【正文】 ...........41 昌平區(qū)信息資源管理平臺 .............................................................................44 懷柔區(qū)電子政務(wù)地理信息系統(tǒng) ......................................................................45 應(yīng)用推廣 ......................................................................................................47 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè) ..........................................................47 衛(wèi)生部 SARS 疫情發(fā)布系統(tǒng) ..........................................................................47 哈爾濱市地理信息公眾服務(wù)平臺（ .48 常州電子地圖（ ...................................49 溫州地理信息網(wǎng)（ .....................................................50 數(shù)字福州空間信息港（ .................................51 數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng) .................................................................................52 泉城經(jīng)緯（ ....................................................................53 部門應(yīng)用為核心的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用案例 ................................................................54 城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ........................................................................................54 國土資源信息系統(tǒng) ........................................................................................54 房產(chǎn)管理信息系統(tǒng) ........................................................................................55 1 第 1章 以信息資源管理平臺為核心的電子政務(wù)建設(shè)思路 什么是電子政務(wù) 電子政務(wù) 又稱電子政府（ eGovernment 或 iGovernment） 是指政府機(jī)構(gòu)在其管理 、決策與服務(wù) 職能中運(yùn)用現(xiàn)代 電子 信息 技術(shù) ， 以信息流、業(yè)務(wù)流和知識流 的數(shù)字化 和集成 為 基礎(chǔ) ， 實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè) 統(tǒng)一、 精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式 ，從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和服務(wù)能力 ，為企業(yè)和公眾提供更為高質(zhì)、高效和便捷的服務(wù) 。 電子政務(wù) 可簡單概括為 政府內(nèi)部管理信息化和政府對外服務(wù)與溝通信息化 兩方面： 1) 政府內(nèi)部管理 信息化 政府部門內(nèi)部 和部門之間， 利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、 決策科學(xué)化 ， 通過政府信息資源的整合 和 共享， 以信息流、業(yè)務(wù)流和知識流為 支撐 ， 實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化， 促進(jìn)政府部門之間的協(xié)同 與互動 ，構(gòu) 建 政府管理 與決策 的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 提高政府管理、決策與服務(wù)的水平、質(zhì)量和效率。 表現(xiàn)為 G2G（ Government to Government）和 G2E（ Government to Employee） ，即政府部門之間（上、下級政府，同級政府部門之間） 、 政府部門與工作人員之間基于信息技術(shù)的信息共享和協(xié)同工作 。 對政府內(nèi)部管理 信息化 而言， 部門內(nèi)部與部門之間 互動與 協(xié)同是 關(guān)鍵， 信息資源整合 和 共享 形成的信息流 是 政府部門內(nèi)部和部門之間互動與協(xié)同 的 基礎(chǔ) 。 2) 政府對外服務(wù)與溝通 信息化 政府部門 通過 網(wǎng)絡(luò)信息平臺 為 社會各界 （包括企業(yè)和公民） 提供信息服務(wù) 、 實(shí)現(xiàn)政府與社會各界之間有效的信息溝通， 提供 基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上 審批 、 公共 服務(wù) 和招標(biāo)采購 ， 實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的一站式（ One Stop Service）服務(wù)， 從而 提高辦事效率 ， 加強(qiáng) 公 眾監(jiān)督 和參與， 促進(jìn)政務(wù)公開 和政府管理與決策的民主化，表現(xiàn)為 G2B(Government to Business)和 G2C(Government to Citizen)， 即政府對企業(yè)和公眾的管理與服務(wù)，并通過招標(biāo)采購獲取企業(yè)為政府提供的服務(wù)。 政府對外服務(wù)與溝通，最終體現(xiàn)為 基于信息流 和業(yè)務(wù)流 的政府 對企業(yè)和公眾的 管理服務(wù)的集成， 政府與企業(yè)和公眾的互動。 電子政務(wù) 發(fā)展 是政府內(nèi)部管理信息化和對外服務(wù)與溝通信息化 相 結(jié) 合 、“內(nèi)外兼修”的過程。