【正文】 來表達、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息）。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 19 事 務 型 業(yè) 務事 件 型 業(yè) 務信 息 采 集任 務 分 發(fā)任 務 處 理結(jié) 果 核 查項 目 受 理項 目 分 發(fā)項 目 辦 理結(jié) 果 發(fā) 放監(jiān) 督 評 價績 效 評 價 體 系信 息 資 源 管 理 中 心（ 數(shù) 據(jù) 中 心 ）職 能 部 門城 市 管 理 中 心（ 應 急 指 揮 中 心 ）城 鎮(zhèn) 管 理 中 心（ 應 急 指 揮 中 心 ）行 政 審 批 中 心行 政 審 批 中 心 圖 基于三個中心的電子政務運作模式 信息資源 平臺在區(qū)域信息化中的作用 信息資源平臺不僅在電子政務中發(fā)揮作用，同時也是實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會信息化的對接的樞紐，在區(qū)域信息化中發(fā)揮核心作用，如 圖 所示： 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 20 信 息 資 源 平 臺政 府 信 息 系 統(tǒng)政 府 門 戶 網(wǎng) 站 電 子 商 務 平 臺企 業(yè) 信 息 系 統(tǒng)網(wǎng) 絡 基 礎 設 施信 息 資 源 管 理 平 臺公 眾 圖 信息資源平臺在區(qū)域信息化中的作用 一方面可以為政府各部門提供信息服務，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用和流程的統(tǒng)一集成。 ? 應用平臺主要提供流程管理、辦公自動化、數(shù)據(jù)交換與共享等公用基礎的軟件服務，以辦公自動化系統(tǒng)為應用集成框架， 實現(xiàn)政府部門流程、數(shù)據(jù)共享與交換的統(tǒng)一管理。 信息資源管理平臺 根據(jù) 現(xiàn)階段以部門協(xié)同和對外服務為核心的電子政務建設的需要，參照 電子政務體系框架，基于多年的電子政務建設經(jīng)驗和理論的總結(jié)，我們提出了 以信息資源平臺為核心的電子政務建設思路 ， 其 核心是 ： 將網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)資源層、應用框架層 和電子政務門戶，納入到信息資源管理平臺的體系結(jié)構(gòu)中， 以信息資源 管理 平臺建設為核心，通過公用、基礎性的 網(wǎng)絡（網(wǎng)絡平臺）、 軟件 （應用框架） 、 數(shù)據(jù)庫 （信息資源層） 、電子政務門戶 （乃至區(qū)域電子商務平臺） 的統(tǒng)一開發(fā)和建設，帶動政府各部門專業(yè)信息系統(tǒng) （應用系統(tǒng)層） 的建設，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一共享和管理以及政府各部門專業(yè)信息系統(tǒng)的互操作，形成以 信息資源管理平臺為中心的星型電子政務體系結(jié)構(gòu) （ 如 圖 所示 ） ，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、流程與服務的五個統(tǒng)一集成。按照國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設的指導意見》 ，“ 政務內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務 部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離 ” ； “ 政府 外 網(wǎng) 是 政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政 府 部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務 ” ， 通常是 指政府部門之間的網(wǎng)絡 ，是政府部門之間信息共享與互通互聯(lián)的網(wǎng)絡基礎 ；公眾網(wǎng)是是指互聯(lián)網(wǎng)，政務部門 基于互聯(lián)網(wǎng) 通過政府門戶網(wǎng)站 ，實現(xiàn)與企業(yè)和公眾的 雙向 信息交互 ，從而實現(xiàn)基于業(yè)務流和信息流的政府與公眾和企業(yè)的互動 。 以信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理為核心，設計電子政務的體系結(jié)構(gòu)和 信息資源 開發(fā)利用與 管理 體系，是解決現(xiàn)階段電子政務面臨的問題關鍵。 