【正文】 務(wù)與溝通信息化 相 結(jié) 合 、“內(nèi)外兼修”的過(guò)程。 分析、預(yù)測(cè) ，知識(shí)管理，信息流、業(yè)務(wù)流與知識(shí)流的集 成 。 以部門(mén)協(xié)同為核心的 階段 是以對(duì)外服務(wù)為核心的 階段的 基礎(chǔ)，兩者缺一不可，兩者的 有機(jī)集成 使電子政務(wù) “ 內(nèi)外兼修 ” 。 “ 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng) 之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離 ” 。 ? 服務(wù)平臺(tái)通過(guò)電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和區(qū) 域電子商務(wù)平臺(tái)，充分開(kāi)發(fā)利用政府的信息資源為公眾和企業(yè)提供信息服務(wù)。 地理信息系統(tǒng) 通俗的說(shuō)法是 電子地圖 ，以電子地圖的形式展現(xiàn)區(qū)域的各種自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素（ 道路、房屋、河流 、人口分布、單位分布 ）及現(xiàn)象（水文、氣象）的空間分布規(guī)律。隨著政府部門(mén)開(kāi)始重視事件型業(yè)務(wù)，事件型應(yīng)用逐漸成為 GIS 在政府部門(mén)繼事務(wù)型應(yīng)用以后的又一重要的應(yīng)用，逐步成為 GIS 應(yīng)用的熱點(diǎn)，如城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 對(duì)于企業(yè)設(shè)施管理應(yīng)用，則考慮開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，如水務(wù)信息系統(tǒng)、有線(xiàn)電視信息系統(tǒng)、電力信息系統(tǒng)等。 通過(guò)政府信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)政府的綜合應(yīng)用（包括政府地理信息發(fā)布網(wǎng)站、決策分析支持系統(tǒng)、綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)），通過(guò)政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)定制與分析型應(yīng)用為主的 專(zhuān)業(yè)應(yīng)用（如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、交通等） 。地理信息系統(tǒng)在政府部門(mén)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越廣，越來(lái)越深入。以 地理信息資源 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為突破口， 將為數(shù)據(jù)平臺(tái) 建設(shè) 奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)， 并 通過(guò) 地理信息數(shù)據(jù)的共享和 地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng) 政府部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) （ 如城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理、房產(chǎn)管理、 市政設(shè)施管理、公安、衛(wèi)生、消防、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、應(yīng)急指揮和網(wǎng)絡(luò)化城市管理等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)） ，促進(jìn) 政府信息資源的交換與共享，如 通過(guò) 為政府部門(mén)提供地理數(shù)據(jù)，帶動(dòng) 相關(guān) 部門(mén)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮 地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)在 政府信息資源共享 過(guò)程中 的 “滾雪球效應(yīng)” ；通過(guò)建立區(qū)域性的公眾電子地圖發(fā)布網(wǎng)站和為企業(yè)提供地理空間數(shù)據(jù)， 為企業(yè)和公眾提供更好的信息服務(wù) ，帶動(dòng)區(qū)域信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，如基于 LBS 空間定位服務(wù)的電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展 。 ? 開(kāi)發(fā)信息資源為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，為信息資源管理體制的建立提供平臺(tái)。它 以電子政務(wù)門(mén)戶(hù) 作為 政府 向 企業(yè)和公眾提供服務(wù)的窗口， 構(gòu)建 政府與企業(yè)、公眾之間信息流與業(yè)務(wù)流的統(tǒng)一出 入 口 ，解決政府對(duì)外服務(wù)與溝通的信息化 問(wèn)題 ； 在政府內(nèi)部， 以 統(tǒng)一 的 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) （含政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公眾網(wǎng)） 為 硬件 支撐、各部門(mén)信息資源整合和共享 構(gòu)成信息資源層為 數(shù)據(jù) 基礎(chǔ) ， 基于應(yīng)用框架層提供的公用軟件服務(wù)， 形成各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)之間 的互操作 構(gòu)成政府的信息系統(tǒng)體系， 實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間基于信 息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的互動(dòng)與協(xié)同，解決政府內(nèi)部管理的信息化問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)（ Inter） 是 這一個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用將滲入到移動(dòng)終端，使政府部門(mén)的服務(wù)無(wú)所不在。 