【正文】
。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開發(fā)更為復(fù)雜的GIS 應(yīng)用。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 29 G I S 應(yīng) 用政 府 G I S 應(yīng) 用企 業(yè) G I S 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用事 務(wù) 型 G I S 應(yīng) 用事 件 型 G I S 應(yīng) 用分 析 型 G I S 應(yīng) 用G I S 數(shù) 據(jù) 生 產(chǎn) 、 管 理與 服 務(wù)公 用 設(shè) 施 管 理 應(yīng) 用其 它 G I S 應(yīng) 用政 府 地 理 信 息 應(yīng) 用 平 臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 信 息 系 統(tǒng)專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用部 門 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)水 務(wù) 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 用 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)企 業(yè) G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 務(wù) 型 G I S 系 統(tǒng)部 門 事 件 型 G I S 系 統(tǒng)企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用輔 助 決 策 支 持 系 統(tǒng)綜 合 應(yīng) 急 指 揮 系 統(tǒng)定 制定 制公 眾地 理 信 息 數(shù) 據(jù) 庫企 業(yè)地 理 信 息 應(yīng) 用 數(shù) 據(jù) 庫企 業(yè) 設(shè) 施數(shù) 據(jù) 庫部 門 專 業(yè)數(shù) 據(jù) 庫政 府地 理 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫（ 基 礎(chǔ) 地 理 信 息 、 專 題地 理 信 息 ）采 集 、 處 理 、 更 新 、 維 護(hù)提 取提 取提 取提 取匯 交匯 交隔 離企 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用G I S 應(yīng) 用 分 類G I S 應(yīng) 用 系 統(tǒng)人 口 基 礎(chǔ) 信 息 庫法 人 基 礎(chǔ) 信 息 庫宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 數(shù) 據(jù) 庫圖 以信息資 源管理平臺(tái)為中心的地理信息系統(tǒng)建設(shè)思路 這種建設(shè)思路將形成如 圖 所示的電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。 通過企業(yè)地理信息應(yīng)用平臺(tái)定制各種企業(yè)應(yīng)用服務(wù)，如電子商務(wù)應(yīng)用、物流與配送服務(wù)、客戶關(guān)系管理、車輛監(jiān)控、汽車導(dǎo)航服務(wù)等。 對(duì)于事務(wù)型（城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、國土資源管理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)）和事件型（ 1 1 11 12 1森林防火、三防指揮系統(tǒng)）的應(yīng)用，則通過開發(fā)專業(yè)地理信息系統(tǒng)的形式 建立 獨(dú)立的地理 信息系統(tǒng)。 政府信息服務(wù)平臺(tái)納入 信息資源管理平臺(tái)的 應(yīng)用平臺(tái)， 為政府各部門提 供服務(wù)； 企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和公眾信息服務(wù)平臺(tái)納入信息資源管理平臺(tái)的服務(wù)平臺(tái)，為公眾和企業(yè)提供服務(wù)。 在信息資源平臺(tái)建設(shè)過程，以地理信息 資源 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為中心，搭建公用地理信息平臺(tái) （或地理信息框架） ，將基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)納入到公用地理信息平臺(tái)中。目前， 影響分析型應(yīng)用的主要因素是缺乏基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫），部門建立與維護(hù)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)成本較高，專業(yè)地理數(shù)據(jù)庫難以建立。 分析型應(yīng)用是目前政府 GIS 應(yīng)用發(fā)展比較快的應(yīng)用，可以為政府各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門服務(wù)，也可以從整個(gè)政府的層面為政府服務(wù)，建立綜合型的輔助決策支持系統(tǒng)，整合各政府部門的數(shù)據(jù)資源，為宏觀決策服務(wù)。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應(yīng)急指揮中應(yīng)用 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應(yīng)用 分析型應(yīng)用主要是針對(duì)地理信息的查詢顯示、檢索瀏覽和分析，較少涉及圖形對(duì)象的修改和編輯，其用戶既可以是與資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的政府部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、旅游，也可以是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的部門，如發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，對(duì)部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各種地理信息進(jìn)行查詢檢索和顯示分析，如教育局可以顯示查詢各類學(xué)校的分布，按就近上學(xué)的原則，劃定各學(xué)校招生區(qū)域，這些應(yīng)用由于主要由非技術(shù)性的政府工作人員使用，系統(tǒng)功能要 盡可能簡單易用，最好能采用 B/S 結(jié)構(gòu)。 