【正文】 度也明顯加深了，人們的思想活動的獨立性、選擇性和多變性以及參與性明顯增加。一是經(jīng)濟體制變革了；二是社會機構發(fā)生了變動；三是利益格局有了調整；四是人的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。這是我講的第一層意思，發(fā)生了四個變化，引起了社會管理新的問題，必須提倡新的理念來加以管理。但是現(xiàn)有的管理體制和管理的格局與高速發(fā)展的社會結構、利益結構、人們需求多元化不相適應。主要表現(xiàn)在：一是社會管理理念上，重經(jīng)濟、輕社會，重管控、輕服務。很多同志對社會管理還是比較陌生，他們習慣用計劃經(jīng)濟體制下的那一套做法或者說那一套理念來管人、管事、管物，很多人把社會的管理簡單理解為管控，認為管理就是收費、管理就是辦證、管理就是把人管住了。二是在社會管理體制和格局上，政府部門條塊分割、相互封閉、各自為政，難以適應多元、開放的社會需要。我們黨的群眾路線、社會組織的力量運用地不夠，而公眾參與、群眾訴求的渠道也不夠暢通，這與胡錦濤總書記所講的“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”也是存在著差距。我們現(xiàn)在還習慣于運用行政手段，不太習慣運用法律的手段。因此，社會管理不是統(tǒng)治，也不是管制，而是對人的管理和服務。（三）社會管理體制的不適應，導致出現(xiàn)了一些社會不和諧的現(xiàn)象重大的社會變遷，以及不夠適應社會管理和服務措施滯后，必然會帶來一些新的社會的問題、社會矛盾，導致社會不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)。企業(yè)改制導致職工下崗、下崗分流、下崗再就業(yè)成了大問題，而信息化提高了信息的收集、權術的效力。城鎮(zhèn)化既擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，既帶來了城鎮(zhèn)人口的擴大、流動人口的增多、城市交通的擁堵、征地拆遷等問題，還有勞動糾紛、債權債務的糾紛、社會治安、刑事犯罪高發(fā)等等。從關工委工作的主要對象青少年群體來看，由于社會結構的變動、社會就業(yè)的變化、人口流動加速等社會現(xiàn)象，也引發(fā)出了許多新的問題。而對這些特殊群體的管理、教育和引導、幫助的措施，將導致更大的社會問題的產(chǎn)生。由此可見，加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了包括廣大老同志和青少年在內(nèi)的全黨全國各族人民的共同愿望。這是我從第三個層面講了中央為什么提出社會管理創(chuàng)新問題。（一）關工委工作是加強和創(chuàng)新社會管理不可或缺的組成部分一是參與和創(chuàng)新社會管理是關工委的性質和特點所決定的。黨和政府高度重視群眾組織在參與社會管理中的作用，胡錦濤總書記強調要引導社會團體，加強自身建設，增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用。二是參與和創(chuàng)新社會管理是黨中央交給關工委的工作任務。在批示中，中央領導同志指出，各級關工委急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，政法綜治機關要注意進一步發(fā)揮關工委和五老在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新中的獨特的優(yōu)勢，形成推進三項工作的魄力。三是參與和創(chuàng)新社會管理是關工委工作的重要內(nèi)容。廣大五老活動在最基層，那里正是社會矛盾、社會問題集中的地方，也是多年來“五老”發(fā)現(xiàn)苗頭、源頭治理、化解矛盾、取得成效的地方。所以，關工委主動發(fā)揮老同志的作用，通過各種教育活動把一老一少連接起來，把青少年的工作做好了就是最大限度地增加了和諧的因素，最大限度地減少了不和諧因素。（二）關工委在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著哪些作用“五老”是關工委加強和創(chuàng)新社會管理的主要依靠力量，他們向青少年進行宣傳、教育、關愛、幫扶，更具有親和力、感染力和說服力。通過耐心細致的思想引導，把青少年群體中的一些可能產(chǎn)生的矛盾和問題轉化成促進社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的積極因素，從源頭上來化解社會矛盾，促進安定團結。關工委在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著突出的作用，主要有以下五個方面：一是育人為本、德育為先，關口前移、源頭治理是關工委推進社會建設的根本宗旨。各地關工委多年如一日，把深入開展以理想信念為核心的各種教育活動，唱響主旋律，作為一切工作的重中之重，增強了社會管理的前瞻性、主動性和有效性。比如說江蘇省在學校開展的“新三好”活動，教育孩子在學校做好學生、在家庭做好孩子、在社會做好公民，已經(jīng)顯示出很好的教育成果。到2011年已經(jīng)進行了12個專題，效果很好。但他們當中多數(shù)人對改革開放的歷史背景、重大意義認識地不夠，30年來各方面取得哪些偉大成就、發(fā)生了哪些巨大變化、積累了哪些實踐的經(jīng)驗，他們并不十分了解，特別是還有少數(shù)青少年受到中國社會轉型、市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進程中的一些負面的影響，對進一步改革開放有顧慮。從這一認識出發(fā)，他們確定了2008年要在全市青少年中開展“講偉大成就，樹共同理想，盡歷史責任”的專題教育活動。通過各種教育潛移默化地提高了廣大青少年辨別是非和抵制不良思想影響的能力，最大限度地防止和減少、弱化了不少嚴重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生，把本來可能增加社會沖突和矛盾的青少年群體通過思想教育和正確引導轉化，成為社會管理創(chuàng)新的生力軍。群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性的工作，讓群眾的權益受到保障，心情才能更加的舒暢，社會矛盾才能迎刃而解。在我國的城鄉(xiāng)村當?shù)叵碛休^高聲望的長者，往往通過鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)情親情影響一個鄉(xiāng)村的治理結構。比如江西省上饒市已經(jīng)建立了3000多個群眾評理會，成員均由當?shù)匚謇蠐?。沈陽市康平縣東圣鄉(xiāng)村村都有五老說和團，鄉(xiāng)黨委書記說村關工委五老說和團替我們做了很多工作，有些矛盾我們解決不了就請德高望重的五老來幫助解決。三是為青少年服務，想青少年所需是關工委促進社會和諧的基本要求。長期以來，各級關工委以社區(qū)、村鎮(zhèn)為重點，積極配合有關部門，整合各種教育資源。在農(nóng)村青少年中，我們開展了“講政治、育新人、學科技、奔小康”的活動和“學理論、學科技、搞創(chuàng)業(yè)”的“兩學一創(chuàng)”活動，利用農(nóng)村各種圖書室、活動室、文化廣場等現(xiàn)行的設施，借臺唱戲，開展各種寓教于樂的活動，使許多青少年、農(nóng)民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。關工委組織、農(nóng)村五老與閑散青年結對交友，傳授技能、技術，同時組織和動員校外的青年參加培訓，千方百計地為他們聯(lián)系就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的事很多，比如說黑龍江省經(jīng)過關工委的調查研究，將大型農(nóng)場和縣級經(jīng)濟相結合，產(chǎn)線連體，得到省政府和省農(nóng)業(yè)部門的贊同，制定了方案，將農(nóng)家大農(nóng)業(yè)的建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的理念傳授給縣級，互相促進、互相推動。這些經(jīng)驗提醒我們，在新的歷史階段長江三角洲的發(fā)達農(nóng)村應該怎么搞，西部貧困農(nóng)村又應該怎么搞，東北的大農(nóng)業(yè)應該怎么搞。所以說農(nóng)