【正文】 ，2008年第6期。[7]The Intersection Of Human Rights And Environmental Protection In The European Court Of Human T. Law 8.[8]Constitutional Environmental university .Research on the Feasibility and the Necessity of Special Environment CourtLIN Wenqin(Law School of Fuzhou University)Abstract：After Mr. Lv Zhongmei proposing that “establish special environment court in order to overe the environment lawsuit barrier”, the environment court entered into our vision, some areas started to set up the environment court one after another, but whether our country already have the social environment and the law environment for special environment adjudication? This paper mainly analyze the feasibility and the necessity of it, and advice that our country may establish the environment adjudication division in the Intermediate peoples court, simultaneously, we should be clear about the environment court the document scope, the plaintiff qualifications and so on, in order to realize justice.Keywords：special environment adjudication。Jurisdiction independence。 plaintiff qualifications作者簡(jiǎn)介：林文琴，福州大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法學(xué)專業(yè)2008級(jí)碩士研究生。[2] 此類觀點(diǎn)可參見《環(huán)境法庭試水是中國(guó)環(huán)境治理的“拐點(diǎn)”》， ，2008年12月6日訪問?！董h(huán)境污染逼出環(huán)境法庭》，2008年12月6日訪問?！赌戏情_設(shè)環(huán)境法庭》，《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》，2003年第10期。孫茜：《對(duì)設(shè)立環(huán)保法庭的幾點(diǎn)法律思考——以貴陽(yáng)市環(huán)保法庭為考察對(duì)象》，《法律適用》，2008年第6期。[5] 周伯煌：《環(huán)境法庭的設(shè)立問題探討》，《企業(yè)家天地：理論版》，2008年第3期。[7] 莫曲波：《淺談人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2004年第3期。[9] 趙曉力：《通過合同的治理——80年達(dá)以來中國(guó)基層法院對(duì)農(nóng)村承包合同的處理》，2008年3月19日訪問。 改革開放30年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但與此同時(shí)隨著工業(yè)化、城市化和科技現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1998年以來，我國(guó)每年的環(huán)境污染糾紛以超過20%的速度增長(zhǎng)。139。 href= name=1 [1]而2005年后，這種勢(shì)頭更加迅猛，以每年30%的速度遞增。239。 href= name=2 [2]2007年環(huán)境保護(hù)部接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日就有一起。 [3] WriteZhu(39。)。 近年來，環(huán)境法庭的設(shè)立是我國(guó)司法制度實(shí)踐中一個(gè)引人矚目的創(chuàng)新，自2007年11月20日，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭正式掛牌成立后，2008年5月6日，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭也宣告成立，并在轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)基層法院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)合議庭。2008年12月18日，云南省玉溪市中級(jí)人民法院成立環(huán)境資源保護(hù)審判庭。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)巡回法庭也作為環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐的一種形式在我國(guó)江蘇的南京、常州和遼寧的大連等地的基層法院相繼設(shè)立。439。 href= name=4 [4]在這個(gè)趨勢(shì)下，我國(guó)許多省市紛紛提出了推廣設(shè)立環(huán)境法庭的提議，可以預(yù)見，近幾年我國(guó)環(huán)境法庭的數(shù)量還將繼續(xù)增加。539。 href= name=5 [5]同時(shí)，環(huán)境法庭在司法實(shí)踐上進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，初步建立了環(huán)境司法審判機(jī)制，但是在實(shí)踐中一些令人擔(dān)憂的局面也逐漸顯現(xiàn)。 