我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度實施方式的探討-在線瀏覽
2025-06-04 13:48本頁面
【正文】 事故；2006年的甘肅徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司的鉛污染侵權(quán)事故；等等。世界上很多國家早已從法律上確立和實施了環(huán)境污染責(zé)任保險制度。相比之下，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)因法律缺位而要滯后的多。國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖，表明國家對于建立與發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險的重視。而將環(huán)境污染責(zé)任保險這種有效的市場機(jī)制引入其中，發(fā)揮保險人以及保險中介機(jī)構(gòu)的作用，對于解決環(huán)境污染糾紛、賠償受害人損失、分散和管理風(fēng)險等都能起到非常重要的作用。作為一般的企業(yè)，很難對環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、評估，或者找出有效的風(fēng)險管控措施，即使可以，也會付出很大的成本。過去，在很多污染事件中，政府都扮演了最后責(zé)任人的角色，損害了眾多納稅人的利益，而通過環(huán)境污染責(zé)任保險的方式進(jìn)行風(fēng)險分?jǐn)?，可以減輕政府因此而承擔(dān)的賠付壓力，也維護(hù)了社會的公平性。但是近年來頻頻發(fā)生的污染事件嚴(yán)重地?fù)p害了公眾的環(huán)境權(quán)，而且，很多受害人在受損后得不到或者只得到很少的賠償?shù)貌坏劫r償?shù)脑蛑饕鞘裁矗渴怯捎谄髽I(yè)沒有足夠的賠償能力？還是賠償?shù)呢?zé)任范圍不明確？相關(guān)法律是如何界定的？。二、 我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國保險市場的發(fā)展、法律制度的不斷完善以及公眾的維權(quán)意識的加強(qiáng)，責(zé)任保險在我國有了一定的發(fā)展，而將責(zé)任保險應(yīng)用于環(huán)境領(lǐng)域就促成了環(huán)境污染責(zé)任保險的產(chǎn)生。大連是最早開展此項業(yè)務(wù)的城市，1992年開始正式運作，此后沈陽、長春和吉林等地也相繼開展。環(huán)境污染責(zé)任保險開展不理想的原因主要有二：一是由于保險責(zé)任范圍窄，費率高，而賠付率低。 ,1996（6）.16.而環(huán)境污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的，%，最高為8%，較其它險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億，而實際賠償數(shù)額卻少的可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會來承擔(dān)。三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度實施方式的探討1. 保險方式從國際上來看，較為典型的模式主要有兩種：一是強(qiáng)制責(zé)任保險制度，以美國的《資源保全與恢復(fù)法》和瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》為代表。筆者認(rèn)為，如果有比較完善的污染評測和管理體系環(huán)境責(zé)任保險是建立在完善的環(huán)境污染測評系統(tǒng)上的，實行完全的強(qiáng)制責(zé)任保險是沒有任何技術(shù)問題的。這樣也更加符合“誰污染誰治理”的原則，體現(xiàn)了一種公平性，同時也能保證有足夠多的企業(yè)投保，使保險人在估計風(fēng)險時能符合大數(shù)法則而降低自身經(jīng)營風(fēng)險。因此，近期應(yīng)推行以強(qiáng)制為主，任意為輔的責(zé)任保險模式。但是，我們應(yīng)該把強(qiáng)制責(zé)任保險作為一種趨勢，隨著社會環(huán)保意識與保險意識的加強(qiáng)以及環(huán)保科技的發(fā)展，慢慢將任意險轉(zhuǎn)為強(qiáng)制險。對于此類企業(yè)，建議保險公司對于測出的最高承保額只承保一定比例，其余部分由企業(yè)自行決定是否投保。從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，承保機(jī)構(gòu)有專門化的趨勢。且環(huán)境污染責(zé)任保險具有一定的公益性，而商業(yè)保險機(jī)構(gòu)作為一個以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，單純依靠保險公司顯然不能滿足公益方面的要求。結(jié)合上述分析，建議我國目前階段應(yīng)該由一般商業(yè)保險公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險。同時為了能更好的保障公眾的權(quán)益，國家應(yīng)該建立專門的環(huán)境污染損害賠償專項基金。在今后的發(fā)展完善過程中，可以參考國際經(jīng)驗，逐步采取專營或聯(lián)保等方式。對我國而言，由于突發(fā)性的污染事故易于發(fā)現(xiàn)，損失后果和原因也容易認(rèn)定，突發(fā)性的污染事故也存在難以認(rèn)定的情況，現(xiàn)階段仍需要界定好承保范圍而持續(xù)性的污染事故在技術(shù)上還
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