【正文】 根據(jù)目標(biāo)制定產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生的管理方案。整合型管理體系文件的發(fā)布、宣教。1整合型管理體系運(yùn)行3—6個(gè)月。1根據(jù)組織的實(shí)際情況，至少進(jìn)行一次覆蓋全部部門(mén)和要求的整合型管理體系的內(nèi)部審核。1由組織最高管理者主持整合型管理體系的管理評(píng)審，評(píng)審組織整合型管理體系的適宜性、有效性和充分性，并提出組織持續(xù)改進(jìn)的方向。加入WTO后，企業(yè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)都將面臨國(guó)際性、更有力、更直接的挑戰(zhàn)。（摘自8?1質(zhì)量體系認(rèn)證中心《質(zhì)量認(rèn)證信息》2001年第7期） 質(zhì)量、環(huán)境整合型認(rèn)可與認(rèn)證體系及其在日本的應(yīng)用中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 趙宗勃 前言1987年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布ISO 9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)， 1996年又發(fā)布了ISO 14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容性，為企業(yè)建立整合型的管理體系，提高管理體系效率提供了重要基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)ISO 9000認(rèn)證發(fā)展比較快，ISO 14000認(rèn)證也有了一定發(fā)展，但由于沒(méi)有形成有效的整合型認(rèn)可和認(rèn)證體系，企業(yè)不得不分別按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立獨(dú)立的管理體系，不得不取得不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得不申請(qǐng)多家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，既造成了資源的浪費(fèi)，又影響了企業(yè)實(shí)施整合型管理體系的積極性。ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)與ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)作為ISO發(fā)布的兩個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，相互之間具有很強(qiáng)的兼容性，完全適合于建立整合型的管理體系。本文從建立整合型管理體系的可行性入手，探討實(shí)施整合型認(rèn)可與認(rèn)證體系的必要性；同時(shí)，以日本為例，介紹ISO 9000/ISO 14000整合型認(rèn)可與認(rèn)證的一些具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)。ISO 9000與ISO 14000的兼容性：建立整合性的管理體系的基礎(chǔ)ISO在制定ISO 9000/ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。在發(fā)布ISO14000：1996標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，ISO就注意了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)。在2000版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，ISO也把ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的兼容性作為標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要指導(dǎo)思想。2．兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)十分接近ISO9001與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)，章節(jié)上盡管不是一一對(duì)應(yīng)，但其基本結(jié)構(gòu)是一致的，這有利于企業(yè)按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立整合型的管理體系。首先，最高管理層都以組織的方針目標(biāo)為主線。第二，管理層都是通過(guò)程序、規(guī)范或操作手冊(cè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的相當(dāng)大部分要求是一致的，完全可以通過(guò)相同的規(guī)范、程序等加以規(guī)定和要求，對(duì)明顯不同的部分則可以通過(guò)單獨(dú)的程序、規(guī)范等加以體現(xiàn)。3．兩標(biāo)準(zhǔn)的多數(shù)內(nèi)容(要求)相同或相近(以ISO9001：1994為例)圖2展示了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求一致的部分和不同部分，兩個(gè)圓下邊注明的是各自區(qū)別于對(duì)方的不同要求，兩圓相交的部分則表示兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的要求，包括組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)與能力、管理體系文件，文件控制(數(shù)據(jù))、實(shí)施與運(yùn)作(合同評(píng)審、采購(gòu)、過(guò)程控制)、監(jiān)控和測(cè)量、不合格的糾正和預(yù)防措施、記錄(質(zhì)量記錄的控制)、EMS審核(內(nèi)部質(zhì)量審核)、管理評(píng)審等。