政府與客戶之間 政府內(nèi)外的信息系統(tǒng)集成，政府與客戶之間的應用集成 ，政府與公眾和企業(yè)的互動與協(xié)同 現(xiàn)階段 電子政務建設 面臨 的問題 經(jīng)過“十五”期間 的 努力，國內(nèi)電子政務建設取得了顯著的成效，電子政務網(wǎng)絡基礎設施逐步完善，網(wǎng)絡建設各自為政、重復建設、結(jié)構(gòu)不合理的問題已基本解決，電子政務建設重點逐步從硬件和網(wǎng)絡基礎設施建設向應用系統(tǒng)建 設與互聯(lián)互通、信息資源開發(fā)利用與 統(tǒng)一 管理轉(zhuǎn)移 ， 隨著 政府職能從管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變， 國內(nèi)電子政務建設開始進入到以部門協(xié)同為核心和以對外服務為核心的階段 。 2）以部門協(xié)同為核心的 階段 隨著電子政務網(wǎng)絡基礎設施的完善，政 府 部門之間互通互聯(lián)存在的網(wǎng)絡問題得到 解決，電子政務建設開始進入以部門協(xié)同為核心的階段。 決策支持系統(tǒng)（ DSS） 數(shù)據(jù)倉庫 根據(jù)應用需要定制，以決策分析 為中心，需求可變 。 2） 管理信息系統(tǒng)（ MIS） 集成辦公自動化系統(tǒng)的功能，以結(jié)構(gòu)化的業(yè)務信息的管理與應用為重點，以數(shù)據(jù)庫為核心，集成管理與業(yè)務信息，實現(xiàn)整體業(yè)務系統(tǒng)的信息 采集、存貯、 處理 和應用 的一體化，通過 業(yè)務流 程將業(yè)務 系統(tǒng)的業(yè)務 和管理活動 基于信息流組 成一個整體的自動化功能 系統(tǒng) 。 政府對外服務與溝通，最終體現(xiàn)為 基于信息流 和業(yè)務流 的政府 對企業(yè)和公眾的 管理服務的集成， 政府與企業(yè)和公眾的互動。依托統(tǒng)一的電子政 務網(wǎng)絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務協(xié)同 ” 。 國家信息化領導小組第 一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。 警告，本文檔包含的所有內(nèi)容是北京超圖地理信息技術有限公司的財產(chǎn)，受到著作權(quán)法和國際公約的保護。 保留一切權(quán)力。 前 言 電子政務是指政府機構(gòu)在其管理 、決策 和服務職能中運用現(xiàn)代 電子 信息技術， 以 信息流、業(yè)務流和知識流 的數(shù)字化與 一體化 集成為基礎 ， 實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約， 構(gòu)建 一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式 ， 從而全面提高政府的 管理能力、決策能力、應急處理能力和服務能力 ， 為企業(yè)和公眾提供更為 高質(zhì) 、高效 和便捷的服務 。 繼續(xù)開展人口、企業(yè)、地理空間等基礎信息共享試點工作 ，探索有效機制，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。 2) 政府對外服務與溝通 信息化 政府部門 通過 網(wǎng)絡信息平臺 為 社會各界 （包括企業(yè)和公民） 提供信息服務 、 實現(xiàn)政府與社會各界之間有效的信息溝通， 提供 基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上 審批 、 公共 服務 和招標采購 ， 實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的一站式（ One Stop Service）服務， 從而 提高辦事效率 ， 加強 公 眾監(jiān)督 和參與， 促進政務公開 和政府管理與決策的民主化，表現(xiàn)為 G2B(Government to Business)和 G2C(Government to Citizen)， 即政府對企業(yè)和公眾的管理與服務，并通過招標采購獲取企業(yè)為政府提供的服務。 辦 公 自 動 化 系 統(tǒng) O A 管 理 信 息 系 統(tǒng) M I S )決 策 支 持 系 統(tǒng) D S S 圖 電子政務應用的三個層次 1） 辦公自動化系統(tǒng)（ OA） 主要 以日常辦公過程中公文、文檔和簡單的數(shù)據(jù)處理的 自動化 為重點，側(cè)重于非結(jié)構(gòu)化 的管理信息 處理 ， 基于通用的辦公軟件（如 Office、 WPS）提供文字處理，文件的管理、共享和傳輸，簡單的數(shù)據(jù)分析（如電子表格），電子郵件等 功能，信息以文件的形式存在， 具有非結(jié)構(gòu)化的特點， 基于文件的數(shù)據(jù)傳輸與共享是本階段的一個主要特征。 