空間屬性及其關(guān)系，通常 各種要素的 空間屬性是用地名或地址等文字信息表達(dá)的，無(wú)法直觀(guān)形象地表達(dá) 這些要素 的空間位置 、 范圍及其之間的相互關(guān)系，而 現(xiàn)實(shí)世界 是在 時(shí)間與 空間框 架中運(yùn)動(dòng)與變化的，當(dāng)我們脫離了時(shí)空的框架對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行 數(shù)字化 時(shí)， 忽略了許多空間信息， 信息是不全面的 。 地 圖（ M a p )數(shù) 據(jù) 表 單（ D a t a F o r m )圖 表（ C h a r t )文 檔（ D o c u m e n t )傳 統(tǒng) M I S 的信 息 表 達(dá) 方 式G I S 的信 息 表 達(dá) 方 式 圖 MIS 與 GIS 信息表達(dá)方式 地理信息系統(tǒng)為 現(xiàn)實(shí)世界 要素 的空間屬性（即空間信息）及 空間關(guān)系表達(dá)提供了一種新的技術(shù)手段，它以 電子 地圖的方式表達(dá)要素 的空間屬性及空間關(guān)系，從而改變了傳統(tǒng)的信息技術(shù)對(duì)于現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的時(shí)空特征進(jìn)行數(shù)字 化和可視化 時(shí)無(wú)能為力的局面。地圖由圖層所組成，反映不同要素的圖層的疊加顯示（如 圖 ），可以在一個(gè)地圖窗口反映更多種要素之間的空間關(guān)系，傳統(tǒng) MIS 的數(shù)據(jù)表單是難以做到的。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 23 圖 地理信息數(shù)據(jù)及其可視化 地理信息系統(tǒng)對(duì)信息系統(tǒng)的最大貢獻(xiàn)是增強(qiáng)了信息系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)組成要素的地理空間特征的建模 和表達(dá)能力，使信息系統(tǒng)能 以地理空間為框架對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行建模。在由多個(gè)信息系統(tǒng)構(gòu)成的信息系統(tǒng)體系中， GIS 為信息 系統(tǒng)之間的信息集成提供地理空間框架，從而為各種信息基于地理空間框架的管理與整合提供了“一張圖”模式，如 圖 所示，來(lái)源于不同地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，可以以不同的圖層的形式在同一個(gè)地圖窗口疊加顯示，進(jìn)行查詢(xún)與分析，如林業(yè)局的林業(yè)區(qū)劃圖和農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、土地局的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃局的城市總體規(guī)劃圖可以疊加在一起，分析土地利用、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。時(shí)間與空間是永恒的， GIS 技術(shù)的特性 使其成為信息技術(shù)的核心支撐 技術(shù)。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 24 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線(xiàn)土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠(chǎng) （ 倉(cāng) 庫(kù) ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門(mén) 信 息 資 源 的 整 合 圖 一張圖的數(shù)據(jù)管理與整合模式 地理信息系統(tǒng)的這種特性，使地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用越來(lái)越廣，從傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)域逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從政府和企業(yè)的應(yīng)用向公眾應(yīng)用擴(kuò)展。地理信息系統(tǒng)成為政府信息資源整合、管理與決策的重要工具，“數(shù)字城市”的核心組成部分。 國(guó)內(nèi)許多政府部門(mén)已經(jīng)或者開(kāi)始使用地理信息系統(tǒng)，如城市規(guī)劃（ 建 設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、）、國(guó)土資源管理（土地利用、地籍、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源管理） 、房產(chǎn)管理（房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍）、公安（ 110 指揮）、交警（ 112 指揮）、消防（ 119 指揮）、園林綠化、市政設(shè)施（地下綜合管線(xiàn)、網(wǎng)格化城市管理）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)區(qū)劃、精細(xì)農(nóng)業(yè)）、林業(yè)（森林防火、林業(yè)區(qū)劃）、環(huán)第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 25 保（污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境區(qū)劃）、工商（ 1231經(jīng)濟(jì)戶(hù)口）、稅務(wù)（稅源監(jiān)控）、衛(wèi)生（ 120 衛(wèi)生急救、疾病控制）、民政（行政區(qū)劃、地名管理）、教育（學(xué)校分布與規(guī)劃、招生劃片分區(qū)）等。地理信息系統(tǒng)在政府部門(mén)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越廣，越來(lái)越深入。 地理信息系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用 從政府的管理職能來(lái)看， GIS 在政府部門(mén)的應(yīng)用 可以分為事務(wù)型、事件型、分析型三種應(yīng)用類(lèi)型： 事務(wù)型應(yīng)用 事務(wù)型應(yīng)用主要是事務(wù)型業(yè)務(wù)管理中以空間數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的 GIS 應(yīng)用，這種應(yīng)用涉及 GIS傳統(tǒng)應(yīng)用部門(mén)，如城市規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土和房產(chǎn)管理部門(mén)，這些應(yīng)用一般為技術(shù)性的應(yīng)用，往往涉及空間數(shù)據(jù)編輯處理，如規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)用地時(shí)，需要?jiǎng)澕t線(xiàn)，國(guó)土部門(mén)在進(jìn)行地籍調(diào)查與登記時(shí)，需要錄入和處理宗地的圖形數(shù)據(jù)。由于涉及大量的交互式圖形編輯處理，其應(yīng)用往往采用 C/S 結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式。 