【正文】 織召開的第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。隨著建設(shè)監(jiān)理制度的不斷深化實(shí)施，監(jiān)理制度的完善和提高顯得尤為重要。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。為了解決上述問題，從1992年2月1日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見稿）》。如《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。主要是我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。一個(gè)項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。追求局部利益的趨勢日益突出。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場秩序混亂等問題。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。2 我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 我國實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中法定的五個(gè)參建主體單位之一。工程監(jiān)理企業(yè)也通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間，使其監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。獨(dú)立性是保證監(jiān)理工作公平、公正的一個(gè)基本要求。但在工程建設(shè)實(shí)施過程當(dāng)中，不少業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此必須服從業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)，按照業(yè)主的旨意行事，而不論這些要求是否合理、合法。另外，監(jiān)理單位作為第三方，應(yīng)該遵循“公平、公正”的原則履行監(jiān)理職責(zé)，獨(dú)立公正地行使監(jiān)理職權(quán)，不僅維護(hù)業(yè)主方利益，同時(shí)也要維護(hù)被監(jiān)理單位的合法權(quán)益，這是監(jiān)理工作的社會性要求。 部分建設(shè)工程管理模式不利于監(jiān)理開展工作這源于我國的建設(shè)工程管理模式尚未與國際真正接軌，在我國實(shí)際的建設(shè)工程中，還常常經(jīng)常遇到以下情形：第一種，在有些大型工程建設(shè)中，除建設(shè)、承包、監(jiān)理等三個(gè)主體之外，上級部門往往成立工程指揮部等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，直接介入工程管理，掌握工程建設(shè)的主要決策權(quán)，對于監(jiān)理工作監(jiān)理工作，往往以命令形式加以干預(yù)，