【正文】 .....36 SuperMap GIS 軟件在電子政務(wù)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì) ..........................................................37 政策優(yōu)勢(shì) ......................................................................................................37 技術(shù)優(yōu)勢(shì) ......................................................................................................37 性價(jià)比優(yōu)勢(shì) ..................................................................................................38 服務(wù)優(yōu)勢(shì) ......................................................................................................39 人才優(yōu)勢(shì) ......................................................................................................39 第 4 章 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)應(yīng)用案例 ...............................................................41 以信息資源管理平臺(tái)為核心的地理信息系統(tǒng) ............................................................41 崇文區(qū)電子政務(wù)地理信息系統(tǒng) ......................................................................41 昌平區(qū)信息資源管理平臺(tái) .............................................................................44 懷柔區(qū)電子政務(wù)地理信息系統(tǒng) ......................................................................45 應(yīng)用推廣 ......................................................................................................47 基于 SuperMap GIS 的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè) ..........................................................47 衛(wèi)生部 SARS 疫情發(fā)布系統(tǒng) ..........................................................................47 哈爾濱市地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)（ .48 常州電子地圖（ ...................................49 溫州地理信息網(wǎng)（ .....................................................50 數(shù)字福州空間信息港（ .................................51 數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng) .................................................................................52 泉城經(jīng)緯（ ....................................................................53 部門應(yīng)用為核心的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用案例 ................................................................54 城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ........................................................................................54 國(guó)土資源信息系統(tǒng) ........................................................................................54 房產(chǎn)管理信息系統(tǒng) ........................................................................................55 1 第 1章 以信息資源管理平臺(tái)為核心的電子政務(wù)建設(shè)思路 什么是電子政務(wù) 電子政務(wù) 又稱電子政府（ eGovernment 或 iGovernment） 是指政府機(jī)構(gòu)在其管理 、決策與服務(wù) 職能中運(yùn)用現(xiàn)代 電子 信息 技術(shù) ， 以信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流 的數(shù)字化 和集成 為 基礎(chǔ) ， 實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè) 統(tǒng)一、 精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式 ，從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和服務(wù)能力 ，為企業(yè)和公眾提供更為高質(zhì)、高效和便捷的服務(wù) 。 經(jīng)過“十五”期間 努力 ，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的成效，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施逐步完善， 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理的問題已基本解決，電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)逐步從硬件和網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 與互聯(lián)互通、 信息資源開發(fā)利用 與 統(tǒng)一 管理 轉(zhuǎn) 移 。 