但從審核角度看，這部分要求也是完全可以進(jìn)行整合審核的。第一，兩套標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的管理型標(biāo)準(zhǔn)。第三，它們都是通過(guò)管理體系的建立和改進(jìn)，對(duì)組織的活動(dòng)，過(guò)程及其要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)方針承諾并達(dá)到預(yù)期目的。ISO9000與ISO14000之間的兼容性為標(biāo)準(zhǔn)的使用者建立整合型管理體系提供了基礎(chǔ)；同時(shí)，對(duì)認(rèn)可與認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┱闲偷恼J(rèn)可與認(rèn)證體系，建立多元化的審核員隊(duì)伍提出了實(shí)際要求。第一，ISO9000/ISO14000整合型認(rèn)可與認(rèn)證體系有利于促進(jìn)組織建立整合型的管理體系。第二，整合型的管理體系，為在認(rèn)證審核中同時(shí)審核不同管理體系要求創(chuàng)造了條件，從而顯著降低審核成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的積極性。S)，實(shí)現(xiàn)真正的一體化管理。ISO，國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)，太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)等國(guó)際性組織已經(jīng)采取措施，積極推進(jìn)整合型的認(rèn)可與認(rèn)證工作。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩個(gè)管理體系的審核員提出了共同的要求，為一個(gè)審核員按共同的要求注冊(cè)為兩個(gè)管理體系的審核員，為按照共同的原則，方法對(duì)整合型管理體系進(jìn)行審核提供了依據(jù)。IAF在制定有關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的導(dǎo)則時(shí)，充分考慮了整合型認(rèn)可與認(rèn)證的要求。ISO/IEC導(dǎo)則66（環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求）和ISO /IEC導(dǎo)則62（質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求）的內(nèi)容也基本一致。另外，ISO合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO)，PAC等組織也在積極尋求促進(jìn)建立事合型認(rèn)可與認(rèn)證體系的途徑與方法。這固然與它們對(duì)ISO/TC1476，TC207等組織鼓勵(lì)建立整合型管理體系，實(shí)施整合型認(rèn)可與認(rèn)證制度指導(dǎo)思想的深刻理解有關(guān)，更重要的是預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)對(duì)整合型與認(rèn)可與認(rèn)證的迫切需要。目前，日本的JAB、美國(guó)的RAB、英國(guó)的UKAS、德國(guó)的DQS、荷蘭的RvA等認(rèn)可機(jī)構(gòu)多數(shù)已開(kāi)始實(shí)施整合型的認(rèn)可制度。4．認(rèn)證審核員向?qū)徍祟I(lǐng)域多元化發(fā)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展整合型認(rèn)證，對(duì)審核員提出了新的更高的要求。日本的整合型認(rèn)可與認(rèn)證日本在整合型認(rèn)可與認(rèn)證方面了取得了成功經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒。 1．JAB的認(rèn)可制度源于ISO9000，逐漸擴(kuò)大到ISO14000和其他領(lǐng)域日本在ISO9000：1987標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布初期，對(duì)宣貫該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證并不十分積極。1991年正式將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)(1987版)轉(zhuǎn)化為日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)JISZ9900。在這樣的情況下，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(JISC)于1992年向通產(chǎn)省建議組建日本的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。1995年1月，日本正式接受世界貿(mào)易組織(WTO)的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》(TBT)。1996年2月，JAB修改了章程以適應(yīng)新的認(rèn)可范圍的要求，名稱正式改為日本適合性認(rèn)定協(xié)定(英文縮寫(xiě)JAB未變)JAB的目標(biāo)是，開(kāi)展合格評(píng)定并實(shí)現(xiàn)多種認(rèn)可領(lǐng)域的認(rèn)可計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際間的相互認(rèn)可。至2000年6月，帶有JAB認(rèn)可標(biāo)志的ISO9000認(rèn)證證書(shū)達(dá)到12192張，約占日本認(rèn)證證書(shū)總數(shù)(15873張)的80%；帶有JAB認(rèn)可標(biāo)志的ISO14001認(rèn)證證書(shū)達(dá)到3059張，也占日本認(rèn)證證書(shū)總數(shù)(4048張)的近80%。