圖 GIS 在城市規(guī)劃管理應(yīng)用 圖 GIS 在房產(chǎn)管理中的應(yīng)用 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 26 事件型應(yīng)用 事件型應(yīng)用主要是城市和區(qū)域管理中與事件型業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)用，可以分為常規(guī)事件和突發(fā)事件的應(yīng)用，如北京東城區(qū)基于網(wǎng)格化城市管理新模式的市政設(shè)施管理屬于常規(guī)事件應(yīng)用，而1 120（衛(wèi)生急救）、 122（交通事故）、 119（火災(zāi)）等屬于突發(fā)事件應(yīng)用，由于對(duì)這些事件的處理過(guò)程中需要了解事件的發(fā)生地和周邊的情況，因此，事件型業(yè)務(wù)需要地理 信息系統(tǒng)的支撐。隨著政府部門(mén)開(kāi)始重視事件型業(yè)務(wù)，事件型應(yīng)用逐漸成為 GIS 在政府部門(mén)繼事務(wù)型應(yīng)用以后的又一重要的應(yīng)用，逐步成為 GIS 應(yīng)用的熱點(diǎn)，如城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 事件型應(yīng)用主要以電子地圖的查詢(xún)顯示和事件發(fā)生位置及相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)為主，如 110巡邏車(chē)或救護(hù)車(chē)的位置，火災(zāi)的可能影響范圍等，對(duì)圖形對(duì)象的編輯修改相對(duì)較少，因此，其應(yīng)用可以采用 C/S 結(jié)構(gòu)和 B/S 結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式，其中 C/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式主要用于響應(yīng)時(shí)間要求較高，涉及動(dòng)態(tài)圖形標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，而 B/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式，主要適合于一般的電子地圖和查詢(xún)?yōu)g覽應(yīng)用。 由于事件型業(yè)務(wù)之間往往有關(guān)聯(lián)，如交通事故可能引發(fā) 120 衛(wèi)生急救事件，火災(zāi)也可能引發(fā)衛(wèi)生急救事件和治安事件，對(duì)這些事件的處理涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)同，如公安、消防、交警、衛(wèi)生部門(mén)，因此，建立由專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)成的應(yīng)急系統(tǒng)體系成為事件型 GIS 應(yīng)用的一種趨勢(shì)，如從公安系統(tǒng)的角度，在實(shí)現(xiàn)三臺(tái)（ 1 11 122）合一。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應(yīng)急指揮中應(yīng)用 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應(yīng)用 分析型應(yīng)用主要是針對(duì)地理信息的查詢(xún)顯示、檢索瀏覽和分析，較少涉及圖形對(duì)象的修改和編輯，其用戶(hù)既可以是與資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的政府部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、旅游，也可以是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的部門(mén)，如發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各種地理信息進(jìn)行查詢(xún)檢索和顯示分析，如教育局可以顯示查詢(xún)各類(lèi)學(xué)校的分布，按就近上學(xué)的原則，劃定各學(xué)校招生區(qū)域，這些應(yīng)用由于主要由非技術(shù)性的政府工作人員使用，系統(tǒng)功能要 盡可能簡(jiǎn)單易用，最好能采用 B/S 結(jié)構(gòu)。一般的分析型應(yīng)用可以采用 B/S 結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式，對(duì)于較復(fù)雜的分析應(yīng)用，如果涉及比較復(fù)雜的圖形交互操作，則需要采用 C/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式。 分析型應(yīng)用是目前政府 GIS 應(yīng)用發(fā)展比較快的應(yīng)用，可以為政府各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)，也可以從整個(gè)政府的層面為政府服務(wù)，建立綜合型的輔助決策支持系統(tǒng)，整合各政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，為宏觀(guān)決策服務(wù)。如將宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理數(shù)據(jù)結(jié)合，以電子地圖的形式了解各個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布規(guī)律。目前， 影響分析型應(yīng)用的主要因素是缺乏基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)），部門(mén)建立與維護(hù)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)成本較高，專(zhuān)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫(kù)難以建立。 圖 GDP 反映各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 圖 昌平區(qū)學(xué)校的分布 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 28 電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)思路 以信息資源管理平臺(tái)為核心 電子政務(wù)地理信 息系統(tǒng)建設(shè)思路，如 圖 所示 ，電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅考慮政府內(nèi)部的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，而且考慮企業(yè)和公眾的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建立公用地理信息系統(tǒng)平臺(tái)（或地理信息框架）。 在信息資源平臺(tái)建設(shè)過(guò)程，以地理信息 資源 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為中心，搭建公用地理信息平臺(tái) （或地理信息框架） ，將基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)納入到公用地理信息平臺(tái)中。 