【正文】 詢顯示、檢索瀏覽和分析，較少涉及圖形對象的修改和編輯，其用戶既可以是與資源環(huán)境和基礎設施管理相關的政府部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、旅游，也可以是與社會經(jīng)濟管理相關的部門，如發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、工商局、統(tǒng)計局，對部門業(yè)務范圍內(nèi)的各種地理信息進行查詢檢索和顯示分析，如教育局可以顯示查詢各類學校的分布，按就近上學的原則，劃定各學校招生區(qū)域，這些應用由于主要由非技術性的政府工作人員使用，系統(tǒng)功能要 盡可能簡單易用，最好能采用 B/S 結構。 圖 GIS 在城市規(guī)劃管理應用 圖 GIS 在房產(chǎn)管理中的應用 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 26 事件型應用 事件型應用主要是城市和區(qū)域管理中與事件型業(yè)務相關的應用，可以分為常規(guī)事件和突發(fā)事件的應用，如北京東城區(qū)基于網(wǎng)格化城市管理新模式的市政設施管理屬于常規(guī)事件應用，而1 120（衛(wèi)生急救）、 122（交通事故）、 119（火災）等屬于突發(fā)事件應用，由于對這些事件的處理過程中需要了解事件的發(fā)生地和周邊的情況，因此，事件型業(yè)務需要地理 信息系統(tǒng)的支撐。 國內(nèi)許多政府部門已經(jīng)或者開始使用地理信息系統(tǒng)，如城市規(guī)劃（ 建 設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、）、國土資源管理（土地利用、地籍、建設用地、礦產(chǎn)資源管理） 、房產(chǎn)管理（房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍）、公安（ 110 指揮）、交警（ 112 指揮）、消防（ 119 指揮）、園林綠化、市政設施（地下綜合管線、網(wǎng)格化城市管理）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)區(qū)劃、精細農(nóng)業(yè)）、林業(yè)（森林防火、林業(yè)區(qū)劃）、環(huán)第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 25 保（污染源監(jiān)測、環(huán)境區(qū)劃）、工商（ 1231經(jīng)濟戶口）、稅務（稅源監(jiān)控）、衛(wèi)生（ 120 衛(wèi)生急救、疾病控制）、民政（行政區(qū)劃、地名管理）、教育（學校分布與規(guī)劃、招生劃片分區(qū)）等。在由多個信息系統(tǒng)構成的信息系統(tǒng)體系中， GIS 為信息 系統(tǒng)之間的信息集成提供地理空間框架，從而為各種信息基于地理空間框架的管理與整合提供了“一張圖”模式，如 圖 所示，來源于不同地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，可以以不同的圖層的形式在同一個地圖窗口疊加顯示，進行查詢與分析，如林業(yè)局的林業(yè)區(qū)劃圖和農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、土地局的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃局的城市總體規(guī)劃圖可以疊加在一起，分析土地利用、城市建設和農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展之間的關系。 地理信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)（ MIS）有所不同， MIS 主要是以數(shù)據(jù)表單、圖表、文檔的形式表達現(xiàn)實 世界 的各種信息，難以表達 現(xiàn)實世界組成要素 的空間屬性及其關系，通常 各種要素的 空間屬性是用地名或地址等文字信息表達的，無法直觀形象地表達 這些要素 的空間位置 、 范圍及其之間的相互關系，而 現(xiàn)實世界 是在 時間與 空間框 架中運動與變化的，當我們脫離了時空的框架對現(xiàn)實系統(tǒng)進行 數(shù)字化 時， 忽略了許多空間信息， 信息是不全面的 。 地理信息系統(tǒng) 簡介 地 理信息系統(tǒng)（ Geography Information System, 簡稱 GIS）是一種 采集、處理、存貯、管理、分析、輸出 地理空間數(shù)據(jù)的 計算機信息系統(tǒng)，其 核心是用計算機來表達、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息）。 