【正文】 .............44十一、函 ........................................................................45十二、簡(jiǎn)報(bào) .....................................................................48公文寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)公文概念公文是用于公務(wù)活動(dòng)的一種應(yīng)用文書(shū)，是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家，處理政務(wù)時(shí)用來(lái)頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、傳達(dá)政策法令、請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題、匯報(bào)情況、聯(lián)系工作、制定計(jì)劃以及記載政務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文出自法定的機(jī)關(guān)單位，具有處理公務(wù)的合法效用。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與基層單位，行政機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，地方政府機(jī)關(guān)與軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技部門(mén)，它們所使用的公文除了共同種類(lèi)之外，還各有不同的側(cè)重種類(lèi)，各式各樣，差異很大，這就帶來(lái)公文分類(lèi)學(xué)的復(fù)雜性，即從不同角度，有不同的分類(lèi)法。2）從行文關(guān)系上分，可分為上行文、平行文、下行文三種。4）從文件的性質(zhì)、作用分，可分為法規(guī)文件、行政文件、黨內(nèi)文件三種。（2）黨和國(guó)家機(jī)關(guān)通用公文的種類(lèi)國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 ，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，修訂后的《辦法》從 1994 年 1 月 1 日起施行。即：命令（令） ，議案，決定，指示，公告，通告，通知，通報(bào)，報(bào)告，請(qǐng)示，批復(fù)，函，會(huì)議紀(jì)要。這樣，現(xiàn)在常用的公文種類(lèi)總共有十六種。還有一些文種雖不在國(guó)務(wù)院辦公廳正式規(guī)定之內(nèi)，實(shí)際上應(yīng)用也很廣泛，同樣可能具有公文的性質(zhì)，或在一定條件下具有公文的性質(zhì)。常用的公文種類(lèi)一、決議。二、決定。三、公告。四、通告。五、通知。六、通報(bào)。七、報(bào)告。八、請(qǐng)示。九、批復(fù)。十、條例。十一、規(guī)定。十二、意見(jiàn)。十三、函。十四、會(huì)議紀(jì)要。公文結(jié)構(gòu) 公文體式的結(jié)構(gòu)包括：發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、成文時(shí)間、附注、主題詞、抄報(bào)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等項(xiàng)。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加文件種類(lèi)構(gòu)成文件頭，用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上部，以示莊重。包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。3）秘密等級(jí)。4）緊急程度。5）簽發(fā)人。（2）行文部分1）標(biāo)題。通常由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、公文的事由和文種組成。是公文的致發(fā)對(duì)象，應(yīng)標(biāo)注在標(biāo)題之下，正文之上靠左，并頂格書(shū)寫(xiě)，其后用冒號(hào)。3）正文。字體不能太小，字距行距要清晰。4）附件。如有附件，應(yīng)在正文之后、成文時(shí)間之前注明附件順序和名稱(chēng)。是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文生效負(fù)責(zé)的憑證，除會(huì)議紀(jì)要和有特定版頭的普發(fā)性公文外，都應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。是公文生效的日期。3）附注。標(biāo)注在公文生效標(biāo)識(shí)域以下，主題詞檢索標(biāo)識(shí)域以上。是用以確切表達(dá)公文主旨的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。它的位置在文件尾部橫線之上，即抄送機(jī)關(guān)之上，由左向右排列，詞與詞之間要空一格，不能用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。抄報(bào)抄送機(jī)關(guān)是受文的機(jī)關(guān)單位。7 / 486）印發(fā)機(jī)關(guān)。應(yīng)在抄報(bào)抄送欄之下設(shè)印發(fā)機(jī)關(guān)欄，要標(biāo)明公文印發(fā)機(jī)關(guān)或部門(mén)的全稱(chēng)及印發(fā)時(shí)間。公文格式第一條 公文一般由眉首，正文、文尾三部分組成。一、發(fā)文機(jī)關(guān)(公文版頭)用醒目、整齊、莊重字體套紅印刷，置于眉首上部，居中。三、向上級(jí)報(bào)送的重要文件，要標(biāo)注簽發(fā)人，置于發(fā)文字號(hào)的同行右端。五、秘密文件應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)明“絕密” 、 “機(jī)密” 、 “秘密” ，標(biāo)于眉首右上角。