電子政務(wù) 以 硬件和 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為載體 、 信息為紐帶 、軟件為工具、 機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流 程為保障，基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 2 變革政府管理模式、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式， 通過信息流 、業(yè)務(wù)流和知識流 的數(shù)字化促進(jìn)政府部門的互動與協(xié)同， 改善 政府與公民、企業(yè)之間的關(guān)系，為公民 和企業(yè) 提供更 好的服務(wù)；通過政府管理與決策信息的 公開 還權(quán)以民，促進(jìn)公眾參與；提高政府管理與決策的透明度、減少腐?。惶岣哒芾砼c決策的效率；增加財(cái)政收入、減少財(cái)政支出等。電子政務(wù)類似于電子商務(wù)（ eCommerce），主要目標(biāo)是使政府與市民（ G2C）、政府與企業(yè)（ G2B）、政府與政府（ G2G）、政府與工作人員（ G2E） 之間的互動（ interaction）更友好、更方便、更透明、費(fèi)用更低 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會 的可持續(xù)高速發(fā)展 。 電子政務(wù)和電子商務(wù)是信息社會的主要表現(xiàn)形式，社會和經(jīng)濟(jì)的信息化最終體現(xiàn)為電子政務(wù)和電子商務(wù)的統(tǒng)一 ，體現(xiàn) 為政府、企業(yè)和公眾三大主體之間基于信息流、業(yè)務(wù)流和知識流的互動，構(gòu)建高效、敏捷、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境 。 政府擁有 80%以上的信息資源，在 公共管理 與公共服務(wù)中發(fā)揮著核心的作用，因此， 電子政務(wù)在社會經(jīng)濟(jì)信息化過程中發(fā)揮 著先導(dǎo)和帶動作用。 部 門 內(nèi) 部 G 2 E G 2 G部 門 之 間政 府 之 間上 下 級 政 府 之 間同 級 政 府 之 間公 民G2BG2CB 2 BC2CB 2 C企 業(yè) 圖 社會經(jīng)濟(jì)信息化的主要表現(xiàn)形式 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 3 電子政務(wù) 應(yīng)用層次、發(fā)展 階段 以及現(xiàn)階段 面臨 的問題 電子政務(wù)應(yīng)用的三個(gè)層次 電子政務(wù)是信息技術(shù)在政府部門應(yīng)用的過程，電子政務(wù) 應(yīng)用可以分為三個(gè)層 次，辦公自動化系統(tǒng)（ OA）、管理信息系統(tǒng)（ MIS）、決策支持系統(tǒng)（ DSS），如 圖 所示。 辦 公 自 動 化 系 統(tǒng) O A 管 理 信 息 系 統(tǒng) M I S )決 策 支 持 系 統(tǒng) D S S 圖 電子政務(wù)應(yīng)用的三個(gè)層次 1） 辦公自動化系統(tǒng)（ OA） 主要 以日常辦公過程中公文、文檔和簡單的數(shù)據(jù)處理的 自動化 為重點(diǎn)，側(cè)重于非結(jié)構(gòu)化 的管理信息 處理 ， 基于通用的辦公軟件（如 Office、 WPS）提供文字處理，文件的管理、共享和傳輸，簡單的數(shù)據(jù)分析（如電子表格），電子郵件等 功能，信息以文件的形式存在， 具有非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)， 基于文件的數(shù)據(jù)傳輸與共享是本階段的一個(gè)主要特征。 2） 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 集成辦公自動化系統(tǒng)的功能，以結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)信息的管理與應(yīng)用為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)庫為核心，集成管理與業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息 采集、存貯、 處理 和應(yīng)用 的一體化，通過 業(yè)務(wù)流 程將業(yè)務(wù) 系統(tǒng)的業(yè)務(wù) 和管理活動 基于信息流組 成一個(gè)整體的自動化功能 系統(tǒng) 。 管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)在于采用 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（ DBMS） 管理各種業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù) ， 側(cè)重結(jié)構(gòu)化信息的 整合與 管理，以業(yè)務(wù)流程為中心，實(shí)現(xiàn) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的 采集、處理、查詢、 檢索和分析功能 ，是信息流和業(yè)務(wù)流的集成 ， 流程管理（工作流）是管理信息系統(tǒng)重要組成部分。 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 4 3） 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 在 MIS 系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展決策分析功能，從 MIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中提取和加載業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用各種分析模型和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù) ， 幫助決策者在決策過程中利用數(shù)據(jù)和模型求解問題 ， 做出判斷 ，為決策提供技術(shù)支撐 。系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)在于采用數(shù)據(jù)倉庫（ Data Warehouse）技術(shù)管理決策分析所需的數(shù)據(jù)， 基于各種模型和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析 。 決策支持系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展將形成知識管理系統(tǒng) ，促進(jìn)知識流的形成與發(fā)展 。 表 電子政務(wù)應(yīng)用三個(gè)層次的特點(diǎn) 電子政務(wù)應(yīng)用 層次 數(shù)據(jù)組織管理方式 軟件 功能 辦公自動化系統(tǒng)（ OA） 文件 通用 OA 軟件 文件處理、電子郵件、 簡單數(shù)據(jù)處理 ， 非結(jié)構(gòu)化信息流的管理 。 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 數(shù)據(jù)庫 根據(jù)應(yīng)用需要定制，以業(yè)務(wù)流程為中心 。 