由于多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備整合認(rèn)證的資格，極大促進(jìn)了日本ISO9000/ISO14000整合型認(rèn)證，也帶動(dòng)了ISO14001認(rèn)證。4．JQA在整合型認(rèn)證中的一些具體做法JQA是日本最大的一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，至2000年底，共發(fā)放ISO9000認(rèn)證證書(shū)5000多張，ISO14000認(rèn)證證書(shū)700多張，均為日本第一。下面簡(jiǎn)單介紹JQA的一些做法。S的組合，ISO9000與ISO14000組合等，甚至可以擴(kuò)大到ISO9000，ISO14000和OHamp。目前，以ISO9000/ISO14000組合為最多。ISO14001認(rèn)證審核分為預(yù)審核(第一階段審核)，認(rèn)證審核(第二階段審核)和監(jiān)督審核，與ISO9000認(rèn)證審核過(guò)程基本相同。因此，多數(shù)情況下兩者的過(guò)程是一致的。第三，為了提高審核的效率，如果審核組成員均具備兩方面的審核資格則更好，這就要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須多培訓(xùn)一些同時(shí)具備QMS和EMS審核員資格的審核員。目前，JQA主要采用如下幾種方式：ISO9001 ISO14001A：監(jiān)督 + 初評(píng) B：監(jiān)督 + 監(jiān)督C：初評(píng) + 初評(píng)D：初評(píng) + 監(jiān)督注：1日本對(duì)ISO9000的監(jiān)督一般為每年2次 2復(fù)評(píng)包括在監(jiān)督中 3以上的方式同樣適用于QS9000與ISO9000及ISO14000的整合評(píng)審。圖3是一個(gè)比較典型的整合型審核人日分配示例：ISO 9001共同 ISO 14001部分4人日 ISO 9001 ISO14001 初次審核 初次審核 7人日 7人日 整合型審核的總?cè)巳諗?shù)： ISO9001人日數(shù)+ISO14001人數(shù)一共同部分人日數(shù)=7+74=10人日 (5)整合型審核結(jié)果的報(bào)告 由于整合型審核由一個(gè)審核組完成，因此可以將質(zhì)量體系與環(huán)境管理體系的審核情況及其結(jié)論體現(xiàn)在一個(gè)審核報(bào)告中，但多數(shù)情況下是形成兩個(gè)審核報(bào)告，以便對(duì)應(yīng)于認(rèn)證證書(shū)(因?yàn)檎J(rèn)證證書(shū)是分別發(fā)放的)； 至于審核過(guò)程中的首、末次會(huì)議，審核過(guò)程的管理等與單一管理體系審核沒(méi)有區(qū)別，在此不作進(jìn)一步的介紹。目前，我國(guó)加入WTO的談判已進(jìn)入最后階段，談判中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是我國(guó)認(rèn)可與認(rèn)證領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，加入WTO后，我國(guó)認(rèn)可與認(rèn)證領(lǐng)域必將面臨其他國(guó)家認(rèn)可與認(rèn)證機(jī)構(gòu)更加有力，更加直接的挑戰(zhàn)。建立質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生整合型管理體系探討東北認(rèn)證有限公司 趙盛瑞隨著質(zhì)量管理體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證的快速發(fā)展，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的興起，愈來(lái)愈多的組織開(kāi)始關(guān)注這三個(gè)體系的結(jié)合，尤其是已通過(guò)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證的組織更為關(guān)注這種結(jié)合，希望通過(guò)一個(gè)審核組的現(xiàn)場(chǎng)審核，同時(shí)頒發(fā)ISO 900ISO 1400OHSMS 18001三張認(rèn)證證書(shū)。一、建立整合型管理體系的大體步驟和主要內(nèi)容1．組織的高層管理者應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)并果斷決策要不要建立、如何建立整合型管理體系，組織的管理者是關(guān)鍵。2．明確建立和實(shí)施整合型管理體系的領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子必須由最高管理者親自負(fù)責(zé)，其職責(zé)為：（1） 審定組織構(gòu)筑整合型管理體系的工作計(jì)劃；（2） 根據(jù)組織的總方針和總目標(biāo)，制訂并批準(zhǔn)發(fā)布質(zhì)量方針、環(huán)境方針和職業(yè)安全衛(wèi)生方針；（3） 調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，做好各部門(mén)職能的分配；（4） 對(duì)手冊(cè)、主要體系文件會(huì)審；（5） 配備實(shí)施和保持整合型管理體系持續(xù)改進(jìn)的資源。該工作班子設(shè)置在哪個(gè)部門(mén)，叫什么名稱，不是主要的。4．開(kāi)展整合型管理體系分層次的教育培訓(xùn)在建立和實(shí)施整合型管理體系的不同階段中，應(yīng)進(jìn)行不同的培訓(xùn)。5．確定整合型管理體系的要求和應(yīng)開(kāi)展的活動(dòng)要根據(jù)ISO 900ISO 14001和OHSMS 18001標(biāo)準(zhǔn)的要求、結(jié)合組織產(chǎn)品、活動(dòng)的實(shí)際情況，確定應(yīng)開(kāi)展的過(guò)程和活動(dòng)。6．進(jìn)行整合型管理體系職能的分配，完善相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。7．