創(chuàng)新社會管理是關工委義不容辭的責任(已修改)
2025-04-28 05:58 本頁面
【正文】 積極參與和創(chuàng)新社會管理是關工委義不容辭的責任（顧秀蓮 中國關工委主任）同志們：胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中強調(diào)，當代中國正經(jīng)歷著空前、廣泛的社會變革，這種變革給我國發(fā)展進步帶來了巨大的活力的同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量，我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷地減少和化解矛盾，培植物質基礎，增強精神力量，完善政策措施，強化制度保證，最大限度地激發(fā)社會的活力，最大限度地增強和諧的因素，最大限度地減少不和諧的因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。這是中央領導第四次在大的場合強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理的問題，在這之前黨中央三次對社會管理問題做出了部署，第一次是2010年9月29日，中共中央政治局集體學習，對正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的問題進行了研究。第二次是2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要的領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研究班上又發(fā)表了重要的講話。第三次是2011年5月30日，中共中央政治局召開了會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理的問題。之后，下發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的文件，規(guī)范了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務以及具體要求。在這不到一年的時間里，如此高密度的安排和部署，可見，對加強和創(chuàng)新社會管理問題是多么重要，我感到這是前所未有的。下面，我就結合自己的學習情況談一點體會，首先是談一點體會，談一下社會管理的問題。首先，什么是社會管理？社會管理是指政府各職能部門及其他相關社會主體，運用社會政策和法律法規(guī)，對社會成員、組織和社會事務進行規(guī)范、引導、服務等管理活動。那么，社會管理的目標是什么呢？是緊緊地圍繞全面建設小康社會的總體目標，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會的活力，最大限度增強和諧的因素，最大限度減少不和諧因素”的總的要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義的社會管理體系。那么，社會管理有哪些任務呢？以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出的問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。那么他們之間是什么關系呢？我覺得，社會管理與各項社會任務的關系應該是社會管理的各項任務之間有一些邏輯上的遞進的關系，應該說社會管理核心是保護、維護群眾的權益，促進社會的公正、保證社會公正，這是一個價值的尺度。沒有社會的公正，協(xié)調(diào)利益關系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會的公正，社會問題、社會矛盾就難以得到化解。那么，規(guī)范了行為、協(xié)調(diào)了關系、化解了矛盾、處理了問題，目的是要保持和促進社會和諧穩(wěn)定。這是我講的一點概念性的認識。下面，我著重想講三個問題：第一個問題是黨中央為什么在這時提出社會管理創(chuàng)新的問題；第二個問題是關工委工作與社會管理創(chuàng)新的關系是什么，而關工委在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮著哪些作用；第三個問題是關工委如何進一步參與和創(chuàng)新社會管理，如何繼續(xù)發(fā)揮重要的作用?，F(xiàn)在我講第一個問題：一、加強和創(chuàng)新社會管理是順應社會發(fā)展變化的需要這個問題我主要講黨中央提出社會管理創(chuàng)新的必要性和重要性。怎樣的必要和重要呢？我從三個層面來說：（一）改革開放30年，我國社會產(chǎn)生了重大的發(fā)展和變化一是社會主義經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構的變化。過去是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，過去是公有制體制下的國有所有和集體所有，而現(xiàn)在是以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和并存的經(jīng)濟結構。二是社會結構、城鄉(xiāng)結構發(fā)生變化。社會階層結構發(fā)生了深刻的變化，過去是農(nóng)民，現(xiàn)在成了農(nóng)民工或者公司員工，致使農(nóng)村許多地方成為“空心村”，年輕力壯的都外出打工了，村里留下來大多是老人、孩子、婦女。我們有一個統(tǒng)計數(shù)字，最近有5800萬留守兒童，60%生活在“空心村”。浙江省有一個調(diào)查，浙江省有一個村子有337人，18歲到60歲的勞力是212人，現(xiàn)在留在村里的不到30人。過去的國營職工是鐵飯碗、終身制，現(xiàn)在許多成為民企的人員、外資企的人員、個體戶、私營企業(yè)家、自由擇業(yè)者，這些新的階層人員流通很頻繁。據(jù)上個月計生委的一個統(tǒng)計數(shù)字，我國目前流動人口總數(shù)有2億2千萬人，越來越多的原來的單位人現(xiàn)在變成了社會人，城鄉(xiāng)水平大幅度提高，城鎮(zhèn)人口大量增加，由過去的百分之十幾增加到現(xiàn)在的百分之五十。三是社會基礎和利益關系發(fā)生變化。改革開放以來，人民的社會生活包括衣食住行、交往方式都發(fā)生了重大的變化，利益關系也更加復雜，比如以前居民基本上都住在本單位的房子，而今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者，住在社區(qū)，還有物業(yè)管理。很多農(nóng)村也改成社區(qū)管理，同樣，醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題和出行方式也都發(fā)生了巨大的變化。四是人民的思想觀念發(fā)生變化。改革開放以來，人們的物質生活得到了極大的改善。2000年，中國大體上已經(jīng)解決了溫飽問題進入了小康，與此同時，變化了的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求和不同的利益表達和利益維護的方式，人們開始追求高質量的精神生活。最近也做了一個統(tǒng)計，根據(jù)有關研究部門對長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人精神權益問題進行了調(diào)研，調(diào)研顯示被調(diào)查的440個外來農(nóng)民工在物質生活和精神生活上，有66%的被調(diào)查者選擇了更看重精神生活，在農(nóng)民工列出的精神生活清單上面主要是家庭生活、朋友交流、文化娛樂排在最前列。同時市場化激發(fā)了社會的活力，又帶來了貧富的懸殊、公共產(chǎn)品供給不足等分配交易上的不平等或者不公正的現(xiàn)象，也反映到人們的主觀世界便產(chǎn)生了若干個不公的感覺：分配不公、機會不公、起點不公、參與不公、話語權不公、幸福感不公。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多了，程度也明顯加深了，人們的思想活動的獨立性、選擇性和多變性以及參與性明顯增加。綜上所述，我上面講的四個變化，在我國改革發(fā)展的關鍵時期或者講四個變化，或者說有四大基本特征。一是經(jīng)濟體制變革了；二是社會機構發(fā)生了變動；三是利益格局有了調(diào)整；四是人的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。我國社會管理領域當前存在的一些突出的問題正是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的一個集中表現(xiàn)。這是我講的第一層意思，發(fā)生了四個變化，引起了社會管理新的問題，必須提倡新的理念來加以管理。（二）我國當前的
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