數(shù)據(jù)平臺的核心是人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、自然資源與地理空間基 礎 信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等電子政務四大基礎信息資源數(shù)據(jù)庫，在四大基礎 數(shù)據(jù)庫 中地理信息庫發(fā)揮著基于地理空間 框架整合人口、法人和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的作用，為基于人口、法人、地理信息整合政府其它信息資源提供地理空間框架和“一張圖”的應用模式。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 19 事 務 型 業(yè) 務事 件 型 業(yè) 務信 息 采 集任 務 分 發(fā)任 務 處 理結 果 核 查項 目 受 理項 目 分 發(fā)項 目 辦 理結 果 發(fā) 放監(jiān) 督 評 價績 效 評 價 體 系信 息 資 源 管 理 中 心（ 數(shù) 據(jù) 中 心 ）職 能 部 門城 市 管 理 中 心（ 應 急 指 揮 中 心 ）城 鎮(zhèn) 管 理 中 心（ 應 急 指 揮 中 心 ）行 政 審 批 中 心行 政 審 批 中 心 圖 基于三個中心的電子政務運作模式 信息資源 平臺在區(qū)域信息化中的作用 信息資源平臺不僅在電子政務中發(fā)揮作用，同時也是實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會信息化的對接的樞紐，在區(qū)域信息化中發(fā)揮核心作用，如 圖 所示： 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 20 信 息 資 源 平 臺政 府 信 息 系 統(tǒng)政 府 門 戶 網(wǎng) 站 電 子 商 務 平 臺企 業(yè) 信 息 系 統(tǒng)網(wǎng) 絡 基 礎 設 施信 息 資 源 管 理 平 臺公 眾 圖 信息資源平臺在區(qū)域信息化中的作用 一方面可以為政府各部門提供信息服務，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用和流程的統(tǒng)一集成。以地理信息為基礎整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以人口、法人和地理信息為基礎整合各部門的專業(yè)數(shù) 據(jù)，實現(xiàn)電子政務數(shù)據(jù)集成。 ? 應用平臺主要提供流程管理、辦公自動化、數(shù)據(jù)交換與共享等公用基礎的軟件服務，以辦公自動化系統(tǒng)為應用集成框架， 實現(xiàn)政府部門流程、數(shù)據(jù)共享與交換的統(tǒng)一管理。 ? 集成電子政務公用基礎軟件，以職能為核心，實現(xiàn)政府部門應用、流程與服務的集成，避免公用基礎軟件重復開發(fā)造成的浪費。 信息資源管理平臺 根據(jù) 現(xiàn)階段以部門協(xié)同和對外服務為核心的電子政務建設的需要，參照 電子政務體系框架，基于多年的電子政務建設經(jīng)驗和理論的總結，我們提出了 以信息資源平臺為核心的電子政務建設思路 ， 其 核心是 ： 將網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)資源層、應用框架層 和電子政務門戶，納入到信息資源管理平臺的體系結構中， 以信息資源 管理 平臺建設為核心，通過公用、基礎性的 網(wǎng)絡（網(wǎng)絡平臺）、 軟件 （應用框架） 、 數(shù)據(jù)庫 （信息資源層） 、電子政務門戶 （乃至區(qū)域電子商務平臺） 的統(tǒng)一開發(fā)和建設，帶動政府各部門專業(yè)信息系統(tǒng) （應用系統(tǒng)層） 的建設，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一共享和管理以及政府各部門專業(yè)信息系統(tǒng)的互操作，形成以 信息資源管理平臺為中心的星型電子政務體系結構 （ 如 圖 所示 ） ，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、流程與服務的五個統(tǒng)一集成。 數(shù)據(jù)資源層主要實現(xiàn)政務信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理，為 政務 信息流、業(yè)務流和知識流的一體化集成提供數(shù)據(jù)基礎 ，為政府各部門 乃至企業(yè)和公眾 提供信息服務 。