【正文】 城市公共客運(yùn)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工、同時(shí)交付使用。城市公共客運(yùn)設(shè)施是大型公共設(shè)施主體工程的重要組成部分，不僅涉及大型公共設(shè)施建成后能否得到有效利用，也是城市規(guī)劃建設(shè)整體布局科學(xué)、合理、以人為本的必然要求。由于配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施涉及很多管理部門，為保證“四同時(shí)”，條例規(guī)定由城市人民政府組織配套城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)。(一)停車場(站)、調(diào)度室(亭)；(二)站臺(tái)設(shè)施(含站臺(tái)、候車亭、站桿、站牌)；【釋義】本條規(guī)定了由城市人民政府統(tǒng)一組織建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施的范圍?！驹摹康谑l城市公共客運(yùn)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一組織管理。因工程建設(shè)等原因確需移動(dòng)、拆除、占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政公用設(shè)施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補(bǔ)建。城市公共客運(yùn)設(shè)施涉及的管理主體多，管理難度大，為了形成合力，城市人民政府必須負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。城市公共客運(yùn)設(shè)施是供人民群眾乘坐城市公共客運(yùn)車輛提供服務(wù)的配套設(shè)施。因建設(shè)工程確需移動(dòng)、拆除、占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政公用設(shè)施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補(bǔ)建?！踞屃x】本條是落實(shí)城市公共汽電車客運(yùn)道路優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。第三章城市公共汽電車客運(yùn)【原文】第十四條城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置，由城市公共客主管部門會(huì)同公安、建設(shè)等部門根據(jù)城市公共汽電車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃，遵循居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則，經(jīng)廣泛征求公眾意見后確定。城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置由城市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、建設(shè)行政等部門共同確定。各部門提出方案和建議，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃，符合居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則?！驹摹康谑鍡l城市公共汽電車站點(diǎn)由城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)以所在道路、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、文物古跡、重要機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位的名稱統(tǒng)一命名。站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱等內(nèi)容.【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車站命名原則、站牌設(shè)置及站牌內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。 一是賦予城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市公共汽電車站點(diǎn)命名的權(quán)力。條例施行后，城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的站點(diǎn)名稱進(jìn)行清理和整頓，徹底解決一些城市公共汽電車站點(diǎn)命名混亂的問題，實(shí)行規(guī)范管理。站點(diǎn)命名方法：站牌應(yīng)設(shè)在站臺(tái)前端，其朝向和高度應(yīng)便于查看，且不應(yīng)影響乘客集散。(1)優(yōu)先使用知名度高的地名。(3)一般不用企、事業(yè)單位名稱。(5)不單獨(dú)使用通名作站名(在地名中，表示地理實(shí)體類別的通用部分為通名，例如商場、體育館、小街等均沒有指位性)。(7)避免音同字不同的站名。(9)站名的地名部分及括注均不宜超過六個(gè)漢字。(11)不同線路的車站相互距離小于半個(gè)站距時(shí)，應(yīng)使用同一站名。(14)以道路名稱命名的車站，宜改用路口名稱命名。(16)地理實(shí)體已經(jīng)搬遷者，宜更其站名。四是應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容完整。從事城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可后，再申請(qǐng)線路經(jīng)營許可。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可。二是城市公共客運(yùn)經(jīng)營許可是取得城市公共客運(yùn)線路運(yùn)營許可的必要條件。 申請(qǐng)城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料：(一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人；(二)有符合城市人民政府要求的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施；(三)有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員、駕駛員、調(diào)度員和其他從業(yè)人員；(四)有合理、可行的經(jīng)營方案；(五)有健全的客運(yùn)服務(wù)、安全管理等方面的運(yùn)營管理制度?！踞屃x】本條規(guī)定了申請(qǐng)從事城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備的條件。二是授權(quán)城市人民政府規(guī)定申請(qǐng)城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)具備的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施要求。三是“經(jīng)營管理人員”是指企業(yè)經(jīng)營所必須的經(jīng)理人、安全管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、服務(wù)監(jiān)督人員。如售票員、維修人員等。 四是城市公共汽電車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的經(jīng)營方案，明確經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營模式、管理和服務(wù)承諾等內(nèi)容。 五是“客運(yùn)服務(wù)”制度是指企業(yè)為保障安全，提高公共客運(yùn)服務(wù)水平，維護(hù)良好運(yùn)營秩序，保護(hù)乘客合法權(quán)益而制定的制度。具體包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，從業(yè)人員安全管理制度，安全例會(huì)制度，安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度，車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度，事故處理應(yīng)急預(yù)案等。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定：“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。