【正文】 建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義。[2]中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席[3]、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。 　　為深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志講話精神，本書(shū)從社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、重大意義、實(shí)踐探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)、總體要求、社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重點(diǎn)工作、基本任務(wù)、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平等方面，對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新方面的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了講解，是各級(jí)黨員干部開(kāi)展社會(huì)管理及其創(chuàng)新、努力做好新形勢(shì)下的群眾工作、全面完成十二五確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)的權(quán)威輔導(dǎo)讀物。在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)全民奔小康、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，社會(huì)呼聲較大的住房、教育、就業(yè)、勞資、醫(yī)改、環(huán)保等問(wèn)題還比較突出。這為新時(shí)期執(zhí)政黨怎樣為國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民富裕注入豐富的時(shí)代內(nèi)涵，指明方向，也為建設(shè)責(zé)任型、效能型、服務(wù)型政府提出更高要求。也就是說(shuō)，從勞動(dòng)關(guān)系角度看，已經(jīng)自然形成了將職工劃分為管理者和勞動(dòng)者兩個(gè)階層。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，自然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的糾紛類型多元化現(xiàn)象。資料表明，此外還出現(xiàn)不少例如，勞動(dòng)者要求補(bǔ)辦退休手續(xù)、簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、要求帶薪年假待遇、申請(qǐng)撤銷(xiāo)勞動(dòng)仲裁，以及確認(rèn)辭退開(kāi)除決定無(wú)效并恢復(fù)工作等新的訴訟內(nèi)容。去年，由富士康等事件而引發(fā)的社會(huì)對(duì)勞資矛盾“犀利化”表明，我國(guó)工會(huì)組織在主動(dòng)為職工維權(quán)方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。時(shí)代賦予我國(guó)工會(huì)組織迫切需要更好地加強(qiáng)實(shí)踐探索工會(huì)創(chuàng)新工作，把握工會(huì)工作的運(yùn)行規(guī)律，全面提升工會(huì)組織社會(huì)管理科學(xué)化水平，敢于善于代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。當(dāng)資方、勞方出現(xiàn)矛盾時(shí)，工會(huì)在協(xié)調(diào)這一勞動(dòng)關(guān)系責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。這為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)指明了方向。胡錦濤總書(shū)記曾指出，要繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，把表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾利益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，切實(shí)履行神圣職責(zé)，維護(hù)好廣大職工群眾特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)管理是工會(huì)履行職能的必然要求。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。要發(fā)揮好工人階級(jí)主力軍作用，就要調(diào)動(dòng)他們的積極性，服務(wù)好、維護(hù)好他們的合法權(quán)益。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，政府管理社會(huì)的職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，參與社會(huì)管理的主體逐步多元化，建立新型社會(huì)管理格局成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，這為工會(huì)參與社會(huì)管理提供了難得的歷史機(jī)遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的社會(huì)管理職能逐步實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：一是管理理念上，從社會(huì)控制向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，社會(huì)不斷進(jìn)步，民主不斷發(fā)展，公民素質(zhì)不斷提高，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求日益增多，僅靠政府管理已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，建設(shè)具有公共服務(wù)精神的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)控制者向社會(huì)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大，政府從直接管理經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)管理，更加重視改善民生，把提高人民生活水平、依靠社會(huì)管理解決民生問(wèn)題作為政府工作目標(biāo)、績(jī)效考核的重要內(nèi)容。三是管理方式上，從人治管理向法治管理轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，人治式的管理方式與人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、多層次的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求不相適應(yīng)的矛盾日趨突出。政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變后，“全能政府”變成為“服務(wù)型政府”，政府讓渡出來(lái)的部分管理職能和服務(wù)職能分解到相應(yīng)的社會(huì)組織中，使社會(huì)組織有了參與社會(huì)管理的依托，也為工會(huì)更廣泛地參與社會(huì)管理拓展了空間。在原始社會(huì)，社會(huì)需求不高，社會(huì)成員地位平等，整個(gè)社會(huì)可以依靠自身力量進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。而封建社會(huì)，皇權(quán)至高無(wú)上，社會(huì)管理成為皇帝意志的體現(xiàn)。這種社會(huì)形態(tài)和利益格局的變化，必然導(dǎo)致管理主體的變化，由政府單一的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑸鐣?huì)組織、市場(chǎng)組織構(gòu)成多元主體共同管理社會(huì)。工會(huì)切實(shí)承擔(dān)起涉及職工利益的社會(huì)管理職能，落實(shí)職工的社會(huì)權(quán)利，彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理中的欠缺和不足，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控和工會(huì)積極協(xié)助相結(jié)合、政府行政功能和工會(huì)參與職能相互補(bǔ)、政府主導(dǎo)力量和工會(huì)調(diào)節(jié)力量相配合的社會(huì)管理體制，共同推進(jìn)新型社會(huì)管理格局的形成。解放初期頒布的《工會(huì)法》就明確了工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理的職責(zé)。但隨后對(duì)工會(huì)“工團(tuán)主義”的批判，工會(huì)的社會(huì)管理職能被弱化，工會(huì)參與社會(huì)管理也進(jìn)入了低潮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立新型社會(huì)管理格局，呼喚工會(huì)加大社會(huì)管理的參與力度，要求工會(huì)工作的開(kāi)放性和包容性更廣，社會(huì)化、協(xié)作化程度更高，使工會(huì)更好地融入社會(huì)大環(huán)境，以更廣闊的視野、更開(kāi)放的心態(tài)、更主動(dòng)的精神參與社會(huì)建設(shè)和管理，在參與中發(fā)揮工會(huì)國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱的作用。三、準(zhǔn)確定位目標(biāo)任務(wù)參與社會(huì)管理是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史發(fā)展階段又賦予新的歷史使命。其主要任務(wù)包括： （一）增強(qiáng)職工主體參與意識(shí)。激發(fā)職工的社會(huì)主體意識(shí)，增強(qiáng)職工的主體參與意識(shí)，促進(jìn)職工群體與其他社會(huì)群體互動(dòng)，是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要任務(wù)。 （二）參與社會(huì)政策制定。工會(huì)參與社會(huì)政策制定要體現(xiàn)職工對(duì)社會(huì)政策的參與權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)政策的透明度，提高社會(huì)政策的有效性，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、醫(yī)療住房和企業(yè)改制等問(wèn)題作為工會(huì)政策參與的重點(diǎn)，充分了解、收集、綜合來(lái)自職工的呼聲和建議，通過(guò)工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)反映職工的利益訴求，準(zhǔn)確表達(dá)職工意愿，為政府宏觀調(diào)控、制定社會(huì)政策提供有價(jià)值的信息和建議主張，確保政策的科學(xué)性和決策的正確性。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的紐帶，而勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，由于現(xiàn)階段大量勞動(dòng)關(guān)系矛盾是由不同利益群體之間的利益失衡產(chǎn)生的，因此，工會(huì)還要積極參與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，保持職工群體與其他社會(huì)階層群體的利益平衡，推進(jìn)社會(huì)各方面利益均衡發(fā)展，避免因社會(huì)利益調(diào)