表 電子政務(wù)應(yīng)用三個(gè)層次的特點(diǎn) 電子政務(wù)應(yīng)用 層次 數(shù)據(jù)組織管理方式 軟件 功能 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（ OA） 文件 通用 OA 軟件 文件處理、電子郵件、 簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)處理 ， 非結(jié)構(gòu)化信息流的管理 。 表現(xiàn)為 G2G（ Government to Government）和 G2E（ Government to Employee） ，即政府部門(mén)之間（上、下級(jí)政府，同級(jí)政府部門(mén)之間） 、 政府部門(mén)與工作人員之間基于信息技術(shù)的信息共享和協(xié)同工作 。 本文當(dāng)中提到的其它公司及其產(chǎn)品的商標(biāo)所有權(quán)屬于該商標(biāo)的所有者。 本文檔并不代表供應(yīng)商或其代理 商 的承諾，北京超圖地 理信息技術(shù)有限公司可在不作任何申明的情況下對(duì)本文檔內(nèi)容進(jìn)行修改。 作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地理信息 系統(tǒng)（ GIS） 軟件平臺(tái)提供商，北京超圖地理信息技術(shù)有限公司在自主創(chuàng)新，全力打造具有國(guó)產(chǎn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 GIS 軟件平臺(tái) 和創(chuàng)國(guó)際品牌 的同時(shí)，基于“開(kāi)放合作，共同發(fā)展”的理念， 攜手 遍布全國(guó)各地和各行業(yè)的 合作伙伴， 充分利用 多年 從事 政府 GIS應(yīng) 用與電子政務(wù)建設(shè) 的 研究成果和 經(jīng)驗(yàn) 的 積累 和總結(jié) ， 針 對(duì)政府 組織結(jié)構(gòu)和 業(yè)務(wù)的特點(diǎn)， 以政府業(yè)務(wù)管理的事務(wù)型和事件型業(yè)務(wù)為兩條主線(xiàn)， 以人地關(guān)系系統(tǒng)的理論為依據(jù)， 提出 以信息資 源平臺(tái)為核心的電子政務(wù)建設(shè)思路 ， 以 政府 信息資源的整合、共享和開(kāi)發(fā)利用與管理體系建設(shè)為核心， 以地理空間基礎(chǔ)信息和專(zhuān)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè) 、整合和 共享為 突破口 ，以地理信息框架整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)信息和相關(guān)的信息資源 為基礎(chǔ)， 基于“一張圖”的信息資源整合 、共享 與應(yīng)用模式 ， 為電子政務(wù) 建設(shè) 提供全方位的 GIS 應(yīng)用解決方案。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 4 3） 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 在 MIS 系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展決策分析功能，從 MIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取和加載業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用各種分析模型和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù) ， 幫助決策者在決策過(guò)程中利用數(shù)據(jù)和模型求解問(wèn)題 ， 做出判斷 ，為決策提供技術(shù)支撐 。 統(tǒng)一的內(nèi) 、 外網(wǎng) 絡(luò) 平臺(tái) 是這一個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息資源 整合、 共享與部門(mén)之間業(yè)務(wù)流程的整合 是這 個(gè)階段的特征。 以信息資源開(kāi)發(fā)利用和管理體系建設(shè)為核心設(shè)計(jì)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 11 圖 例信 息 資 源管 理 平 臺(tái)信 息 系 統(tǒng) 信 息 系 統(tǒng) 之 間 聯(lián) 系 圖 以信息資源管理平臺(tái)為核心的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu) 1） 信息資源平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo) ? 以人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心建立電子政務(wù)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。 21 第 2章 以 地理信息系統(tǒng) 為信息資源管理平臺(tái)建設(shè) 突 破口 信息資源管理平臺(tái)的建設(shè) 包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè) 。