頒發(fā)經(jīng)營許可證的期限應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政許可法》第四十四條規(guī)定，即作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。 申請(qǐng)線路經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)符合城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的線路運(yùn)營方案要求，并提交相應(yīng)材料。線路運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)包括線路運(yùn)營協(xié)議條款、客運(yùn)設(shè)施管理、運(yùn)營車輛及人員、服務(wù)要求、經(jīng)營期限等內(nèi)容?！踞屃x】本條規(guī)定了申請(qǐng)從事城市公共汽電車線路經(jīng)營許可的條件。這種運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對(duì)具體的申請(qǐng)人提出不同的要求；二是符合線路運(yùn)營方案是線路經(jīng)營許可條件之一；三是客運(yùn)線路運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)包括線路運(yùn)營協(xié)議條款、客運(yùn)設(shè)施管理、運(yùn)營車輛及人員、服務(wù)要求、經(jīng)營期限，但不限于這些內(nèi)容，具體可由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際確定。不得以有償方式進(jìn)行線路經(jīng)營許可。【釋義】本條規(guī)定了城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營許可的方式和許可的禁止轉(zhuǎn)讓性。 一是賦予客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)許可方式的選擇權(quán)。也防止企業(yè)倒賣線路經(jīng)營權(quán)謀取利益、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。線路運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括線路名稱、走向、站點(diǎn)、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時(shí)問、行車間隔、服務(wù)質(zhì)量及考核辦法、運(yùn)營協(xié)議的癰整條件等?！踞屃x】本條規(guī)定了城市公共汽電車客運(yùn)線路運(yùn)營協(xié)議這一行政合同制度。 一是規(guī)定了管理者與經(jīng)營者的締約義務(wù)。三是明確了城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)條例規(guī)定的條件，單方?jīng)Q定調(diào)整線路運(yùn)營協(xié)議。實(shí)際管理當(dāng)中，如因小區(qū)開發(fā)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、大型公共活動(dòng)場所建設(shè)，需要調(diào)整公交線路的；因城區(qū)建設(shè)或者道路改造，致使原線路無法運(yùn)行，須辦理臨時(shí)改線運(yùn)營手續(xù)的；因客流發(fā)生較大變化，出現(xiàn)運(yùn)力不足或者過剩情況，需要增加或者減少投放車輛、調(diào)整車型、變更發(fā)車首末時(shí)間和行車間隔等客觀情況，城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整線路運(yùn)營協(xié)議，保證公眾的乘車需求，維護(hù)公共秩序。城市人民政府可以根據(jù)城市具體情況，制定調(diào)整線路的具體要求，防止線路調(diào)整中出現(xiàn)線路走向、站點(diǎn)的大面積重復(fù)，浪費(fèi)資源。線路經(jīng)營許可有效期屆滿兩個(gè)月前，經(jīng)營者可以向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)；對(duì)符合許可條件的，城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)。一是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》行政許可應(yīng)當(dāng)確定期限。三是規(guī)定城市汽電車線路經(jīng)營許可延續(xù)的程序。【原文】第二十二條城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)，不得擅自變更線路運(yùn)營方案、暫?；蛘呓K止經(jīng)營?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車運(yùn)營線路變更、暫?；蛘呓K止經(jīng)營和注銷客運(yùn)線路經(jīng)營許可的規(guī)定一是城市公共客運(yùn)是公共服務(wù)行業(yè)，關(guān)系到社會(huì)秩序和公共利益。二是客運(yùn)經(jīng)營承擔(dān)著為群眾出行的社會(huì)公共服務(wù)職能。三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第六項(xiàng)規(guī)定，條例針對(duì)于客運(yùn)線路經(jīng)營者獲得許可后，不能為社會(huì)公眾提供穩(wěn)定服務(wù)的情形，規(guī)定客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以在履行告知程序后，注銷其線路經(jīng)營許可?！踞屃x】本條明確臨時(shí)調(diào)整線路的相關(guān)規(guī)定。因道路交通管制、工程建設(shè)、舉辦重大活動(dòng)等特殊情況影響城市公共汽電車運(yùn)行的，有關(guān)部門負(fù)有提前告知客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。三是公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作出臨時(shí)調(diào)整的決定后應(yīng)提前向社會(huì)公布避免給群眾出行帶來不便。車輛運(yùn)營證應(yīng)當(dāng)一車一證。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)車容車貌、車輛安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護(hù)、檢測的情況定期檢查。禁止使用報(bào)廢車輛和擅自改裝車輛從事運(yùn)營。一是城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)符合國家、省相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市公共客運(yùn)主管部門制定的服務(wù)規(guī)范要求。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)做出城市公共客運(yùn)線路運(yùn)營許可決定后，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)過行政許可審查合格的車輛頒發(fā)運(yùn)營證，車輛運(yùn)營證應(yīng)當(dāng)一車一證。四是城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，對(duì)車容車貌、車輛安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護(hù)及檢測的情況定期檢查。五是為保障城市公共客運(yùn)安全，條例禁止使用報(bào)廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運(yùn)經(jīng)營。車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變。一是對(duì)運(yùn)營車輛的要求是城市公共汽電車線路許可條件和許可事項(xiàng)中的重要一項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，變更許可事項(xiàng)前必須到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)?！驹摹康诙鶙l利用運(yùn)營車輛設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和城市公共客運(yùn)主管部門制定的服務(wù)規(guī)范。