公用地理信息平臺(tái)包括政府信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和公眾信息服務(wù)平臺(tái)。 政府信息服務(wù)平臺(tái)納入 信息資源管理平臺(tái)的 應(yīng)用平臺(tái)， 為政府各部門(mén)提 供服務(wù)； 企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和公眾信息服務(wù)平臺(tái)納入信息資源管理平臺(tái)的服務(wù)平臺(tái)，為公眾和企業(yè)提供服務(wù)。 通過(guò)政府信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)政府的綜合應(yīng)用（包括政府地理信息發(fā)布網(wǎng)站、決策分析支持系統(tǒng)、綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)），通過(guò)政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)定制與分析型應(yīng)用為主的 專(zhuān)業(yè)應(yīng)用（如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、交通等） 。 對(duì)于事務(wù)型（城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)）和事件型（ 1 1 11 12 1森林防火、三防指揮系統(tǒng)）的應(yīng)用，則通過(guò)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)地理信息系統(tǒng)的形式 建立 獨(dú)立的地理 信息系統(tǒng)。 通過(guò)公眾地理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)公眾地理信息應(yīng)用，包括各種地圖網(wǎng)站所提供的功能，并可以定制旅游、手機(jī)定位服務(wù)等各種應(yīng)用。 通過(guò)企業(yè)地理信息應(yīng)用平臺(tái)定制各種企業(yè)應(yīng)用服務(wù)，如電子商務(wù)應(yīng)用、物流與配送服務(wù)、客戶(hù)關(guān)系管理、車(chē)輛監(jiān)控、汽車(chē)導(dǎo)航服務(wù)等。 對(duì)于企業(yè)設(shè)施管理應(yīng)用，則考慮開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，如水務(wù)信息系統(tǒng)、有線(xiàn)電視信息系統(tǒng)、電力信息系統(tǒng)等。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 29 G I S 應(yīng) 用政 府 G I S 應(yīng) 用企 業(yè) G I S 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用事 務(wù) 型 G I S 應(yīng) 用事 件 型 G I S 應(yīng) 用分 析 型 G I S 應(yīng) 用G I S 數(shù) 據(jù) 生 產(chǎn) 、 管 理與 服 務(wù)公 用 設(shè) 施 管 理 應(yīng) 用其 它 G I S 應(yīng) 用政 府 地 理 信 息 應(yīng) 用 平 臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 信 息 系 統(tǒng)專(zhuān) 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用專(zhuān) 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用部 門(mén) 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)水 務(wù) 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 用 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)企 業(yè) G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)部 門(mén) 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門(mén) 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門(mén) 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門(mén) 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門(mén) 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門(mén) 事 件 型 G I S 系 統(tǒng)企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用輔 助 決 策 支 持 系 統(tǒng)綜 合 應(yīng) 急 指 揮 系 統(tǒng)定 制定 制公 眾地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 庫(kù)企 業(yè)地 理 信 息 應(yīng) 用 數(shù) 據(jù) 庫(kù)企 業(yè) 設(shè) 施數(shù) 據(jù) 庫(kù)部 門(mén) 專(zhuān) 業(yè)數(shù) 據(jù) 庫(kù)政 府地 理 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫(kù)（ 基 礎(chǔ) 地 理 信 息 、 專(zhuān) 題地 理 信 息 ）采 集 、 處 理 、 更 新 、 維 護(hù)提 取提 取提 取提 取匯 交匯 交隔 離企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用G I S 應(yīng) 用 分 類(lèi)G I S 應(yīng) 用 系 統(tǒng)人 口 基 礎(chǔ) 信 息 庫(kù)法 人 基 礎(chǔ) 信 息 庫(kù)宏 觀(guān) 經(jīng) 濟(jì) 數(shù) 據(jù) 庫(kù)圖 以信息資 源管理平臺(tái)為中心的地理信息系統(tǒng)建設(shè)思路 這種建設(shè)思路將形成如 圖 所示的電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)采用了 ASP平臺(tái)（ Application Service Provider）的思路，從技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，如基于 Web GIS 平臺(tái)開(kāi)發(fā)政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、公眾信息服務(wù)平臺(tái)，北京崇文區(qū)政府地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用己有這樣的雛型。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開(kāi)發(fā)更為復(fù)雜的GIS 應(yīng)用。 這種建設(shè)思路最大 的好處，在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，硬件和軟件的共享，人才的集約化，減少了地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)投入，同時(shí)有利于專(zhuān)題地理信息之間的整合、集成和共享。