一、標(biāo)題置于眉首之下，主送機(jī)關(guān)之上，居中。二、 “公告” “通告” “條例” “規(guī)定” “決議” “決定”等公文可不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)，其它公文應(yīng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。 “決議” “決定”若標(biāo)明主送機(jī)關(guān)也可置于文稿尾抄送欄。規(guī)章和規(guī)范性文件，按有關(guān)規(guī)定，用章、節(jié)、9 / 48條、款、項(xiàng)標(biāo)明層次。附件一般與主件合訂發(fā)送，不能合訂的應(yīng)在附件首頁(yè)左上角注明文件發(fā)文字號(hào)，與主件同時(shí)發(fā)送。成文日期以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。加蓋印章的公文一般不再另署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。第四條 主題詞。第五條 抄送欄。抄送單位可使用規(guī)范化的簡(jiǎn)稱(chēng)。在抄送欄下用橫線與抄送欄隔開(kāi)，左端署印發(fā)機(jī)關(guān)全稱(chēng)，右端署印發(fā)日期。標(biāo)于印發(fā)機(jī)關(guān)及日期欄橫線之下，居右。公文用紙為 A4型，并用統(tǒng)一印制的紅頭公文紙印刷，左側(cè)裝訂。公文標(biāo)題用二號(hào)宋體字，內(nèi)容用三號(hào)仿宋體。實(shí)用文體主題的表現(xiàn)表式主要有：①直接闡述；②單一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用標(biāo)題。文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)（嚴(yán)密精細(xì)，無(wú)懈可擊） 、自然（順理成章，開(kāi)闔自如） 、完整（勻稱(chēng)飽滿(mǎn)，首尾圓合） 、統(tǒng)一（和諧一致，通篇一貫，決不相互抵觸，自相矛盾）文章常用的表達(dá)方法有敘述、描寫(xiě)、議論、說(shuō)明，其中議論的方法又可具體分為：①例證法；②喻證法；③類(lèi)比法；④對(duì)比法；⑤反駁法；⑥歸謬法。公文的特點(diǎn)和種類(lèi)公文，也稱(chēng)公務(wù)文件，是在社會(huì)活動(dòng)中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書(shū)、情報(bào)、資料等事物的個(gè)性點(diǎn)主要有：①由法定作者制發(fā)；②具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用；③具有規(guī)范的體式；④履行法定的程序。（2）根據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的程度，公文可分為對(duì)外公開(kāi)、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類(lèi)11 / 48（3）根據(jù)行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類(lèi)。（5）根據(jù)處理時(shí)限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類(lèi)。政府系統(tǒng)的通用公文文種（1）規(guī)范性文件條例。規(guī)定。辦法。（2）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件命令（令） 。決定。指示。批復(fù)。通知。通報(bào)。（3）公布性文件公告。通告。（4）陳述呈請(qǐng)性文件議案。請(qǐng)示。報(bào)告。調(diào)查報(bào)告。（5）商洽性文件函。（6）會(huì)議文件會(huì)議紀(jì)要。黨政機(jī)關(guān)的通用公文文體（1）規(guī)范性文件條例。規(guī)定。（2）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件決議。決定。13 / 48指示。意見(jiàn)。通知。通報(bào)。批復(fù)。（3）公布性文件公報(bào)?！。?）陳述呈請(qǐng)情文件報(bào)告。請(qǐng)示。（5）商洽性工作函。?。?）會(huì)議文件會(huì)議紀(jì)要。公文文體與結(jié)構(gòu)常識(shí)應(yīng)用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性主要有直接應(yīng)用性、全面真實(shí)性、結(jié)構(gòu)格式的規(guī)范性。公文的基本組成部分有：標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。印章或簽署均為證實(shí)公文作者合法性、真實(shí)性及公文效力的標(biāo)志。緊急程度：“急”或“特急” ，在保密等級(jí)下一行，字號(hào)字體同保密等級(jí)。簽發(fā)人：發(fā)文字號(hào)右側(cè)，空一格，字號(hào)字體同發(fā)文字號(hào)。在正文以下日期以上，排出附件號(hào)。公文的稿本（1）草稿。15 / 48（2）定稿。有法定的生效標(biāo)志（簽發(fā)等） 。正本是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)。在試驗(yàn)期間具有正式公文的法定效力。在規(guī)定的暫行時(shí)間內(nèi)具有正式公文的法定效用。正本復(fù)份（與正本同時(shí)印刷）在外形上與正本沒(méi)有區(qū)別，具有相同的法律效用；作為復(fù)印件的公文副本（如抄本、復(fù)印件）不具備公文的法定效用，需加注“副本”字樣標(biāo)記?？梢詷?biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作：“（修訂本） ”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月修訂” 。