財稅監(jiān)督機制的設(shè)計與創(chuàng)新-在線瀏覽
2025-05-25 22:17本頁面
【正文】 探討了。財稅監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，它不僅包括對其它部門、企業(yè)（單位）的監(jiān)督，即監(jiān)督外部，還應(yīng)包括對自身和財政部門直接管理的各個單位。分管企業(yè)的少數(shù)人員，到企業(yè)隨意表態(tài)，將不允許進入成本費用的支出計入成本費用，使得企業(yè)少繳所得稅，并允許應(yīng)繳稅金緩繳，挪用于生產(chǎn)經(jīng)營或基礎(chǔ)建設(shè)；分管罰沒收入的人員不執(zhí)行收支兩條線，而把應(yīng)上繳財政預(yù)算的罰款，有意留給執(zhí)法單位使用；財政部門以前興辦的經(jīng)濟實體和所屬事業(yè)單位，很多未足額上繳應(yīng)繳的稅費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所因為是征收現(xiàn)金，有的征管員不及時將款項上繳入庫，甚至出現(xiàn)挪用或貪污，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還出現(xiàn)為完成收入任務(wù)，拿錢買稅的情況即派人到轄區(qū)外收稅，多開稅票，少繳稅款，納稅人與征稅收共同得好處——“雙贏”，財政所也因超額完成任務(wù)而得獎。改革開放以來，財政部門的一些業(yè)務(wù)機構(gòu)相繼把一些撥款改為貸款，建立了財政周轉(zhuǎn)金。還出現(xiàn)了一些受賄、吃“回扣”現(xiàn)象，財政周轉(zhuǎn)金背離了本來的用途。中央財政對地方財政專項撥款是指在中央與地方預(yù)算中，不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財政根據(jù)特定用途，增撥給地方財政部門的專項用途資金，其實是政府間轉(zhuǎn)移支付的一種重要形式?！ 。y(tǒng)計分析缺陷明顯。這種考核指標(biāo)的激勵作用相當(dāng)有限，只是促使檢查單位檢查問題、罰罰款，甚至連被查單位也感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，并不能解決根本問題，反倒促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險“成本”與違紀(jì)“收益”之間進行權(quán)衡?！ ∨c此同時，在財稅監(jiān)督執(zhí)行中不具備科學(xué)、客觀的統(tǒng)計分析指標(biāo)和體系，只是簡單分類匯總，總結(jié)也多是就統(tǒng)計數(shù)字分析，數(shù)字背后的深層次問題很少觸及，缺乏對違紀(jì)問題的科學(xué)、準(zhǔn)確、實事求是的分析評價。因而，在這樣一種基礎(chǔ)上形成的檢查報告缺少有說服力、有深度的資料和證據(jù)，歸納出的觀點也比較表面，提出的管理建議僅是就事論事，過于表象化、簡單化，對改進和加強財政監(jiān)督的作用極為有限。自1994年實行新稅制后，加大了打擊偷漏稅的力度，稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。現(xiàn)行稅基過窄，而且各稅種普遍缺乏防止稅基受損的有效措施，加之監(jiān)督不力，使當(dāng)前突出存在的問題除普遍反映的“費擠稅”現(xiàn)象外，還有惡性競爭造成的“價擠稅”、搭售逃稅，更有非法所為的偷逃稅，嚴(yán)重?fù)p害了稅基的完整性。這不僅造成增稅鏈條中斷，而且由于開票和抵扣的原因，扭曲了兩類不同增值稅納稅人之間的正常貿(mào)易關(guān)系，也影響了稅基的穩(wěn)定。但從新征管模式運行的幾年實踐看，以下幾方面問題突出：（1）對稅源監(jiān)控這一征收管理的基礎(chǔ)性工作重視不夠，各級稅務(wù)機關(guān)往往把稅源分析的任務(wù)交給會計部門，滿足于數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計，缺乏對稅源的綜合分析和實地把握。（3）稅源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，計算機運用尚處初級階段?！ 。瑖匈Y產(chǎn)流失嚴(yán)重。其主要通過壓低國有資產(chǎn)價值與外商合資，損害國有利益。（2）在破產(chǎn)兼并中流失。（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非法侵吞國有資產(chǎn)。一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，財政部門對企業(yè)財務(wù)管理進行重大改革，取消了對企業(yè)重要財務(wù)活動的直接控制和審批，但由于從上到下相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督管理工作沒有及時跟上，加之企業(yè)自我約束弱化，使企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一定程度的漏洞。（4）國有企事業(yè)不規(guī)范經(jīng)濟行為造成國有資產(chǎn)流失?！ ?。當(dāng)前其主要渠道集中在地方各級政府及經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)，稅收征管部門，社會中介機構(gòu)，各級國庫和納稅人。（2）受地方政府干預(yù)，地稅部門多收、超收地方稅，擠壓中央稅種入庫。受地方政府干預(yù)，年終決算前征收部門開出調(diào)庫通知單突擊調(diào)庫，改變稅種或預(yù)算級次，強行將中央收入調(diào)入地方庫。（5）為完成“兩稅”（增值稅、消費稅）收入基數(shù)，采取空轉(zhuǎn)等方式虛增中央收入，騙取中央財政結(jié)算返還。從監(jiān)督的執(zhí)行情況看，近年來財政資金在使用和管理中存在著許多問題。就轉(zhuǎn)移支付而言，中央對地方政府的專項支出范圍廣，項目多，由于上下級政府之間事權(quán)不清，本該由地方財政安排的事項，都由中央財政安排，安排項目多少和數(shù)額的大小，主要取決于地方政府的討價還價能力，使中央財政的專項支出幾乎變成了各地的固定撥款。 關(guān)于我國的政府采購制度尚處探索時期，政府采購應(yīng)避免從“分散的尋租行為”轉(zhuǎn)為“集中的尋租行為”。實行政府采購之后，變原來的分散采購為統(tǒng)一采購，要避免某些人假政府之名行尋租之實，出現(xiàn)集中尋租行為。 5.“四亂”禁而不止，非稅收入數(shù)額巨大。目前我國預(yù)算內(nèi)財力緊張，而預(yù)算外收入不斷膨脹，除中央政府統(tǒng)一規(guī)定的收費外，各級地方政府還規(guī)定了名目繁多的收費。① 從全國看，1996年非稅收入已達7600多億元，比稅收還多1000多億元，“費”大于“稅”已是不爭的事實；從地方看，河南省1995年各級政府的收費為96億元，；從單項指標(biāo)看，安徽省1996年人均
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