【正文】 期間，佛山高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 （一）面臨的發(fā)展機(jī)遇 從國(guó)際大環(huán)境來看，創(chuàng)新全球化已經(jīng)從一種新趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)在跨國(guó)范圍內(nèi)組織和開展，在市場(chǎng)加速擴(kuò)張之際推動(dòng)自主創(chuàng)新的良好機(jī)遇下，佛山高新區(qū)通過創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 能力提升恰逢其時(shí)。 因此， 無(wú)論宏觀的區(qū)域聯(lián)系、中觀的城市交流，還是微觀的企業(yè)合作，都將有力促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，從而為 佛山 高新區(qū)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。黨的十七屆五中全會(huì)把“ 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并推出一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策， 高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)加快發(fā)展之勢(shì)。 從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，佛山 確定了“智慧佛山”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，提出通過“四化融合”，把佛山建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“四化融合”先行地和宜居宜商宜發(fā)展的美好家園，構(gòu)建具佛山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 （二） 面臨的發(fā)展挑戰(zhàn) 高新區(qū)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。 市域經(jīng)濟(jì)小、區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)大的特殊市情制約政策力度。 區(qū)內(nèi) 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力差，新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新剛剛起步 。 新型的 光電 、光伏產(chǎn)業(yè) 、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 多為利用國(guó)外成套設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)裝配，與產(chǎn)品研發(fā)相關(guān)的科研投入非常有限， 且 高 8 新區(qū)孵化器建設(shè)尚處于起步階段 ，規(guī)模偏小 ，難以充分發(fā)揮孵化服務(wù)功能 ， 使得圍繞新興產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新很難 在 短時(shí)間內(nèi)順利開展。 經(jīng)過 整合后的 佛山高新區(qū) 管理體制 在 統(tǒng)一塑造“佛山高新區(qū)”品牌進(jìn)行宣傳推廣和招商引資 、 更加合理地配置產(chǎn)業(yè)、科技、政府資源 等方面發(fā)揮一定的作用，然而 這一管理體制缺乏有效的 行政和財(cái)政 手段支撐，同時(shí)，在新的管理體制下，管理層級(jí)增多， 導(dǎo)致佛山 高新區(qū)管委會(huì)對(duì)于各個(gè)分園的規(guī)劃管理 和 協(xié)調(diào)作 用 難以發(fā)揮實(shí)效，行政體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新和理順 。 “十二五”期間，佛山高新區(qū)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，積極把握高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)把握好五方面關(guān)系，努力開創(chuàng)佛山高新區(qū)追趕型、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新局面 。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部開發(fā)與整體開發(fā)、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相互關(guān)系， 淘汰落后產(chǎn)能， 走可持續(xù)發(fā)展道路， 提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“兩型”水平 ，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重 ；加強(qiáng)園區(qū)用地管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，建立健全考核和激勵(lì)約束機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能減排。 堅(jiān)持由政府主導(dǎo)制訂政策和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施宏觀指導(dǎo)，完善投資環(huán)境，吸引人才進(jìn)駐，促進(jìn)科技資源共享，提供法制保障；同時(shí) 積極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性，通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)開發(fā)中相關(guān)資源的有效配置 ， 吸引 各類生產(chǎn)要素向高新區(qū)集聚，使市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。 根據(jù)國(guó)家、省、市各級(jí)部門的統(tǒng)一部署對(duì)“一區(qū)六園”進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào) 、資源整合和區(qū)域資源配置 ，充分發(fā)揮 佛山 高新區(qū)的管理和指導(dǎo)作用；同時(shí)圍繞各園區(qū)各自優(yōu)勢(shì)和特色，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、主體產(chǎn)業(yè)選擇、企 10 業(yè)培育和發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、招商引資的思路和做法等方面因地制宜， 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)秀園區(qū)集中，著力培育重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)，促進(jìn)不同層次的園區(qū)和企業(yè)健康快速發(fā)展，從而通過各個(gè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)佛山 高新區(qū)的整體跨越。 按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的方式，繼續(xù) 堅(jiān)持并深入挖掘佛山傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)等，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展；同時(shí)重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域， 培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成高新技術(shù)企業(yè)集群，推動(dòng)佛山高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量更大、質(zhì)量更優(yōu)、效益更佳。 深入推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新， 重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工程 技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和各類公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，不斷改善佛山民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全面提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；同時(shí) 加大對(duì)外開放的力度， 搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑開放平臺(tái)，抓好招商引智，特別是高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè) 、文化產(chǎn)業(yè) 和海外優(yōu)秀人才的引進(jìn)，通過對(duì)外開放更進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 —— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到穩(wěn)步提升。 —— 國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)基本建成。 —— 新興產(chǎn)業(yè)園特色突出。