結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、查詢、檢索、分析 ，信息流與業(yè)務(wù)流的集成 。 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 數(shù)據(jù)倉庫 根據(jù)應(yīng)用需要定制，以決策分析 為中心，需求可變 。 分析、預(yù)測 ，知識管理，信息流、業(yè)務(wù)流與知識流的集 成 。 電子政務(wù) 應(yīng)用最終要實(shí)現(xiàn) OA、 MIS 與 DSS 三個(gè)層次 應(yīng)用的有機(jī)集成 ，形成信息與 知識管理系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn) 信息流、知識流和業(yè)務(wù)流 的統(tǒng)一管理和應(yīng)用 。 信息資源整合、共享與開發(fā)利用是信息流、知識流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)。 電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段 目前 電子政務(wù)應(yīng)用 大部分 處于第二個(gè)層次上，即管理信息系統(tǒng) 建設(shè)與應(yīng)用， 電子政務(wù) 發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：以部門應(yīng)用為核心的 階段 、以部門協(xié)同為核心的 階段和 以對外服務(wù)為核心的 階段 ： 1）以部門應(yīng)用為核心的 階段 主要關(guān)注政府部門內(nèi)部的管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用，針對某一個(gè)具體的單位，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部組成部門和工作人員 之間的信息 共享、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的處理與分析應(yīng)用。 局域網(wǎng)是這一個(gè)階段的 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 由于以部門為核心， 各部門各自為政， 對部門 之間的 信息資源的共享和第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 5 業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏統(tǒng)一的考慮，往往形成以部門或行業(yè)為中心的“信息孤島”和“信息煙窗”。目前，國內(nèi) 大部分 政府部門 電子政務(wù) 建設(shè) 與應(yīng)用 停留在這一個(gè)階段 ，缺乏電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)的整體考慮和統(tǒng)一 規(guī)劃 。 2）以部門協(xié)同為核心的 階段 隨著電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政 府 部門之間互通互聯(lián)存在的網(wǎng)絡(luò)問題得到 解決，電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入以部門協(xié)同為核心的階段。 這一階段， 既要解決部門內(nèi)部信息共享、業(yè) 務(wù)流程統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的處理與分析應(yīng)用問題， 也 要解決部門之間的信息共享 、業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的協(xié)同處理與分析應(yīng)用 問題 ， 建立 比原來單一的管理信息系統(tǒng)更為復(fù)雜的、由部門信息系統(tǒng) 相互協(xié)作 構(gòu) 成 的 信息系統(tǒng)體系（ System of Information Systems） ，通過信息資源整合與共享， 基于信息流、 業(yè)務(wù)流 和知識流 實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)同與互動 ， 實(shí)現(xiàn) 政府部門內(nèi)部管理的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與流程的統(tǒng)一集成 。 統(tǒng)一的內(nèi) 、 外網(wǎng) 絡(luò) 平臺 是這一個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息資源 整合、 共享與部門之間業(yè)務(wù)流程的整合 是這 個(gè)階段的特征。 國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入這一階段，信息資源 整合、 開發(fā)利用 和統(tǒng)一管理 是這一階段的基礎(chǔ)， 奠定這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 下發(fā)《 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》目的所在。 3） 以對外服務(wù)為核心的 階段 強(qiáng)調(diào)從對外服務(wù)的角度，以政府所服務(wù)的客戶 （公眾和企業(yè)） 為中心，應(yīng)用客戶關(guān)系管理（ CRM）技術(shù)，整合信息系統(tǒng)的資源， 建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，通過一站式服務(wù)（ One Stop Service），使政府部門對外服務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 ，實(shí)現(xiàn)基于信息流與業(yè)務(wù)流的政府與公眾和企業(yè)的互動 ?；ヂ?lián)網(wǎng)（ Inter） 是 這一個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用將滲入到移動終端，使政府部門的服務(wù)無所不在。目前，國外發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)主要處于這一個(gè)階段。 電子政務(wù)發(fā)展 三個(gè)階段的特點(diǎn)如下： 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)解決方案 6 表 電子政務(wù) 發(fā)展的三個(gè)階段 特點(diǎn) 發(fā)展階段 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 流程管理 信息資源共享 系統(tǒng)集成 以部門應(yīng)用為核心的管理信息系統(tǒng) 局域網(wǎng) 部門內(nèi)部的流程管理 部門內(nèi)部 單個(gè)系統(tǒng)，部門內(nèi)部的應(yīng)用集