結(jié)構(gòu)化的業(yè)務數(shù)據(jù)處理、查詢、檢索、分析 ，信息流與業(yè)務流的集成 。目前，國內(nèi) 大部分 政府部門 電子政務 建設 與應用 停留在這一個階段 ，缺乏電子政務體系結(jié)構(gòu)的整體考慮和統(tǒng)一 規(guī)劃 。 電子政務發(fā)展 三個階段的特點如下： 基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 6 表 電子政務 發(fā)展的三個階段 特點 發(fā)展階段 網(wǎng)絡基礎 流程管理 信息資源共享 系統(tǒng)集成 以部門應用為核心的管理信息系統(tǒng) 局域網(wǎng) 部門內(nèi)部的流程管理 部門內(nèi)部 單個系統(tǒng)，部門內(nèi)部的應用集成 ，部門內(nèi)部工作人員的互動與協(xié)同 以部門協(xié)同為核心的管理信息系統(tǒng) 政府內(nèi)、外網(wǎng) （城域網(wǎng) ） 部門之間的流程管理和整合 部門之間 信息系統(tǒng)體系，部門之間的應用集成 ，部門之間的互動與協(xié)同 以對外服務為核心的管理信息系統(tǒng) 互聯(lián)網(wǎng) 以客戶需要為核心的流程管理，打破部門的界限。 信息流、業(yè)務流與知識流 一體化集成 必須建立 在 政府信息資源的整合、共享 和統(tǒng)一管理 的基礎之上，否則，“巧婦亦難為無米之炊”。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 9 政 府 內(nèi) 網(wǎng) 政 府 外 網(wǎng) 公 眾 網(wǎng)數(shù) 據(jù) 資 源數(shù) 據(jù) 訪 問 、 轉(zhuǎn) 換 、 提 取 、 過 濾 、 綜 合知 識 管 理系 統(tǒng)辦 公 自 動化 系 統(tǒng)協(xié) 同 工 作系 統(tǒng)決 策 支 持系 統(tǒng)數(shù) 據(jù)共 享 與 交 換系 統(tǒng)國 土 政 務系 統(tǒng)規(guī) 劃 政 務系 統(tǒng)房 產(chǎn) 政 務系 統(tǒng)稅 務 政 務系 統(tǒng)工 商 政 務系 統(tǒng)公 安 政 務系 統(tǒng)社 保 政 務系 統(tǒng)環(huán) 保 政 務系 統(tǒng)其 它 政 務 系 統(tǒng)? ? ? ?電 子 政 務 門 戶電子政務安全體系信 任服 務體 系密 鑰管 理體 系授 權(quán)管 理體 系電子政務管理維護體系容災備份中心網(wǎng)管中心運維中心網(wǎng) 絡 平 臺數(shù) 據(jù) 資 源 層應 用 框 架 層應 用 系 統(tǒng) 層公 眾 服 務 層 圖 電子政務框架體系 1. 網(wǎng)絡平臺層 指 電子政務的 網(wǎng)絡基礎設施 ， 包括 政務內(nèi)網(wǎng)、 外網(wǎng) 與 公眾網(wǎng)（ Inter） ， 是實現(xiàn)各種電子政務應 用（包括政府內(nèi)部辦公、政府部門之間協(xié)同工作、政府 與企業(yè)和公眾的交互 ）的 網(wǎng)絡 平臺 。 4. 應用系統(tǒng)層 是 指 建立 在網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)資源層、應用框架層之上的各個政府部門的專業(yè)應 用系統(tǒng)，如國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、稅務、公安等部門業(yè)務系統(tǒng)，這些系統(tǒng)針對各部門專業(yè)應用需要，主要解決政府部門內(nèi)部的應用問題，同時，通過網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)資源層和應用框架層提供的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和公用基礎性軟件服務，實現(xiàn)與其它部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和互動，從而實現(xiàn)政府部門之間基于信息流、業(yè)務流和知識流的統(tǒng)一集成，通過統(tǒng)一的電子政務門戶為公眾、企業(yè)提供一站式電子政務服務。 ? 