【正文】 ...........41 昌平區(qū)信息資源管理平臺 .............................................................................44 懷柔區(qū)電子政務地理信息系統(tǒng) ......................................................................45 應用推廣 ......................................................................................................47 基于 SuperMap GIS 的電子政務門戶網站建設 ..........................................................47 衛(wèi)生部 SARS 疫情發(fā)布系統(tǒng) ..........................................................................47 哈爾濱市地理信息公眾服務平臺（ .48 常州電子地圖（ ...................................49 溫州地理信息網（ .....................................................50 數字福州空間信息港（ .................................51 數字崇文地理信息系統(tǒng) .................................................................................52 泉城經緯（ ....................................................................53 部門應用為核心的地理信息系統(tǒng)應用案例 ................................................................54 城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ........................................................................................54 國土資源信息系統(tǒng) ........................................................................................54 房產管理信息系統(tǒng) ........................................................................................55 1 第 1章 以信息資源管理平臺為核心的電子政務建設思路 什么是電子政務 電子政務 又稱電子政府（ eGovernment 或 iGovernment） 是指政府機構在其管理 、決策與服務 職能中運用現代 電子 信息 技術 ， 以信息流、業(yè)務流和知識流 的數字化 和集成 為 基礎 ， 實現政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個 統(tǒng)一、 精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式 ，從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應急處理能力和服務能力 ，為企業(yè)和公眾提供更為高質、高效和便捷的服務 。 電子政務 可簡單概括為 政府內部管理信息化和政府對外服務與溝通信息化 兩方面： 1) 政府內部管理 信息化 政府部門內部 和部門之間， 利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、 決策科學化 ， 通過政府信息資源的整合 和 共享， 以信息流、業(yè)務流和知識流為 支撐 ， 實現政府組織機構和業(yè)務流程的再造與優(yōu)化， 促進政府部門之間的協(xié)同 與互動 ，構 建 政府管理 與決策 的數字神經網絡系統(tǒng)， 提高政府管理、決策與服務的水平、質量和效率。 表現為 G2G（ Government to Government）和 G2E（ Government to Employee） ，即政府部門之間（上、下級政府，同級政府部門之間） 、 政府部門與工作人員之間基于信息技術的信息共享和協(xié)同工作 。 對政府內部管理 信息化 而言， 部門內部與部門之間 互動與 協(xié)同是 關鍵， 信息資源整合 和 共享 形成的信息流 是 政府部門內部和部門之間互動與協(xié)同 的 基礎 。 