事件型應(yīng)用主要以電子地圖的查詢顯示和事件發(fā)生位置及相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)為主，如 110巡邏車或救護(hù)車的位置，火災(zāi)的可能影響范圍等，對(duì)圖形對(duì)象的編輯修改相對(duì)較少，因此，其應(yīng)用可以采用 C/S 結(jié)構(gòu)和 B/S 結(jié)構(gòu)應(yīng)用模式，其中 C/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式主要用于響應(yīng)時(shí)間要求較高，涉及動(dòng)態(tài)圖形標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，而 B/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式，主要適合于一般的電子地圖和查詢?yōu)g覽應(yīng)用。 圖 GIS 在城市規(guī)劃管理應(yīng)用 圖 GIS 在房產(chǎn)管理中的應(yīng)用 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 26 事件型應(yīng)用 事件型應(yīng)用主要是城市和區(qū)域管理中與事件型業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)用，可以分為常規(guī)事件和突發(fā)事件的應(yīng)用，如北京東城區(qū)基于網(wǎng)格化城市管理新模式的市政設(shè)施管理屬于常規(guī)事件應(yīng)用，而1 120（衛(wèi)生急救）、 122（交通事故）、 119（火災(zāi)）等屬于突發(fā)事件應(yīng)用，由于對(duì)這些事件的處理過程中需要了解事件的發(fā)生地和周邊的情況，因此，事件型業(yè)務(wù)需要地理 信息系統(tǒng)的支撐。 地理信息系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用 從政府的管理職能來看， GIS 在政府部門的應(yīng)用 可以分為事務(wù)型、事件型、分析型三種應(yīng)用類型： 事務(wù)型應(yīng)用 事務(wù)型應(yīng)用主要是事務(wù)型業(yè)務(wù)管理中以空間數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的 GIS 應(yīng)用，這種應(yīng)用涉及 GIS傳統(tǒng)應(yīng)用部門，如城市規(guī)劃部門、國土和房產(chǎn)管理部門，這些應(yīng)用一般為技術(shù)性的應(yīng)用，往往涉及空間數(shù)據(jù)編輯處理，如規(guī)劃部門在審批建設(shè)用地時(shí)，需要?jiǎng)澕t線，國土部門在進(jìn)行地籍調(diào)查與登記時(shí)，需要錄入和處理宗地的圖形數(shù)據(jù)。 國內(nèi)許多政府部門已經(jīng)或者開始使用地理信息系統(tǒng)，如城市規(guī)劃（ 建 設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、）、國土資源管理（土地利用、地籍、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源管理） 、房產(chǎn)管理（房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍）、公安（ 110 指揮）、交警（ 112 指揮）、消防（ 119 指揮）、園林綠化、市政設(shè)施（地下綜合管線、網(wǎng)格化城市管理）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)區(qū)劃、精細(xì)農(nóng)業(yè)）、林業(yè)（森林防火、林業(yè)區(qū)劃）、環(huán)第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 25 保（污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境區(qū)劃）、工商（ 1231經(jīng)濟(jì)戶口）、稅務(wù)（稅源監(jiān)控）、衛(wèi)生（ 120 衛(wèi)生急救、疾病控制）、民政（行政區(qū)劃、地名管理）、教育（學(xué)校分布與規(guī)劃、招生劃片分區(qū)）等。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 24 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠 （ 倉 庫 ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 一張圖的數(shù)據(jù)管理與整合模式 地理信息系統(tǒng)的這種特性，使地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用越來越廣，從傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)域逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從政府和企業(yè)的應(yīng)用向公眾應(yīng)用擴(kuò)展。在由多個(gè)信息系統(tǒng)構(gòu)成的信息系統(tǒng)體系中， GIS 為信息 系統(tǒng)之間的信息集成提供地理空間框架，從而為各種信息基于地理空間框架的管理與整合提供了“一張圖”模式，如 圖 所示，來源于不同地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，可以以不同的圖層的形式在同一個(gè)地圖窗口疊加顯示，進(jìn)行查詢與分析，如林業(yè)局的林業(yè)區(qū)劃圖和農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、土地局的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃局的城市總體規(guī)劃圖可以疊加在一起，分析土地利用、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。地圖由圖層所組成，反映不同要素的圖層的疊加顯示（如 圖 ），可以在一個(gè)地圖窗口反映更多種要素之間的空間關(guān)系，傳統(tǒng) MIS 的數(shù)據(jù)表單是難以做到的。 