【正文】 為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針進(jìn)行管理。但它也在實(shí)踐上與理論上面臨諸多挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以來全國旅游主題公園重大投資失誤的項(xiàng)目屢見不鮮，其中的代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園于1998年1月宣布破產(chǎn)清資，投資上億的通什海南中華民族文化村開業(yè)不到8個月就倒閉。主題公園的主題無特色，低水平的盲目性的重復(fù)建設(shè)是導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)的主題公園產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積虧損的直接原因。大量主題公園的主題相互抄襲模仿，造成旅游產(chǎn)品嚴(yán)重雷同。北京共有39家主題公園起名為“宮、館、洞、祠”，而以“看泥人、聽故事、走小路”為主要內(nèi)容的就有16家之多。模仿必然使產(chǎn)品的稀缺性消失，使產(chǎn)品高度替代。模仿不但自己不會成功，而且使那些已經(jīng)成功的主題公園陷入惡性競爭之中。古特曼的《逃避現(xiàn)實(shí)者集錦簿》為潛在的旅行者們描述了可以親身嘗試的28種歷險方式：水上居住、水陸聯(lián)運(yùn)、山地騎車、騎牛、乘雪橇、遠(yuǎn)航、颶風(fēng)追逐、峽谷漂流、護(hù)送車隊(duì)、觀察海豹、冰山旅行、捕捉海雀、駕駛賽車、熱氣球飛行、攀巖、探洞、乘筏沖浪、駕獨(dú)木舟、彎道旅行、扎營遠(yuǎn)足、親吻鯨魚、美洲駝馱運(yùn)、特技飛行表演、劃旱船、重演歷史戰(zhàn)役、乘破冰船、極地耐寒和乘坐狗拉雪橇等。它們互相兼容，形成獨(dú)特的個人體驗(yàn)。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯，都屬于最豐富的體驗(yàn) Pine II, B. Joseph, James H. Gilmore．Wele to the Experience Economy. Harvard Business Review, 1998, JulyAugust, 97～105。體驗(yàn)是每個人以個性化的方式參與其中的實(shí)踐。（三）定位不準(zhǔn)盲目定位于高端市場是許多旅游景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計中的常見問題。這些度假區(qū)在吸引國際游客上沒有成功，但這些度假區(qū)的國內(nèi)旅游發(fā)展得很成功，近年由于休閑度假市場的崛起，以國內(nèi)游客為目標(biāo)市場的地方旅游度假區(qū)發(fā)展迅速。二、資源保護(hù)型景區(qū)：開發(fā)與保護(hù)之爭1995年在西班牙沙羅特通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》中所指出的：“旅游具有二重性，一方面旅游能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失”。山西平遙在申報之前的1996年，國內(nèi)游客只有10萬人次，門票收入104萬元，旅游綜合收入1250萬元?？梢娚陥笫澜邕z產(chǎn)可以給景區(qū)帶來巨大的利益。四川都江堰為整治文化環(huán)境。清東陵投資了近億元。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，過高的保護(hù)成本反而成為一種負(fù)擔(dān)。過度商業(yè)化與城市化嚴(yán)重破壞了世界遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性。武陵源為了保住“世界自然遺產(chǎn)”這一金牌，不得不拆除違規(guī)建筑，相當(dāng)于1990年—2001年底武陵源所有門票收入的總和！超載開發(fā)，不少風(fēng)景區(qū)城市化與商業(yè)化，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。 （二）條塊分割、多頭管理近年在景點(diǎn)公司上市、景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面存在很大爭議，除了認(rèn)識水平外，更多的是旅游景區(qū)管理的多頭隸屬關(guān)系所致。比如廬山出現(xiàn)了海拔800米以下歸星子縣管理，海拔800米以上歸廬山管理局管理的尷尬局面 魏小安，竇群，彭德成．發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”．中國旅游報。風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上為國家所有，實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的部門都能出面操作，大量風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)可以看見某廳、某局建的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)所 彭德成．中國旅游景區(qū)治理模式．北京：中國旅游出版社，2003。景區(qū)除景觀資源價值外，大部分森林為近熟林的杉木和闊葉林，任意抽一株都超過10元，一畝林撿的柴火每年都超過10元，更何況森林的自然增值 楊麗平．資本碰壁旅游業(yè)．旅游管理，2001，（6）。在占地時沒有通過征地這一過程，只是隨意給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償，嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益。年底索道投入運(yùn)營后，1987年以來一直維持在2天～3天左右；%，超過接待游客總數(shù)增長的百分比21%，同期索道和客房餐飲收入增長基本都在16%左右，落后于門票增長速度，說明未選擇索道上山或未在山上住宿的游客占了相當(dāng)比例。（二）資金投向頻繁變更（） 上市公司資金投向變更（2001）公司名稱募集資金總額（萬元）主要投向變更資金數(shù)額（萬元）變更資金占總額（%）黃山旅游景區(qū)業(yè)務(wù)1671272峨 眉 山景區(qū)業(yè)務(wù)1120043京西旅游景區(qū)業(yè)務(wù)752956（三）投資方向盲目短期投資（國債或委托理財）行為較多。投資的區(qū)域化。盲目擴(kuò)大投資范圍。（四）管理費(fèi)用急劇膨脹，%，%，%，重組前的2000年在中天門索道維修影響業(yè)務(wù)收入及費(fèi)用仍然控制不力的情況下，%。（五）政企不分上市扶貧：滬深兩市的自然景區(qū)類旅游上市公司的上市名額也是通過爭取指標(biāo)的方式獲得的。