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 24 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線(xiàn)土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠(chǎng) （ 倉(cāng) 庫(kù) ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門(mén) 信 息 資 源 的 整 合 圖 一張圖的數(shù)據(jù)管理與整合模式 地理信息系統(tǒng)的這種特性，使地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用越來(lái)越廣，從傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)域逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從政府和企業(yè)的應(yīng)用向公眾應(yīng)用擴(kuò)展。 在信息資源平臺(tái)建設(shè)過(guò)程，以地理信息 資源 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為中心，搭建公用地理信息平臺(tái) （或地理信息框架） ，將基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)納入到公用地理信息平臺(tái)中。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開(kāi)發(fā)更為復(fù)雜的GIS 應(yīng)用。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應(yīng)急指揮中應(yīng)用 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應(yīng)用 分析型應(yīng)用主要是針對(duì)地理信息的查詢(xún)顯示、檢索瀏覽和分析，較少涉及圖形對(duì)象的修改和編輯，其用戶(hù)既可以是與資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的政府部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、旅游，也可以是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的部門(mén)，如發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各種地理信息進(jìn)行查詢(xún)檢索和顯示分析，如教育局可以顯示查詢(xún)各類(lèi)學(xué)校的分布，按就近上學(xué)的原則，劃定各學(xué)校招生區(qū)域，這些應(yīng)用由于主要由非技術(shù)性的政府工作人員使用，系統(tǒng)功能要 盡可能簡(jiǎn)單易用，最好能采用 B/S 結(jié)構(gòu)。 地理信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)（ MIS）有所不同， MIS 主要是以數(shù)據(jù)表單、圖表、文檔的形式表達(dá)現(xiàn)實(shí) 世界 的各種信息，難以表達(dá) 現(xiàn)實(shí)世界組成要素 的空間屬性及其關(guān)系，通常 各種要素的 空間屬性是用地名或地址等文字信息表達(dá)的，無(wú)法直觀形象地表達(dá) 這些要素 的空間位置 、 范圍及其之間的相互關(guān)系，而 現(xiàn)實(shí)世界 是在 時(shí)間與 空間框 架中運(yùn)動(dòng)與變化的，當(dāng)我們脫離了時(shí)空的框架對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行 數(shù)字化 時(shí)， 忽略了許多空間信息， 信息是不全面的 。以地理信息為基礎(chǔ)整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以人口、法人和地理信息為基礎(chǔ)整合各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)數(shù) 據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)集成。 數(shù)據(jù)資源層主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理，為 政務(wù) 信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的一體化集成提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ) ，為政府各部門(mén) 乃至企業(yè)和公眾 提供信息服務(wù) 。 現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè) 面臨 的問(wèn)題如下： 1） 在 電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善的條件下，如何多快好省地開(kāi)發(fā)各個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)？ 2） 如何確 保各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)？ 3） 如何通過(guò)各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換和業(yè)務(wù)流 程的整合，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的協(xié)同工作，建立統(tǒng)一的政府 電子政務(wù) 門(mén)戶(hù)，以達(dá)到電子政務(wù)的要求？ 4） 如何整合各個(gè)部門(mén)信息資源，提高 政府綜合管理 、決策和應(yīng)急管理能力 ？ 5） 如何開(kāi)發(fā)利用政府信息資源，為公眾、企業(yè)服務(wù)，發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)？ 這些問(wèn)題 核心是電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與信息資源的開(kāi)發(fā)利用 和管理體系建設(shè) 問(wèn)題。 