爭(zhēng)取到 2020年，在佛山高新區(qū)范圍內(nèi)形成 10 個(gè)以上銷售超過 200 億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步帶動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。 完善人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)和服務(wù)保障機(jī)制，匯集、吸引和培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新人才，力爭(zhēng)到 2020 年引進(jìn) 2020 名以上海內(nèi)外優(yōu)秀人才，其中集聚約 200 名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興 學(xué)科的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn) 200 個(gè)以上優(yōu)秀項(xiàng)目；同時(shí)加快創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體建設(shè)，力爭(zhēng)到 2020 年，全市“三創(chuàng)” 12 載體總建筑面積達(dá)到 1000 萬(wàn)平方米以上，并聚集為科技創(chuàng)新提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)、各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu) 100 家以上。 “十二五”期間高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 230 家，比“十一五”期間翻一番， 研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比例達(dá)到 5%以上， 工業(yè)企業(yè)專利實(shí)施轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的20%以上， 科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率大幅度增加， 自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，佛山高新區(qū)成為重要的高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。 四、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路 （一） 以 行政 體制 改革 為 契機(jī) ， 構(gòu)建高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制 。 以科 技金融和智慧新城為核心，逐步探索和推進(jìn)佛山高新區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮佛山高新區(qū)在自主創(chuàng)新提升和創(chuàng)新資源集聚方面的輻射帶動(dòng)能力。 通過 “園鎮(zhèn)合一”的實(shí)施 明確 各 園區(qū) 在 “ 二次創(chuàng)業(yè) ”中的發(fā)展 定位和 目標(biāo) 。 圍繞 禪城區(qū)政府 建設(shè)智慧新城的目標(biāo)， 建成 國(guó)內(nèi)高新區(qū)中的 首個(gè)“智谷”，成為引領(lǐng)、輻射佛山、乃至國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)科技先進(jìn)、高端人才聚 集和產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新的創(chuàng)新型高科技園區(qū)和智慧型產(chǎn)業(yè)高地。 （ 二 ） 以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)跨園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新 。打造基于各園區(qū)孵化器的 “一園多中心”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在孵化器發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)立加速器，從土地、資金、人才和管 14 理等方面滿足孵化器畢業(yè)企業(yè)的高成長(zhǎng)需求，在政策上實(shí)現(xiàn)孵化加速功能的一體化對(duì)接。 （ 三 ） 明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)各具特色的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （ 四 ）以高端 金融為依托，打造 創(chuàng)新 科技金融環(huán)境 。隨著科技金融環(huán)境的完善和高新區(qū)管委會(huì)的財(cái)政資源的不斷擴(kuò)大，建立相應(yīng)的 新興產(chǎn)業(yè) 培育 基金、 科技創(chuàng)新平臺(tái)培育基金 、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金 ?；鸬某闪⒖梢砸I(lǐng)民營(yíng)資本參與，幫助其分享本地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益 。 （ 五 ） 以開放創(chuàng)新模式為手段，建立 服務(wù)型高新區(qū)。 二 是 建立連接外部科技教育機(jī)構(gòu)的接口與平臺(tái)，或國(guó)際招商的橋頭堡，以各種方式把目前政府引導(dǎo)開拓的科教網(wǎng)絡(luò)資源固化下來，把招才引智的特定行動(dòng)變成經(jīng)常性合作的開放性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng) 絡(luò)。 四 是 引進(jìn)與創(chuàng)新相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高水平的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)改善對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。 充分利用信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過信息化與工業(yè)化融合互動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量?jī)?yōu)勢(shì)型向總量與效益并重型發(fā)展。 以佛山建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)， 根據(jù)國(guó)家、省和市推進(jìn) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的部署要求， 加快 實(shí)施佛山高新區(qū) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“差異化”及“細(xì)分市場(chǎng)”戰(zhàn)略， 大力培育和發(fā)展光電、 新 IT、 新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新 醫(yī)藥 、環(huán) 保、新能源汽車 和物聯(lián)網(wǎng)等 新興產(chǎn)業(yè)。 積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)。積極 向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。到2020 年，佛山高新區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)科技部《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè) 17 指南》的發(fā)展目標(biāo)，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園 區(qū)。 通過引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端為核心，以先進(jìn)制造和高技術(shù)為支撐，服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （二） 建設(shè) 服務(wù)型科技園區(qū) 完善高新區(qū)支撐服務(wù)體系。 加強(qiáng)中介組織建設(shè)，建立健全包括科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保、租賃、咨詢、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、貿(mào)易等內(nèi)容的園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，積極探索科技中介服務(wù)體系的有效運(yùn)行機(jī)制，提升整合社會(huì)科技資源的能力。建立支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市的機(jī)制與政策。 大力發(fā)展 智慧型服務(wù)。 加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加大政 府引導(dǎo)力度，加快佛山高新區(qū)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展支撐信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和新能源等高新技術(shù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建立起先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)共同驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高