SuperMap 及徽標(biāo) 是北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的注冊(cè)商標(biāo)。 SuperMap GIS 行業(yè)解決方案系列 基于 SuperMap GIS的 電子政務(wù) 應(yīng) 用解決方案 北京超圖地理信息技術(shù)有限公司 2020 年 4 月 本手冊(cè)中所涉及的 SuperMap 軟件產(chǎn)品及其后續(xù)升級(jí)產(chǎn)品均由北京超圖地理信息技術(shù)有限公司制作并負(fù)責(zé)全權(quán)銷售?；诮y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立 統(tǒng)一平臺(tái)， 打破因政府部門“條塊分割”形成的“信息孤島”和“信息煙窗”局面， 實(shí)現(xiàn)政府 各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享 ， 構(gòu)建 科學(xué)、合理的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè) 的核心任務(wù) 。 電子政務(wù) 可簡(jiǎn)單概括為 政府內(nèi)部管理信息化和政府對(duì)外服務(wù)與溝通信息化 兩方面： 1) 政府內(nèi)部管理 信息化 政府部門內(nèi)部 和部門之間， 利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、 決策科學(xué)化 ， 通過政府信息資源的整合 和 共享， 以信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流為 支撐 ， 實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化， 促進(jìn)政府部門之間的協(xié)同 與互動(dòng) ，構(gòu) 建 政府管理 與決策 的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 提高政府管理、決策與服務(wù)的水平、質(zhì)量和效率。 電子政務(wù)和電子商務(wù)是信息社會(huì)的主要表現(xiàn)形式，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的信息化最終體現(xiàn)為電子政務(wù)和電子商務(wù)的統(tǒng)一 ，體現(xiàn) 為政府、企業(yè)和公眾三大主體之間基于信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的互動(dòng)，構(gòu)建高效、敏捷、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境 。 決策支持系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展將形成知識(shí)管理系統(tǒng) ，促進(jìn)知識(shí)流的形成與發(fā)展 。 電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段 目前 電子政務(wù)應(yīng)用 大部分 處于第二個(gè)層次上，即管理信息系統(tǒng) 建設(shè)與應(yīng)用， 電子政務(wù) 發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：以部門應(yīng)用為核心的 階段 、以部門協(xié)同為核心的 階段和 以對(duì)外服務(wù)為核心的 階段 ： 1）以部門應(yīng)用為核心的 階段 主要關(guān)注政府部門內(nèi)部的管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用，針對(duì)某一個(gè)具體的單位，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部組成部門和工作人員 之間的信息 共享、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)信息的處理與分析應(yīng)用。 3） 以對(duì)外服務(wù)為核心的 階段 強(qiáng)調(diào)從對(duì)外服務(wù)的角度，以政府所服務(wù)的客戶 （公眾和企業(yè)） 為中心，應(yīng)用客戶關(guān)系管理（ CRM）技術(shù)，整合信息系統(tǒng)的資源， 建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，通過一站式服務(wù)（ One Stop Service），使政府部門對(duì)外服務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 ，實(shí)現(xiàn)基于信息流與業(yè)務(wù)流的政府與公眾和企業(yè)的互動(dòng) 。 現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè) 面臨 的問題如下： 1） 在 電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善的條件下，如何多快好省地開發(fā)各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)？ 2） 如何確 保各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)？ 3） 如何通過各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換和業(yè)務(wù)流 程的整合，實(shí)現(xiàn)政府部門的協(xié)同工作，建立統(tǒng)一的政府 電子政務(wù) 門戶，以達(dá)到電子政務(wù)的要求？ 4） 如何整合各個(gè)部門信息資源，提高 政府綜合管理 、決策和應(yīng)急管理能力 ？ 5） 如何開發(fā)利用政府信息資源，為公眾、企業(yè)服務(wù)，發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)？ 這些問題 核心是電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與信息資源的開發(fā)利用 和管理體系建設(shè) 問題。 電子政務(wù)體系框架 電子政務(wù)體系框架是 有關(guān) 電子政務(wù)系統(tǒng) 構(gòu) 成的概念模型 （如下圖） ，反映了電子政務(wù)系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系。 數(shù)據(jù)資源層主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理，為 政務(wù) 信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的一體化集成提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ) ，為政府各部門 乃至企業(yè)和公眾 提供信息服務(wù) 。 ? 集成電子政務(wù)公用基礎(chǔ)軟件，以職能為核心，實(shí)現(xiàn)政府部門應(yīng)用、流程與服務(wù)的集成，避免公用基礎(chǔ)軟件重復(fù)開發(fā)造成的浪費(fèi)。以地理信息為基礎(chǔ)整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以人口、法人和地理信息為基礎(chǔ)整合各部門的專業(yè)數(shù) 據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)集成。 數(shù)據(jù)平臺(tái)的核心是人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、自然資源與地理空間基 礎(chǔ) 信息庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，在四大基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫 中地理信息庫發(fā)揮著基于地理空間 框架整合人口、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的作用，為基于人口、法人、地理信息整合政府其它信息資源提供地理空間框架和“一張圖”的應(yīng)用模式。 地理信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)（ MIS）有所不同， MIS 主要是以數(shù)據(jù)表單、圖表、文檔的形式表達(dá)現(xiàn)實(shí) 世界 的各種信息，難以表達(dá) 現(xiàn)實(shí)世界組成要素 的空間屬性及其關(guān)系，通常 各種要素的 空間屬性是用地名或地址等文字信息表達(dá)的，無法直觀形象地表達(dá) 這些要素 的空間位置 、 范圍及其之間的相互關(guān)系，而 現(xiàn)實(shí)世界 是在 時(shí)間與 空間框 架中運(yùn)動(dòng)與變化的，當(dāng)我們脫離了時(shí)空的框架對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行 數(shù)字化 時(shí)， 忽略了許多空間信息， 信息是不全面的 。 國(guó)內(nèi)許多政府部門已經(jīng)或者開始使用地理信息系統(tǒng)，如城市規(guī)劃（ 建 設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、）、國(guó)土資源管理（土地利用、地籍、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源管理） 、房產(chǎn)管理（房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍）、公安（ 110 指揮）、交警（ 112 指揮）、消防（ 119 指揮）、園林綠化、市政設(shè)施（地下綜合管線、網(wǎng)格化城市管理）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)區(qū)劃、精細(xì)農(nóng)業(yè)）、林業(yè)（森林防火、林業(yè)區(qū)劃）、環(huán)第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 25 保（污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境區(qū)劃）、工商（ 1231經(jīng)濟(jì)戶口）、稅務(wù)（稅源監(jiān)控）、衛(wèi)生（ 120 衛(wèi)生急救、疾病控制）、民政（行政區(qū)劃、地名管理）、教育（學(xué)校分布與規(guī)劃、招生劃片分區(qū)）等。 圖 網(wǎng)格化管理系統(tǒng) 圖 應(yīng)急指揮中應(yīng)用 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 27 分析型應(yīng)用 分析型應(yīng)用主要是針對(duì)地理信息的查詢顯示、檢索瀏覽和分析，較少涉及圖形對(duì)象的修改和編輯，其用戶既可以是與資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的政府部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、旅游，也可以是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的部門，如發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，對(duì)部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各種地理信息進(jìn)行查詢檢索和顯示分析，如教育局可以顯示查詢各類學(xué)校的分布，按就近上學(xué)的原則，劃定各學(xué)校招生區(qū)域，這些應(yīng)用由于主要由非技術(shù)性的政府工作人員使用，系統(tǒng)功能要 盡可能簡(jiǎn)單易用，最好能采用 B/S 結(jié)構(gòu)。 政府信息服務(wù)平臺(tái)納入 信息資源管理平臺(tái)的 應(yīng)用平臺(tái)， 為政府各部門提 供服務(wù)； 企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和公眾信息服務(wù)平臺(tái)納入信息資源管理平臺(tái)的服務(wù)平臺(tái)，為公眾和企業(yè)提供服務(wù)。隨著 .Net 的 GIS 組件的成熟，可以微軟的 SmartClient 模式開發(fā)更為復(fù)雜的GIS 應(yīng)用。 第 1 章 電子政務(wù)與地理信息系統(tǒng) 29 G I S 應(yīng) 用政 府 G I S 應(yīng) 用企 業(yè) G I S 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用事 務(wù) 型 G I S 應(yīng) 用事 件 型 G I S 應(yīng) 用分 析 型 G I S 應(yīng) 用G I S 數(shù) 據(jù) 生 產(chǎn) 、 管 理與 服 務(wù)公 用 設(shè) 施 管 理 應(yīng) 用其 它 G I S 應(yīng) 用政 府 地 理 信 息 應(yīng) 用 平 臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 信 息 系 統(tǒng)專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用專 業(yè) 地 理 信 息 應(yīng) 用部 門 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 G I S 應(yīng) 用 平 臺(tái)水 務(wù) 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 眾 地 理 信 息 應(yīng) 用公 用 設(shè) 施 管 理 系 統(tǒng)企