2) 政府對外服務與溝通 信息化 政府部門 通過 網絡信息平臺 為 社會各界 （包括企業(yè)和公民） 提供信息服務 、 實現政府與社會各界之間有效的信息溝通， 提供 基于互聯網的網上 審批 、 公共 服務 和招標采購 ， 實現面向企業(yè)和公眾的一站式（ One Stop Service）服務， 從而 提高辦事效率 ， 加強 公 眾監(jiān)督 和參與， 促進政務公開 和政府管理與決策的民主化，表現為 G2B(Government to Business)和 G2C(Government to Citizen)， 即政府對企業(yè)和公眾的管理與服務，并通過招標采購獲取企業(yè)為政府提供的服務。 政府對外服務與溝通，最終體現為 基于信息流 和業(yè)務流 的政府 對企業(yè)和公眾的 管理服務的集成， 政府與企業(yè)和公眾的互動。 電子政務 發(fā)展 是政府內部管理信息化和對外服務與溝通信息化 相 結 合 、“內外兼修”的過程。電子政務 以 硬件和 網絡基礎設施為載體 、 信息為紐帶 、軟件為工具、 機構和業(yè)務流 程為保障，基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 2 變革政府管理模式、組織結構、業(yè)務流程和工作方式， 通過信息流 、業(yè)務流和知識流 的數字化促進政府部門的互動與協(xié)同， 改善 政府與公民、企業(yè)之間的關系，為公民 和企業(yè) 提供更 好的服務；通過政府管理與決策信息的 公開 還權以民，促進公眾參與；提高政府管理與決策的透明度、減少腐敗；提高政府管理與決策的效率；增加財政收入、減少財政支出等。電子政務類似于電子商務（ eCommerce），主要目標是使政府與市民（ G2C）、政府與企業(yè)（ G2B）、政府與政府（ G2G）、政府與工作人員（ G2E） 之間的互動（ interaction）更友好、更方便、更透明、費用更低 ，促進經濟與社會 的可持續(xù)高速發(fā)展 。 電子政務和電子商務是信息社會的主要表現形式，社會和經濟的信息化最終體現為電子政務和電子商務的統(tǒng)一 ，體現 為政府、企業(yè)和公眾三大主體之間基于信息流、業(yè)務流和知識流的互動，構建高效、敏捷、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經濟與社會環(huán)境 。 政府擁有 80%以上的信息資源，在 公共管理 與公共服務中發(fā)揮著核心的作用，因此， 電子政務在社會經濟信息化過程中發(fā)揮 著先導和帶動作用。 部 門 內 部 G 2 E G 2 G部 門 之 間政 府 之 間上 下 級 政 府 之 間同 級 政 府 之 間公 民G2BG2CB 2 BC2CB 2 C企 業(yè) 圖 社會經濟信息化的主要表現形式 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 3 電子政務 應用層次、發(fā)展 階段 以及現階段 面臨 的問題 電子政務應用的三個層次 電子政務是信息技術在政府部門應用的過程，電子政務 應用可以分為三個層 次，辦公自動化系統(tǒng)（ OA）、管理信息系統(tǒng)（ MIS）、決策支持系統(tǒng)（ DSS），如 圖 所示。 辦 公 自 動 化 系 統(tǒng) O A 管 理 信 息 系 統(tǒng) M I S )決 策 支 持 系 統(tǒng) D S S 圖 電子政務應用的三個層次 1） 辦公自動化系統(tǒng)（ OA） 主要 以日常辦公過程中公文、文檔和簡單的數據處理的 自動化 為重點，側重于非結構化 的管理信息 處理 ， 基于通用的辦公軟件（如 Office、 WPS）提供文字處理，文件的管理、共享和傳輸，簡單的數據分析（如電子表格），電子郵件等 功能，信息以文件的形式存在， 具有非結構化的特點， 基于文件的數據傳輸與共享是本階段的一個主要特征。 2） 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 集成辦公自動化系統(tǒng)的功能，以結構化的業(yè)務信息的管理與應用為重點，以數據庫為核心，集成管理與業(yè)務信息，實現整體業(yè)務系統(tǒng)的信息 采集、存貯、 處理 和應用 的一體化，通過 業(yè)務流 程將業(yè)務 系統(tǒng)的業(yè)務 和管理活動 基于信息流組 成一個整體的自動化功能 系統(tǒng) 。 管理信息系統(tǒng)的特點在于采用 數據庫管理系統(tǒng)（ DBMS） 管理各種業(yè)務和管理數據 ， 側重結構化信息的 整合與 管理，以業(yè)務流程為中心，實現 業(yè)務數據的 采集、處理、查詢、 檢索和分析功能 ，是信息流和業(yè)務流的集成 ， 流程管理（工作流）是管理信息系統(tǒng)重要組成部分。 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 4 3） 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 在 MIS 系統(tǒng)基礎上擴展決策分析功能，從 MIS 系統(tǒng)數據庫中提取和加載業(yè)務數據，利用各種分析模型和數據挖掘技術 ， 幫助決策者在決策過程中利用數據和模型求解問題 ， 做出判斷 ，為決策提供技術支撐 。