按照國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設的指導意見》 ，“ 政務內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務 部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離 ” ； “ 政府 外 網(wǎng) 是 政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政 府 部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務 ” ， 通常是 指政府部門之間的網(wǎng)絡 ，是政府部門之間信息共享與互通互聯(lián)的網(wǎng)絡基礎 ；公眾網(wǎng)是是指互聯(lián)網(wǎng)，政務部門 基于互聯(lián)網(wǎng) 通過政府門戶網(wǎng)站 ，實現(xiàn)與企業(yè)和公眾的 雙向 信息交互 ，從而實現(xiàn)基于業(yè)務流和信息流的政府與公眾和企業(yè)的互動 。 電子政務體系框架 電子政務體系框架是 有關 電子政務系統(tǒng) 構 成的概念模型 （如下圖） ，反映了電子政務系統(tǒng)層次結構和相互關系。 以信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理為核心，設計電子政務的體系結構和 信息資源 開發(fā)利用與 管理 體系，是解決現(xiàn)階段電子政務面臨的問題關鍵。 現(xiàn)階段，國內(nèi)電子政務建設 面臨 的問題如下： 1） 在 電子政務 網(wǎng)絡基礎設施已經(jīng)基本完善的條件下，如何多快好省地開發(fā)各個職能部門的業(yè)務應用系統(tǒng)？ 2） 如何確 保各部門業(yè)務應用系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復投資、重復建設造成的浪費？ 3） 如何通過各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的集成、業(yè)務數(shù)據(jù)動態(tài)交換和業(yè)務流 程的整合，實現(xiàn)政府部門的協(xié)同工作，建立統(tǒng)一的政府 電子政務 門戶，以達到電子政務的要求？ 4） 如何整合各個部門信息資源，提高 政府綜合管理 、決策和應急管理能力 ？ 5） 如何開發(fā)利用政府信息資源，為公眾、企業(yè)服務，發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)？ 這些問題 核心是電子政務體系結構的設計與信息資源的開發(fā)利用 和管理體系建設 問題。 政府與客戶之間 政府內(nèi)外的信息系統(tǒng)集成，政府與客戶之間的應用集成 ，政府與公眾和企業(yè)的互動與協(xié)同 現(xiàn)階段 電子政務建設 面臨 的問題 經(jīng)過“十五”期間 的 努力，國內(nèi)電子政務建設取得了顯著的成效，電子政務網(wǎng)絡基礎設施逐步完善，網(wǎng)絡建設各自為政、重復建設、結構不合理的問題已基本解決，電子政務建設重點逐步從硬件和網(wǎng)絡基礎設施建設向應用系統(tǒng)建 設與互聯(lián)互通、信息資源開發(fā)利用與 統(tǒng)一 管理轉(zhuǎn)移 ， 隨著 政府職能從管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變， 國內(nèi)電子政務建設開始進入到以部門協(xié)同為核心和以對外服務為核心的階段 。 3） 以對外服務為核心的 階段 強調(diào)從對外服務的角度，以政府所服務的客戶 （公眾和企業(yè)） 為中心，應用客戶關系管理（ CRM）技術，整合信息系統(tǒng)的資源， 建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，通過一站式服務（ One Stop Service），使政府部門對外服務實現(xiàn)統(tǒng)一 ，實現(xiàn)基于信息流與業(yè)務流的政府與公眾和企業(yè)的互動 。 2）以部門協(xié)同為核心的 階段 隨著電子政務網(wǎng)絡基礎設施的完善，政 府 部門之間互通互聯(lián)存在的網(wǎng)絡問題得到 解決，電子政務建設開始進入以部門協(xié)同為核心的階段。 電子政務發(fā)展的三個階段 目前 電子政務應用 大部分 處于第二個層次上，即管理信息系統(tǒng) 建設與應用， 電子政務 發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即：以部門應用為核心的 階段 、以部門協(xié)同為核心的 階段和 以對外服務為核心的 階段 ： 1）以部門應用為核心的 階段 主要關注政府部門內(nèi)部的管理與業(yè)務應用，針對某一個具體的單位，實現(xiàn)單位內(nèi)部組成部門和工作人員 之間的信息 共享、業(yè)務流程統(tǒng)一管理、業(yè)務信息的處理與分析應用。 