在城市公共汽電車輛上設(shè)置廣告，直接關(guān)系到客運(yùn)服務(wù)形象和行車安全?！驹摹康诙邨l城市公共客運(yùn)主管部門和城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，遇有突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。城市公共客運(yùn)主管部門和城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，制定城市公共汽電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案在的要求，迅速報(bào)告有關(guān)部門，立即實(shí)施各項(xiàng)處置措施，疏散乘客，調(diào)集應(yīng)急人員、車輛和設(shè)施，維護(hù)公共秩序，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。 (一)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中以上文化程度，身體健康； (三)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證1年以上，3年內(nèi)無重大交通責(zé)任事故記錄； 已經(jīng)取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的，可以從事相應(yīng)的城市公共汽電車駕駛?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車駕駛員及其他從業(yè)人員管理的規(guī)定。 一是城市公共汽電車駕駛員與普通駕駛員不同，其素質(zhì)直接關(guān)系到公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，承擔(dān)著更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是一項(xiàng)對(duì)駕駛技能和經(jīng)驗(yàn)要求更高的特殊職業(yè)。考慮到城市公共汽電車客運(yùn)的特殊性，本條對(duì)城市公共汽電車客運(yùn)駕駛員年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄作出規(guī)定。為此，本條規(guī)定城市公共汽電車駕駛員應(yīng)具備初中以上文化程度，并遵守法律、法規(guī)。 三是本條規(guī)定城市公共汽電車客運(yùn)駕駛員應(yīng)有本地常住戶口或者居住證，便于提供連續(xù)服務(wù)，有利于監(jiān)督履行其安全和社會(huì)責(zé)任。 四是從業(yè)資格證被吊銷的，是自吊銷之11起5年內(nèi)不得申請(qǐng)。 五是雖然沒有設(shè)定城市公共汽電車調(diào)度員、售票員資格，但為加強(qiáng)其管理，規(guī)定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后上崗。 (一)按照核定的線路、站點(diǎn)、車次和時(shí)間運(yùn)營； (三)執(zhí)行價(jià)格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； (五)制定從業(yè)人員的安全操作規(guī)程，對(duì)駕駛員、調(diào)度員、售票員進(jìn)行安全和服務(wù)的教育培訓(xùn)； (七)不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證的人員從事運(yùn)營；【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定。 城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按時(shí)將車輛運(yùn)營狀態(tài)、駕駛員從業(yè)狀態(tài)、車輛運(yùn)營實(shí)載率和運(yùn)營收入分析等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、教育培訓(xùn)、交通違章和事故處理、投訴受理等情況以統(tǒng)一報(bào)表形式，報(bào)送城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，以便城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，為制定有關(guān)政策和規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。 城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、調(diào)度員、售票的管理，定期對(duì)駕駛員、調(diào)度員、售票員進(jìn)行安全和服務(wù)的教育訓(xùn)考試，不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證人員運(yùn)營。 城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時(shí)處理投訴，保證其向用戶提供安全、方便、規(guī)范的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。 依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)人行政許可，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供價(jià)格合理的服務(wù)。 (一)隨車攜帶車輛運(yùn)營證和從業(yè)資格證； (三)執(zhí)行價(jià)格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； (四)運(yùn)營車輛因故障不能正常行駛時(shí)，及時(shí)向乘客說明原因，并安排乘客免費(fèi)換乘同線路同方向車輛，后續(xù)車輛駕駛員和售票員不得拒載；(六)按照規(guī)定駕駛車輛，提供安全服務(wù)；城市公共汽電車駕駛員、售票員的行為直接影響客運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量，本條參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共氣電車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T 22484—2008)，有針對(duì)性地對(duì)其行為規(guī)范作出規(guī)定，有利于保障客運(yùn)安全、履行客運(yùn)服務(wù)義務(wù)?！驹摹康谌粭l乘坐城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (二)上車主動(dòng)購票、投幣或者出示有效乘車憑證； (四)醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)有看護(hù)陪同方可乘車； (六)不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品或者易污染、損傷他人的物品； (八)遵守其他有關(guān)乘車規(guī)定。 一是規(guī)定乘客乘座城市公共汽電車遵循的規(guī)則，按順序排隊(duì)等待乘車，先下后上；上車主動(dòng)購票、投幣或者出示有效乘車憑證。 三是醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學(xué)齡前兒童乘車應(yīng)在有看護(hù)陪同下乘車。四是城市公共汽電車箱內(nèi)屬于公共場所，具有空間小，人員流動(dòng)性大，容易發(fā)生疾病，造成傳染，因此規(guī)定在車箱內(nèi)禁止吸煙、吐痰、亂扔雜物、不得攜帶動(dòng)物乘車等行為發(fā)生。 五是依據(jù)《中華人民共和國道路安全法》的規(guī)定，乘客不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品或者易污染、損傷他人的物品乘車。 六是明確乘車應(yīng)當(dāng)遵守的其他有關(guān)規(guī)定?！驹摹康谌l城市人民政府制定特殊群體乘坐城市公共汽電車的優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)惠乘車的條件、范圍、優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠憑證辦理程序?！踞屃x】本條是制定特殊人群乘坐城市公共汽電車優(yōu)惠政策的要求。 一是明確城市人民政府有權(quán)制定特殊群體乘坐城市公共汽電車的優(yōu)惠政策。 (一)執(zhí)行政府規(guī)定的限制價(jià)格造成的政策性虧損；