電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段 目前 電子政務(wù)應(yīng)用 大部分 處于第二個(gè)層次上，即管理信息系統(tǒng) 建設(shè)與應(yīng)用， 電子政務(wù) 發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：以部門(mén)應(yīng)用為核心的 階段 、以部門(mén)協(xié)同為核心的 階段和 以對(duì)外服務(wù)為核心的 階段 ： 1）以部門(mén)應(yīng)用為核心的 階段 主要關(guān)注政府部門(mén)內(nèi)部的管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用，針對(duì)某一個(gè)具體的單位，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部組成部門(mén)和工作人員 之間的信息 共享、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的處理與分析應(yīng)用。 電子政務(wù)和電子商務(wù)是信息社會(huì)的主要表現(xiàn)形式，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的信息化最終體現(xiàn)為電子政務(wù)和電子商務(wù)的統(tǒng)一 ，體現(xiàn) 為政府、企業(yè)和公眾三大主體之間基于信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的互動(dòng)，構(gòu)建高效、敏捷、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境 。基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立 統(tǒng)一平臺(tái)， 打破因政府部門(mén)“條塊分割”形成的“信息孤島”和“信息煙窗”局面， 實(shí)現(xiàn)政府 各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享 ， 構(gòu)建 科學(xué)、合理的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè) 的核心任務(wù) 。 SuperMap GIS 行業(yè)解決方案系列 基于 SuperMap GIS的 電子政務(wù) 應(yīng) 用解決方案 北京超圖地理信息技術(shù)有限公司 2020 年 4 月 經(jīng)過(guò)“十五”期間 努力 ，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的成效，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施逐步完善， 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題已基本解決，電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)逐步從硬件和網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 與互聯(lián)互通、 信息資源開(kāi)發(fā)利用 與 統(tǒng)一 管理 轉(zhuǎn) 移 。電子政務(wù)類(lèi)似于電子商務(wù)（ eCommerce），主要目標(biāo)是使政府與市民（ G2C）、政府與企業(yè)（ G2B）、政府與政府（ G2G）、政府與工作人員（ G2E） 之間的互動(dòng)（ interaction）更友好、更方便、更透明、費(fèi)用更低 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 的可持續(xù)高速發(fā)展 。 信息資源整合、共享與開(kāi)發(fā)利用是信息流、知識(shí)流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)。 從電子政務(wù)發(fā)展情況來(lái)看，以部門(mén)協(xié)同為核心和以對(duì)外服務(wù)為核心的階段，是相互交叉和相互促進(jìn)的“內(nèi)外兼修”過(guò)程，雖然國(guó)外許多發(fā)展國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以對(duì)外服務(wù)為核心的階段，由于部門(mén)之間信息資源整合、共享與 業(yè)務(wù) 互動(dòng)和協(xié)同問(wèn)題沒(méi)有真正解決，目前開(kāi)始重新梳理這個(gè)問(wèn)題，從政府信息化的全局和整體考慮電子政務(wù)建設(shè)，如美國(guó)在總結(jié)了多年電子第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 7 政務(wù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ，正在以 FEA（ Federal Enterprise Architecture，聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)）為理論基礎(chǔ)指導(dǎo)自身的電子政務(wù)建設(shè)，其核心是以為公民和企業(yè)提供服務(wù)的整體職能出發(fā)，建立政府績(jī)效參考模型（ PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（ BRP）、技術(shù)參考模型（ TRM）、數(shù)據(jù)參考模型（ DRM），實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和部門(mén)的互動(dòng)與協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程和服務(wù)的集成。 政府部門(mén)的信息內(nèi)容可以大致分成兩類(lèi)： 來(lái)自公文系統(tǒng) 的 文檔型 非結(jié)構(gòu)化 信息基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 10 和來(lái)自數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。 行 政 區(qū) 劃 單 元區(qū)街 道 ( 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) )居 ( 村 ) 委 會(huì)調(diào) 查 小 區(qū)建 筑 物基 本 單 位法 人 單 位產(chǎn) 業(yè) 活 動(dòng) 單 位人 口家 庭 戶(hù) 個(gè) 人地址或編碼宏 觀 經(jīng) 濟(jì)