系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)的特點在于采用數據倉庫（ Data Warehouse）技術管理決策分析所需的數據， 基于各種模型和數據挖掘技術進行數據分析 。 決策支持系統(tǒng)進一步發(fā)展將形成知識管理系統(tǒng) ，促進知識流的形成與發(fā)展 。 表 電子政務應用三個層次的特點 電子政務應用 層次 數據組織管理方式 軟件 功能 辦公自動化系統(tǒng)（ OA） 文件 通用 OA 軟件 文件處理、電子郵件、 簡單數據處理 ， 非結構化信息流的管理 。 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 數據庫 根據應用需要定制，以業(yè)務流程為中心 。 結構化的業(yè)務數據處理、查詢、檢索、分析 ，信息流與業(yè)務流的集成 。 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 數據倉庫 根據應用需要定制，以決策分析 為中心，需求可變 。 分析、預測 ，知識管理，信息流、業(yè)務流與知識流的集 成 。 電子政務 應用最終要實現 OA、 MIS 與 DSS 三個層次 應用的有機集成 ，形成信息與 知識管理系統(tǒng) ，實現 信息流、知識流和業(yè)務流 的統(tǒng)一管理和應用 。 信息資源整合、共享與開發(fā)利用是信息流、知識流和業(yè)務流的基礎。 電子政務發(fā)展的三個階段 目前 電子政務應用 大部分 處于第二個層次上，即管理信息系統(tǒng) 建設與應用， 電子政務 發(fā)展經歷了三個階段，即：以部門應用為核心的 階段 、以部門協(xié)同為核心的 階段和 以對外服務為核心的 階段 ： 1）以部門應用為核心的 階段 主要關注政府部門內部的管理與業(yè)務應用，針對某一個具體的單位，實現單位內部組成部門和工作人員 之間的信息 共享、業(yè)務流程統(tǒng)一管理、業(yè)務信息的處理與分析應用。 局域網是這一個階段的 網絡基礎。 由于以部門為核心， 各部門各自為政， 對部門 之間的 信息資源的共享和第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 5 業(yè)務協(xié)同缺乏統(tǒng)一的考慮，往往形成以部門或行業(yè)為中心的“信息孤島”和“信息煙窗”。目前，國內 大部分 政府部門 電子政務 建設 與應用 停留在這一個階段 ，缺乏電子政務體系結構的整體考慮和統(tǒng)一 規(guī)劃 。 2）以部門協(xié)同為核心的 階段 隨著電子政務網絡基礎設施的完善，政 府 部門之間互通互聯存在的網絡問題得到 解決，電子政務建設開始進入以部門協(xié)同為核心的階段。 這一階段， 既要解決部門內部信息共享、業(yè) 務流程統(tǒng)一管理、業(yè)務信息的處理與分析應用問題， 也 要解決部門之間的信息共享 、業(yè)務流程的統(tǒng)一管理、業(yè)務信息的協(xié)同處理與分析應用 問題 ， 建立 比原來單一的管理信息系統(tǒng)更為復雜的、由部門信息系統(tǒng) 相互協(xié)作 構 成 的 信息系統(tǒng)體系（ System of Information Systems） ，通過信息資源整合與共享， 基于信息流、 業(yè)務流 和知識流 實現政府部門之間的協(xié)同與互動 ， 實現 政府部門內部管理的網絡、數據、應用與流程的統(tǒng)一集成 。 統(tǒng)一的內 、 外網 絡 平臺 是這一個階段網絡基礎 ，實現部門之間的信息資源 整合、 共享與部門之間業(yè)務流程的整合 是這 個階段的特征。 國內電子政務建設開始進入這一階段，信息資源 整合、 開發(fā)利用 和統(tǒng)一管理 是這一階段的基礎， 奠定這一堅實的基礎， 是國家信息化領導小組 下發(fā)《 關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》目的所在。 3） 以對外服務為核心的 階段 強調從對外服務的角度，以政府所服務的客戶 （公眾和企業(yè)） 為中心，應用客戶關系管理（ CRM）技術，整合信息系統(tǒng)的資源， 建立統(tǒng)一的門戶網站，通過一站式服務（ One Stop Service），使政府部門對外服務實現統(tǒng)一 ，實現基于信息流與業(yè)務流的政府與公眾和企業(yè)的互動 ?；ヂ摼W（ Inter） 是 這一個階段的網絡基礎，隨著移動通信網絡技術的發(fā)展，其應用將滲入到移動終端，使政府部門的服務無所不在。目前，國外發(fā)達國家的電子政務主要處于這一個階段。 電子政務發(fā)展 三個階段的特點如下： 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 6 表 電子政務 發(fā)展的三個階段 特點 發(fā)展階段 網絡基礎 流程管理 信息資源共享 系統(tǒng)集成 以部門應用為核心的管理信息系統(tǒng) 局域網 部門內部的流程管理 部門內部 單個系統(tǒng)，部門內部的應用集