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 數(shù)據(jù)倉庫 根據(jù)應用需要定制，以決策分析 為中心，需求可變 。 決策支持系統(tǒng)進一步發(fā)展將形成知識管理系統(tǒng) ，促進知識流的形成與發(fā)展 。 2） 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 集成辦公自動化系統(tǒng)的功能，以結構化的業(yè)務信息的管理與應用為重點，以數(shù)據(jù)庫為核心，集成管理與業(yè)務信息，實現(xiàn)整體業(yè)務系統(tǒng)的信息 采集、存貯、 處理 和應用 的一體化，通過 業(yè)務流 程將業(yè)務 系統(tǒng)的業(yè)務 和管理活動 基于信息流組 成一個整體的自動化功能 系統(tǒng) 。 電子政務和電子商務是信息社會的主要表現(xiàn)形式，社會和經(jīng)濟的信息化最終體現(xiàn)為電子政務和電子商務的統(tǒng)一 ，體現(xiàn) 為政府、企業(yè)和公眾三大主體之間基于信息流、業(yè)務流和知識流的互動，構建高效、敏捷、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟與社會環(huán)境 。 政府對外服務與溝通，最終體現(xiàn)為 基于信息流 和業(yè)務流 的政府 對企業(yè)和公眾的 管理服務的集成， 政府與企業(yè)和公眾的互動。 電子政務 可簡單概括為 政府內(nèi)部管理信息化和政府對外服務與溝通信息化 兩方面： 1) 政府內(nèi)部管理 信息化 政府部門內(nèi)部 和部門之間， 利用先進的網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、 決策科學化 ， 通過政府信息資源的整合 和 共享， 以信息流、業(yè)務流和知識流為 支撐 ， 實現(xiàn)政府組織機構和業(yè)務流程的再造與優(yōu)化， 促進政府部門之間的協(xié)同 與互動 ，構 建 政府管理 與決策 的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)， 提高政府管理、決策與服務的水平、質(zhì)量和效率。依托統(tǒng)一的電子政 務網(wǎng)絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務協(xié)同 ” ?；诮y(tǒng)一標準，建立 統(tǒng)一平臺， 打破因政府部門“條塊分割”形成的“信息孤島”和“信息煙窗”局面， 實現(xiàn)政府 各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享 ， 構建 科學、合理的電子政務體系結構成為現(xiàn)階段電子政務建設 的核心任務 。 國家信息化領導小組第 一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。 本手冊中所涉及的 SuperMap 軟件產(chǎn)品及其后續(xù)升級產(chǎn)品均由北京超圖地理信息技術有限公司制作并負責全權銷售。 警告，本文檔包含的所有內(nèi)容是北京超圖地理信息技術有限公司的財產(chǎn)，受到著作權法和國際公約的保護。 SuperMap GIS 行業(yè)解決方案系列 基于 SuperMap GIS的 電子政務 應 用解決方案 北京超圖地理信息技術有限公司 2020 年 4 月 保留一切權力。 SuperMap 及徽標 是北京超圖地理信息技術有限公司的注冊商標。 前 言 電子政務是指政府機構在其管理 、決策 和服務職能中運用現(xiàn)代 電子 信息技術， 以 信息流、業(yè)務流和知識流 的數(shù)字化與 一體化 集成為基礎 ， 實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約， 構建 一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式 ， 從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應急處理能力和服務能力 ， 為企業(yè)和公眾提供更為 高質(zhì) 、高效 和便捷的服務 。 經(jīng)過“十五”期間 努力 ，國內(nèi)電子政務建設取得了顯著的成效，電子政務網(wǎng)絡基礎設 施逐步完善， 網(wǎng)絡建設各自為政、重復建設、結構不合理的問題已基本解決，電子政務建設重點逐步從硬件和網(wǎng)絡 基礎設施 建設向應用系統(tǒng)建設 與互聯(lián)互通、 信息資源開發(fā)利用 與 統(tǒng)一 管理 轉(zhuǎn) 移 。 繼續(xù)開展人口、企