制定質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生方針?lè)结樋梢允前ㄙ|(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生方針三部分的整合型方針，也可以由質(zhì)量方針和環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生方針兩部分構(gòu)成，還可能由三個(gè)單獨(dú)的方針組成。8．制定質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)與指標(biāo)（1） 滿足ISO 900ISO 14001和OHSMS 18001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的要求；（2） 目標(biāo)和指標(biāo)盡可能量化；（3） 目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)明確，以便于考核。10．編制整合型管理體系文件（1） 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)；（2） 共性程序文件；（3） 特色程序文件；（4） 作業(yè)指導(dǎo)文件；（5） 記錄。（3） 為減少危害和安全風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的保護(hù)措施等；（4） 確保整合型管理體系的建立和實(shí)施所需的對(duì)各類人員的配備和培訓(xùn)教育等。13．開(kāi)展內(nèi)部管理體系審核（1） 進(jìn)行整合型內(nèi)審員培訓(xùn)并聘任和授權(quán)；（2） 進(jìn)行一次覆蓋ISO 900ISO 14001和OHSMS 18001標(biāo)準(zhǔn)全部要求和所有部門(mén)的內(nèi)部體系審核。二、整合型管理體系文件的編制要點(diǎn)整合型管理體系文件一般包括四個(gè)層次。（1）“三合一”式管理手冊(cè)這種手冊(cè)將質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理有機(jī)地整合在一個(gè)手冊(cè)之中。②對(duì)從未建立三種管理體系的組織而言，可按照①中的總要求編制手冊(cè)。（2）由質(zhì)量管理手冊(cè)和環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)兩部分構(gòu)成①按ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的要求單獨(dú)編制質(zhì)量管理手冊(cè)；②對(duì)ISO 14001和OHSMS 18001標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行比較，綜合構(gòu)成環(huán)境管理體系與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的總要求，編制出“二合一”式的環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)。2．體系程序文件程序文件可分為以下二種類型：（1）通用性的體系程序文件這類文件主要包括：文件控制；記錄管理；不合格管理；內(nèi)部體系審核；糾正措施；預(yù)防措施；培訓(xùn)；管理評(píng)審；信息交流與溝通；監(jiān)視和測(cè)量裝置控制等。③只適用于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的程序文件：危害辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；安全績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)等。3．作業(yè)指導(dǎo)文件這類文件包括適用于質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全衛(wèi)生管理的各種作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、工藝操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、規(guī)章制度等。要特別注意與體系程序文件的協(xié)調(diào)與銜接。（原載于《中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證》2001年第12期）NQA整合型管理體系的一體化審核北京新世紀(jì)質(zhì)量體系認(rèn)證中心 胡顯國(guó)隨著ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的深入發(fā)展，愈來(lái)愈多的組織開(kāi)始關(guān)注將質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生(OHSAS)管理體系結(jié)合起來(lái)，建立整合型的管理體系，同時(shí)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了對(duì)整合型管理體系實(shí)施一體化審核的要求，即通過(guò)一個(gè)審核組的一次現(xiàn)場(chǎng)審核，同時(shí)頒發(fā)ISO 900ISO 1400OHSAS 18001認(rèn)證證書(shū)，從而大大減少組織的管理成本，提高管理體系的運(yùn)行效率。一、整合型管理體系的概念目前，存在三種形式的整合型管理體系(Integrated Management Systems)：全面管理體系；調(diào)整型管理體系(即兩個(gè)或三個(gè)管理體系并存，將公共要素整合在一起的管理體系)；分離型管理體系(即兩個(gè)或三個(gè)管理體系獨(dú)立存在于組織之中，雖然體系未被集成整合， 但組織能從一體化審核中得到好處)。S)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)外部輸入要求(CE標(biāo)志)圖一第三章：運(yùn)行程序第二章：體系程序第一章：業(yè)務(wù)策劃1．業(yè)務(wù)計(jì)劃2．現(xiàn)場(chǎng)方針3．目標(biāo)