數(shù)據(jù)平臺主要管理以人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)為核心的電子政務公用基礎數(shù)據(jù) ，同時通過元數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)平臺公用基礎數(shù)據(jù)和政府各部門業(yè)務數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)，構(gòu) 建 數(shù)據(jù)目錄體系，基于元數(shù)據(jù)實現(xiàn)人口、法人、地理信息與政府各部門業(yè)務數(shù)據(jù)的集成 。 政 府 管 理 業(yè) 務事 件 型 業(yè) 務事 務 型 業(yè) 務常 規(guī) 事 件應 急 事 件公 眾 事 務企 業(yè) 事 務數(shù) 字 城 管 指 揮 中 心應 急 指 揮 中 心行 政 審 批 中 心1 1 0 指 揮 中 心1 2 2 指 揮 中 心1 1 9 指 揮 中 心三 防 指 揮 中 心森 林 防 火 中 心1 2 0 指 揮 中 心1 2 3 1 5 服 務 中 心 圖 政府管理業(yè)務的分類 根據(jù)事件型和事務型業(yè)務的特點，以信息資源平臺為核心的電子政務系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如 圖 所示， 建立城鎮(zhèn)管理中心（含應急指揮中心）和行政審批中心 分別負責事件型和事務型信息的采集、業(yè)務受理（含結(jié)果發(fā)放），并由各職能部門加以處理，城鎮(zhèn)管理中心和行政審批中心基于 SuperMap GIS 的電子政務解決方案 18 發(fā)揮業(yè)務信息采集、業(yè)務 流程的控制、監(jiān)督職能； 以信息資源平臺為中心為城鎮(zhèn)綜合管理系統(tǒng)（含應急指揮系統(tǒng)）、行政審批系統(tǒng)和各職能部門信息系統(tǒng)提供信息服務和支撐，如 圖 所示： 管 理 系 統(tǒng)信 息 系 統(tǒng)城 鎮(zhèn) 管 理 中 心（ 應 急 指 揮 中 心 ）行 政 審 批 中 心（ 投 資 服 務 中 心 ）信 息 資 源 管 理 中 心信 息 資 源 管 理 平 臺行 政 審 批 信 息 系 統(tǒng)城 鎮(zhèn) 綜 合 管 理 系 統(tǒng)（ 應 急 指 揮 系 統(tǒng) ）部 門 信 息 系 統(tǒng)部 門 信 息 系 統(tǒng)各 部 門 信 息 系 統(tǒng)職 能 部 門職 能 部 門職 能 部 門 圖 以信息資源平臺為核心的 政務系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 形成以信息資源平臺為基礎提供信息資源支撐，以行政審批信息系統(tǒng)、城市綜合管理系統(tǒng)（含應急指揮系統(tǒng)）為龍頭統(tǒng)一信息出入口，由政府各部信息系統(tǒng)協(xié)同工作的政府信息系統(tǒng)體系、電子政務運作模式和績效評估體系（見 圖 ），實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、流程和服務的五個集成。 通過我們在北京崇文區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、上海奉賢區(qū)、廣東茂名市信息資源平臺與電子政務建設的實踐經(jīng)驗來看，地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)的建設是信息資源管理平臺建設最理想的突破口。 第 1 章 電子政務與地理信息系統(tǒng) 23 圖 地理信息數(shù)據(jù)及其可視化 地理信息系統(tǒng)對信息系統(tǒng)的最大貢獻是增強了信息系統(tǒng)對現(xiàn)實系統(tǒng)組成要素的地理空間特征的建模 和表達能力，使信息系統(tǒng)能 以地理空間為框架對現(xiàn)實系統(tǒng)進行建模。由于涉及大量的交互式圖形編輯處理，其應用往往采用 C/S 結(jié)構(gòu)應用模式。如將宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地理數(shù)據(jù)結(jié)合，以電子地圖的形式了解各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會的社會經(jīng)濟發(fā)展信息，了解社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布規(guī)律。 通過公眾地理信息平臺開發(fā)公眾地理信息應用，包括各種地圖網(wǎng)站所提供的功能，并可以定制旅游、手機定位服務等