地理信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)（ MIS）有所不同， MIS 主要是以數(shù)據(jù)表單、圖表、文檔的形式表達(dá)現(xiàn)實(shí) 世界 的各種信息，難以表達(dá) 現(xiàn)實(shí)世界組成要素 的空間屬性及其關(guān)系，通常 各種要素的 空間屬性是用地名或地址等文字信息表達(dá)的，無法直觀形象地表達(dá) 這些要素 的空間位置 、 范圍及其之間的相互關(guān)系，而 現(xiàn)實(shí)世界 是在 時(shí)間與 空間框 架中運(yùn)動(dòng)與變化的，當(dāng)我們脫離了時(shí)空的框架對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行 數(shù)字化 時(shí)， 忽略了許多空間信息， 信息是不全面的 。 地理信息系統(tǒng)基于一定的坐標(biāo)系統(tǒng)以數(shù)字化的形式分層分類 （如點(diǎn)、線、面或影像、柵格）組織和管理地理空間信息，可以方便地進(jìn)行各種復(fù)雜的 空間分析與運(yùn)算，通過不同圖層的組合疊加，實(shí)現(xiàn)這些信息的可視化。 地理信息系統(tǒng) 簡介 地 理信息系統(tǒng)（ Geography Information System, 簡稱 GIS）是一種 采集、處理、存貯、管理、分析、輸出 地理空間數(shù)據(jù)的 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，其 核心是用計(jì)算機(jī)來表達(dá)、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息）。 地理 信息資源數(shù)據(jù) 庫和地理信息系統(tǒng)是“數(shù)字城市”和“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)的核心。 數(shù)據(jù)平臺(tái)的核心是人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、自然資源與地理空間基 礎(chǔ) 信息庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，在四大基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫 中地理信息庫發(fā)揮著基于地理空間 框架整合人口、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的作用，為基于人口、法人、地理信息整合政府其它信息資源提供地理空間框架和“一張圖”的應(yīng)用模式。 21 第 2章 以 地理信息系統(tǒng) 為信息資源管理平臺(tái)建設(shè) 突 破口 信息資源管理平臺(tái)的建設(shè) 包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè) 。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 19 事 務(wù) 型 業(yè) 務(wù)事 件 型 業(yè) 務(wù)信 息 采 集任 務(wù) 分 發(fā)任 務(wù) 處 理結(jié) 果 核 查項(xiàng) 目 受 理項(xiàng) 目 分 發(fā)項(xiàng) 目 辦 理結(jié) 果 發(fā) 放監(jiān) 督 評(píng) 價(jià)績 效 評(píng) 價(jià) 體 系信 息 資 源 管 理 中 心（ 數(shù) 據(jù) 中 心 ）職 能 部 門城 市 管 理 中 心（ 應(yīng) 急 指 揮 中 心 ）城 鎮(zhèn) 管 理 中 心（ 應(yīng) 急 指 揮 中 心 ）行 政 審 批 中 心行 政 審 批 中 心 圖 基于三個(gè)中心的電子政務(wù)運(yùn)作模式 信息資源 平臺(tái)在區(qū)域信息化中的作用 信息資源平臺(tái)不僅在電子政務(wù)中發(fā)揮作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)信息化的對(duì)接的樞紐，在區(qū)域信息化中發(fā)揮核心作用，如 圖 所示： 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 20 信 息 資 源 平 臺(tái)政 府 信 息 系 統(tǒng)政 府 門 戶 網(wǎng) 站 電 子 商 務(wù) 平 臺(tái)企 業(yè) 信 息 系 統(tǒng)網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施信 息 資 源 管 理 平 臺(tái)公 眾 圖 信息資源平臺(tái)在區(qū)域信息化中的作用 一方面可以為政府各部門提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和流程的統(tǒng)一集成。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 16 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠 （ 倉 庫 ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 基于地理信息技術(shù)的一張圖管理模式 4）基于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用集成 以統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為框架，實(shí)現(xiàn)公用基礎(chǔ)性的軟件和數(shù)據(jù)的共享，以及政府各部門專業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程的集成 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 17 信 息 資 源 平 臺(tái)身份認(rèn)證與安全管理系統(tǒng)視 頻 會(huì) 議 系 統(tǒng)統(tǒng) 一 行 政 審 批 系 統(tǒng)O A 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 交 換 與 共 享 平 臺(tái)公 用 數(shù) 據(jù) 平 臺(tái)公 文 管 理 與 交 換 系 統(tǒng)部 門 信 息 系 統(tǒng)客 戶 端 應(yīng) 用公 用 基 礎(chǔ)數(shù) 據(jù) 庫流 程 管 理 系 統(tǒng)元 數(shù) 據(jù) 管 理 系 統(tǒng)電 子 郵 件 系 統(tǒng)部 門 服 務(wù) 器與 服 務(wù) 端 應(yīng) 用元 數(shù) 據(jù) 庫O A 客 戶 端 軟 件