行文規(guī)則可以采用越級(jí)行文方式的情況：一是由于情況特殊緊急，如逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失；二是經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而問(wèn)題長(zhǎng)期未予解決；三是有上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的具體事項(xiàng)；四是出現(xiàn)需要直接詢(xún)問(wèn)、答復(fù)或聯(lián)系不涉及被越過(guò)的機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的具體事項(xiàng)；五是需要檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)等。公文寫(xiě)作的語(yǔ)言運(yùn)用公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。數(shù)量表示時(shí)，表示增加時(shí)用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時(shí)只能用分?jǐn)?shù)。規(guī)范性公文一般包括文件標(biāo)題、發(fā)布或通過(guò)或批準(zhǔn)的日期、章題、正文；規(guī)范性公文的標(biāo)題由事由（問(wèn)題） 、文種兩部分構(gòu)成；正文中開(kāi)始部分的制定目的是規(guī)范性公文的核心內(nèi)容與指導(dǎo)性“綱領(lǐng)” 。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。其性質(zhì)、功用與決定沒(méi)有大的差別，特點(diǎn)在于必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)或批準(zhǔn)。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、表彰或批評(píng)的對(duì)象與事實(shí)性質(zhì)（情況）以及文種（通報(bào)） 。標(biāo)題寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，必要時(shí)也可在標(biāo)題中標(biāo)明“同意” “批準(zhǔn)”與否的態(tài)度。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時(shí)可省略事由或只標(biāo)注文種。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由與文種構(gòu)成。依格式正規(guī)、鄭重的程度，函有公函、便函之分；依行文主動(dòng)與否，函又可分為發(fā)函、復(fù)函。17 / 481公文處理的基本原則（1）法制原則。 （2）實(shí)事求是原則；（3）全面技師原則；（4）時(shí)效原則；（5）集中統(tǒng)一原則；（6）黨政分工原則；（7）保密原則；（8）簡(jiǎn)化原則1收文處理的一般過(guò)程（1）公文的收受與分流簽收。登記形式有薄式、卡片式、聯(lián)單式外收文登記。啟封。內(nèi)收文登記。分辦。摘編。（2）辦理收文擬辦。批辦。承辦。注辦。（3）組織傳閱與催辦查辦組織傳閱。催辦。查辦。（4）處置辦畢公文包括：閱卷歸檔、清退、暫存、銷(xiāo)毀。撰擬公文文稿。當(dāng)公文內(nèi)容涉及其他有關(guān)同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)或部門(mén)的職權(quán)范圍，需征得其同意和協(xié)助。文稿在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或會(huì)議通過(guò)前，由專(zhuān)人進(jìn)行全面核查。指由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或被授以專(zhuān)門(mén)權(quán)限的部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)文稿終審核準(zhǔn)之后，批注正式定稿。（2）公文的制作注發(fā)?？樣?。用印或簽署。（3）公文的對(duì)外傳遞分裝。發(fā)出。（4）處置辦畢公文19 / 48包括：閱卷歸檔、暫存、銷(xiāo)毀。以各種方式銷(xiāo)毀公文均應(yīng)履行如下程序手續(xù)：由文書(shū)部門(mén)組織對(duì)公文進(jìn)行鑒定；確認(rèn)應(yīng)銷(xiāo)毀后逐文逐件核定造冊(cè)；呈請(qǐng)本機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)；獲準(zhǔn)后再行銷(xiāo)毀。公文寫(xiě)作技術(shù)規(guī)范第一專(zhuān)題 公文寫(xiě)作基本要求公文是一種特殊的文章，寫(xiě)作過(guò)程中除了要遵行一般的寫(xiě)作通則之外，還需要遵循一些特殊的規(guī)律，公文寫(xiě)作基本要求就是對(duì)這些規(guī)律的反映。第二專(zhuān)題 行文規(guī)則行文規(guī)則是關(guān)于正確有效傳遞文件的規(guī)定，也是撰擬公文的指導(dǎo)依據(jù)。行文規(guī)則的主要內(nèi)容包括：根據(jù)機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系準(zhǔn)確行文；選擇適宜的行文方式，一般不越級(jí)行文；正確選擇主送、抄送機(jī)關(guān)；明確發(fā)文權(quán)限，不越權(quán)行文；堅(jiān)持“黨政文件分開(kāi)”；聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)為“同級(jí)”；行文前需就有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致；嚴(yán)格控制文件數(shù)量，簡(jiǎn)化行文手續(xù)。第四專(zhuān)題 公文寫(xiě)作的一般步驟21 / 48（一）公文寫(xiě)作前的準(zhǔn)備明確行文目的和要求。選定公文文種。確定具體表達(dá)方式。擬出寫(xiě)作提綱。（三）審核修改文稿的審核修正要認(rèn)真嚴(yán)肅反復(fù)進(jìn)行，要按規(guī)定的程序進(jìn)行。這些特點(diǎn)具體體現(xiàn)在公文詞語(yǔ)、公文語(yǔ)句、公文表達(dá)、公文修辭中。第七專(zhuān)題 公文