政企不分：旅游景區(qū)承擔(dān)政治使命，上市要幫助地方政府增加財政收入、提高地方融資能力、提供就業(yè)機(jī)會及提高政績。這種方式有利于加強(qiáng)對景區(qū)的資源保護(hù)、經(jīng)營活動、綜合治理等，但它將景區(qū)發(fā)展的不同目標(biāo)和能力要求集于一人之身，容易使不具有企業(yè)家才能的人獲得企業(yè)經(jīng)營者的位置，也容易導(dǎo)致“尋租活動”的出現(xiàn)和追求政績的現(xiàn)象。政府干預(yù)企業(yè)行為的如京西旅游，門頭溝區(qū)政府在公司的戰(zhàn)略發(fā)展、日常運(yùn)營及人事架構(gòu)等方面擁有指導(dǎo)權(quán)，公司下屬的各景區(qū)分公司人事任免權(quán)都由區(qū)政府負(fù)責(zé)。其中，賽陽特種水泥廠在收購時負(fù)債達(dá)5659萬元，京西旅游承擔(dān)了債務(wù)又投入6000萬元資金后僅能“持平”；門頭溝區(qū)建設(shè)開發(fā)總公司被收購后，證監(jiān)會督促京西旅游按照《公司法》規(guī)定將建設(shè)開發(fā)公司的法人資格予以注銷，改制成分公司，但一直得不到區(qū)建設(shè)開發(fā)公司的配合，2002年度，區(qū)建設(shè)開發(fā)公司在京西旅游不知情的情況下增資2000萬元，但據(jù)稱是得到區(qū)政府的支持，且區(qū)建設(shè)開發(fā)公司一直對外宣稱是區(qū)屬國有企業(yè)。對于泰山旅游，泰安國資局要求泰山旅游承擔(dān)泰安造紙廠的問題，但泰山索道公司的股東認(rèn)為與公司的主干業(yè)務(wù)相距甚遠(yuǎn)予以拒絕，于是國資局就使出大股東的權(quán)勢，讓索道公司退出，讓浪潮信息進(jìn)入。層次稍高的開發(fā)重視市場定位，但從根本上說，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念非常弱。這兩條假定，一方面鼓勵人們大力發(fā)展旅游業(yè)，另一方面它指導(dǎo)的旅游發(fā)展方式是以犧牲資源與環(huán)境為代價的：旅游業(yè)是無煙工業(yè)，旅游不會導(dǎo)致資源與環(huán)境破壞。中國在1978年以后的發(fā)展歷史中許多地方都以犧牲資源與環(huán)境為代價來獲得發(fā)展。而“旅游業(yè)投資少、見效快”是建立在我國旅游資源國有的基礎(chǔ)上。因此，“旅游業(yè)投資少、見效快”的前提是“旅游資源無成本”。進(jìn)入2000年后，可持續(xù)發(fā)展理念開始在中國的旅游開發(fā)中占據(jù)重要地位。第三節(jié) 目標(biāo)模式的理論依據(jù)：旅游體驗(yàn)論與可持續(xù)發(fā)展觀忽視游客體驗(yàn)與缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念是造成旅游景區(qū)發(fā)展的兩大問題的根源。一個成功的旅游景區(qū)必須既為游客提供了舒暢的旅游體驗(yàn)，又實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。美國《時代》周刊曾預(yù)言，2015年前后，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入休閑時代，休閑產(chǎn)業(yè)在美國國民生產(chǎn)總值中將占據(jù)一半的份額，新技術(shù)可以把生命中50%的時間用于休閑。美國人有近1/3的休閑時間，有2/3的收入用于休閑，有1/3的土地面積用于休閑。（一）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的特征著名未來學(xué)家托夫勒在《未來沖擊》一書中寫道：“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的下一步是走向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，商家將靠提供這種體驗(yàn)服務(wù)取勝。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要注重產(chǎn)品的功能強(qiáng)大、外型美觀、價格優(yōu)勢，現(xiàn)在的趨勢則是從生活與情境出發(fā)，塑造感官體驗(yàn)及思維認(rèn)同，以此抓住消費(fèi)者的注意力，改變消費(fèi)行為，并為產(chǎn)品找到新的生存價值與空間。而體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)行為上以提升服務(wù)為首，并以商品為道具；消費(fèi)行為則追求感性與情境的訴求，創(chuàng)造值得消費(fèi)者回憶的活動，并注重與商品的互動?！扼w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)》指出體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的典型特征是：消費(fèi)是一個過程，消費(fèi)者是這一過程的“產(chǎn)品”，因?yàn)楫?dāng)過程結(jié)束的時候，記憶將長久保存對過程的“體驗(yàn)”。新派體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典文獻(xiàn)總結(jié)：“創(chuàng)造體驗(yàn)一直是娛樂業(yè)的核心，但今天娛樂體驗(yàn)已經(jīng)在電影院與游樂場之外的產(chǎn)業(yè)生根”；“體驗(yàn)不僅屬于消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間服務(wù)同樣可以像迪士尼那樣精心設(shè)計體驗(yàn)”；“體驗(yàn)不限于娛樂，只要讓消費(fèi)者有所感受、留下印象，就是提供體驗(yàn)”。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，人只有不斷讓自己“社會化”（不斷放棄個性，同化共性的過程），才能適應(yīng)社會。服務(wù)經(jīng)濟(jì)像哲學(xué)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)像詩歌。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)所追求的最大特征就是消費(fèi)和生產(chǎn)的“個性化”。（二）旅游體驗(yàn)：心理需求重于生理需求旅游體驗(yàn)是：“旅游者對旅游目的地的事物或事件的直接觀察或參與過程以及形成的感受” 鄒統(tǒng)釬．旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃．北京：旅游教育出版社，1996。以Driver和Brown為代表的北美體