貴陽(yáng)市環(huán)境法庭成立后的近1年中受理的近90件環(huán)境案件，其中85%是森林違法案件，涉及水環(huán)境污染案件只占5%0然而這看似“叫座”的環(huán)境訴訟卻并沒有真實(shí)地體現(xiàn)貴陽(yáng)的環(huán)境污染狀況，貴陽(yáng)市水污染狀況嚴(yán)重，當(dāng)初環(huán)境法庭的設(shè)立就是以解決水污染問題為初衷的，水污染案件案源的缺少與污染現(xiàn)狀極不相稱。639。 href= name=6 [6]環(huán)境法庭自設(shè)立以來就被寄予了打開環(huán)境公益環(huán)保訴訟大門的期望，然而現(xiàn)實(shí)與預(yù)期反差巨大，昆明、玉溪、無錫的環(huán)境法庭均遭遇了“零公益訴訟”的尷尬局面。一些法官更是從環(huán)境司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)提出了舉證難、證據(jù)保全難、審理難、缺乏統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)等諸多環(huán)境法庭發(fā)展道路上的“攔路虎”。739。 href= name=7 [7]這些事例和言辭深刻反映出了我國(guó)環(huán)境法庭司法實(shí)踐中存在的問題。 我國(guó)環(huán)境法庭司法實(shí)踐存在困境和成因主要有以下幾個(gè)方面。 （一）環(huán)境污染訴訟原告主體資格受限傳統(tǒng)的訴訟法理論遵循直接利害關(guān)系原則，即只有自己的合法權(quán)益受到違法行為直接侵害的人，才具備起訴的資格，才能成為正當(dāng)當(dāng)事人。我國(guó)《民事訴訟法》第108條規(guī)定：起訴主體必須是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”從規(guī)定本身來看，行政訴訟中對(duì)于原告起訴資格的規(guī)定相較民事訴訟要稍顯寬松，只要原告認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以提起行政訴訟。也就是說，有資格提起行政訴訟的人，應(yīng)當(dāng)是行政管理相對(duì)人，即具體行政法律關(guān)系中的非行政機(jī)關(guān)的當(dāng)事人。那么，按照上述行政法律理論或規(guī)定，這些受到侵害的居民、法人或者其他組織由于不是行政管理的相對(duì)人，因而就不具備起訴的資格。839。 href= name=8 [8]現(xiàn)有法律關(guān)于原告資格的規(guī)定成為了阻卻環(huán)境侵權(quán)糾紛進(jìn)入司法的一大障礙。 （二）環(huán)境法庭受案范圍難以突破理論和實(shí)踐缺陷 [9] WriteZhu(39。)。但環(huán)境侵害行為具有的特殊性是傳統(tǒng)的侵權(quán)理論所不能包括的，由于大多數(shù)的環(huán)境侵害行為通常是某些生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些活動(dòng)可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富并增進(jìn)公眾福利，具有社會(huì)正當(dāng)性，此行為并不違法，排放污染物只是此過程中的副產(chǎn)品。 [10] WriteZhu(39。)。”在《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境侵權(quán)行為即為“環(huán)境污染造成他人損害”的行為，而沒有將生態(tài)破壞行為納人規(guī)制范圍。 環(huán)境污染問題的一個(gè)特殊性就在于其影響范圍極其廣泛，由于環(huán)境資源的自然屬性無法依循人為的行政區(qū)劃設(shè)置而被分割，這就會(huì)導(dǎo)致很多環(huán)境污染的污染行為地和污染結(jié)果損害發(fā)生地分屬于不同的行政區(qū)域的情況時(shí)常發(fā)生。按照我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)“指定管轄”的相關(guān)規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。”這可以說是為解決環(huán)境法庭審理跨地域環(huán)境糾紛案件提供了立法支持。但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)的河流、湖泊眾多，許多都是跨越好多個(gè)??；大氣污染等環(huán)境污染更是隨氣候情況無法確定污染地域和范圍，一旦發(fā)生相關(guān)污染訴訟，就勢(shì)必會(huì)需要由最高院指定管轄，由此看來，指定管轄基本成為環(huán)境案件審理的常態(tài)，勢(shì)必成為各級(jí)人民法院一項(xiàng)非常頻繁且麻煩的任務(wù)。 此外，環(huán)境案件往往與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益有密切的關(guān)系，保護(hù)一個(gè)地區(qū)環(huán)境的同時(shí)也可能是以犧牲其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為條件的，在這種情況下，最有可能出現(xiàn)的狀況是無論上級(jí)法院作出什么樣的指定管轄決定，將案件交給哪個(gè)法院審理，其他相關(guān)的法院均會(huì)提出異議。 （四）環(huán)境法庭審判適用法律難點(diǎn)多由于環(huán)境訴訟的特點(diǎn)決定了環(huán)境訴訟規(guī)范有著不同于傳統(tǒng)民事、刑事、行政訴訟規(guī)范的內(nèi)容，所以審判中適應(yīng)法律的困難既包括可供適用的法律不能很好地應(yīng)對(duì)環(huán)境案件特殊性的問題，也包括在許多方面根本“無法可依”的狀況。受中國(guó)人本身存在的“厭訴”思想的影響，遭遇環(huán)境侵害的人們往往會(huì)尋求行政途徑解決，很少會(huì)提起環(huán)境民事訴訟。在環(huán)境法庭司法實(shí)踐中，隨著環(huán)境糾紛日漸增多，由于環(huán)境立法及訴訟立法在環(huán)境訴訟的受案條件、審理程序、證據(jù)規(guī)則、激勵(lì)機(jī)制等方面規(guī)定的不具體、不明確，導(dǎo)致法官在環(huán)境案件的審理中很難將法律制度具體化到案件中，導(dǎo)致了審理難度加大，審理效率下降。 （五）法官在環(huán)保和審判專業(yè)知識(shí)方面有待加強(qiáng)環(huán)境法庭能順利有效地運(yùn)行的前提在于，各環(huán)境法庭配備了適合審理環(huán)境案件的法宮，同時(shí)參與審判的陪審員和律師