行政管理講義文稿綱要最新-在線瀏覽
2025-06-05 02:06本頁(yè)面
【正文】 作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、法律的間接管理方式。（二）1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”?。ㄈ?993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?。ㄋ模?998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)?。ㄎ澹?003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效?。?007年至今 “大部委”在中共十七大報(bào)告中被首次提出, 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案【補(bǔ)充】關(guān)注“大部制”所謂大部門(mén)體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制?！奥毮苡袡C(jī)統(tǒng)一”是大部制的精髓所在；“寬職能，少機(jī)構(gòu)”則是大部制的鮮明特征。機(jī)構(gòu)改革要遵循“三定”： 即定職能，定機(jī)構(gòu)，定人員編制（南京對(duì)三定的具體要求：定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）【補(bǔ)充】關(guān)注“省直管縣”2009年中央一號(hào)文件,即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》,明確提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。實(shí)行“市縣分置”、“省直管縣”的改革方向也即是省市縣行政管理關(guān)系由“省市縣”三級(jí)轉(zhuǎn)為“省市、縣”二級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的弊端：（1）“地級(jí)市管縣”缺少充分的法律依據(jù)（如憲法并無(wú)地級(jí)市這一層級(jí)規(guī)定）（2）管理層級(jí)過(guò)多，管理成本增加，行政效率低下（3）市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中需要注意的問(wèn)題：、逐步實(shí)施，規(guī)范政府間關(guān)系，擴(kuò)大管理幅度（當(dāng)前主要集中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，社會(huì)管理權(quán)限、人事權(quán)限等也需配套改革）第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)=f（領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，環(huán)境……）一、行政領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型按照行政管理過(guò)程中決策參與的范圍，行政權(quán)力分配的集散程度以及行政監(jiān)督方式的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型可分為集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種。疏導(dǎo)教育的方式三、行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任法律責(zé)任行政責(zé)任道德責(zé)任【補(bǔ)充】關(guān)注“問(wèn)責(zé)制”? 問(wèn)責(zé)制，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。問(wèn)責(zé)的七種情形： ?。ㄒ唬Q策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的； ?。ǘ┮蚬ぷ魇?，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； ?。ㄈ┱毮懿块T(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； ?。ㄋ模┰谛姓顒?dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的； ?。ㄎ澹?duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的； ?。┻`反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的； ?。ㄆ撸┢渌o國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。處理規(guī)定：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有四種： 選任制：考任制在我國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，2005年4月27日經(jīng)中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，將于自2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》，是我國(guó)公務(wù)員管理的總法規(guī)。2008年12月2日，國(guó)家公務(wù)員局連發(fā)《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定，并于即日起生效實(shí)施 2010年3月，關(guān)于修訂《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》的通知，規(guī)定：所有關(guān)于肝炎的檢測(cè)項(xiàng)目中，一律不許進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。共有九項(xiàng)：（1）模范遵守憲法和法律；（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（6）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。共有八項(xiàng)：(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請(qǐng)辭職；(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利?！暨€規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）國(guó)家公務(wù)員錄用制度 國(guó)家公務(wù)員錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，從社會(huì)上選拔人員擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，并建立相應(yīng)公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利等法律關(guān)系的管理制度。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為（8）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級(jí)別國(guó)務(wù)院總理 B公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。下列人員不得錄用為公務(wù)員： a曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的； b曾被開(kāi)除公職的； c有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。）（三）國(guó)家公務(wù)員考核制度 考核的方式公務(wù)員的考
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