反傾銷損害調(diào)查中同類產(chǎn)品認(rèn)定問題比較研究-在線瀏覽
2025-05-14 01:50本頁面
【正文】 分銷渠道、價(jià)格水平等。此外，如前所述，從確保反傾銷調(diào)查程序的統(tǒng)一性、確定性與可預(yù)見性的角度來說，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)在傾銷和損害調(diào)查中確立一個(gè)單一的同類產(chǎn)品。 三、美國的相關(guān)立法與實(shí)踐 為確定被調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)一個(gè)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（International Trade Commission）首先需要界定“國內(nèi)同類產(chǎn)品”。 從實(shí)踐來看，確定適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)同類產(chǎn)品對(duì)美國國際貿(mào)易委員會(huì)只是一個(gè)事實(shí)判斷，國際貿(mào)易委員會(huì)在個(gè)案的基礎(chǔ)上適用“相同”或者“特征和用途上最為相似”的法律標(biāo)準(zhǔn)。無單一因素是決定性的，國際貿(mào)易委員會(huì)可以根據(jù)一個(gè)特定調(diào)查的事實(shí)，考慮其認(rèn)為相關(guān)的任何其他因素。雖然國際貿(mào)易委員會(huì)必須接受商務(wù)部關(guān)于被控傾銷進(jìn)口產(chǎn)品范圍的裁決，但是國際貿(mào)易委員會(huì)決定哪些國內(nèi)產(chǎn)品與商務(wù)部確定的進(jìn)口產(chǎn)品相同。比如在“對(duì)中國人造靛藍(lán)反傾銷案”中，應(yīng)訴者主張，應(yīng)該把食品行業(yè)使用的靛藍(lán)粉末和紡織行業(yè)使用的靛藍(lán)糊劑認(rèn)定為不同的同類產(chǎn)品。而且，用于食品著色的靛藍(lán)可以很容易地被轉(zhuǎn)變成糊劑供紡織行業(yè)使用。在最后階段時(shí)，用于紡織行業(yè)的靛藍(lán)經(jīng)歷稀釋過程并被轉(zhuǎn)變成糊劑，而用于食品著色的靛藍(lán)則經(jīng)歷另外的提純。 ?。ǘ┌氤善贩治龇椒? 在確定國內(nèi)同類產(chǎn)品時(shí)，國際貿(mào)易委員會(huì)一般采用上述基本方法，但是在確定上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品是否屬于同一種同類產(chǎn)品時(shí)，國際貿(mào)易委員會(huì)通常使用半成品分析方法（semifinished products analysis）。 不過，必須指出的是，國際貿(mào)易委員會(huì)在過去調(diào)查中一般裁決，國內(nèi)同類產(chǎn)品不應(yīng)包括使用被調(diào)查產(chǎn)品制造的下游產(chǎn)品，除非下游產(chǎn)品自身也被包括在被調(diào)查產(chǎn)品的范圍內(nèi)。這些公司的利益可能與產(chǎn)品生產(chǎn)者不同，而且把這些公司包括在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)可能曲解國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)條件的評(píng)價(jià)。例如，在“對(duì)中國DAS和SFWA反傾銷案”中，為確定DAS和SFWA是否構(gòu)成一種國內(nèi)同類產(chǎn)品，國際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)用了半成品分析方法。SFWA是人造有機(jī)產(chǎn)品，通常在某些紡織品、紙、和清潔劑的生產(chǎn)中用作熒光增白劑。 四、歐共體的相關(guān)立法與實(shí)踐 歐共體《384/96條例》第1條第4款規(guī)定，“為本條例的目的，同類產(chǎn)品一詞應(yīng)被解釋為是指在所有方面均與被調(diào)查產(chǎn)品相一致的產(chǎn)品，或者在不存在這種產(chǎn)品的情況下，盡管不是在所有方面都與被調(diào)查產(chǎn)品相一致，但其特征與之極為相似的其他產(chǎn)品”。這一定義特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特征，要求國內(nèi)產(chǎn)品必須與被調(diào)查產(chǎn)品相同或近似相同，才能被認(rèn)為是同類產(chǎn)品。 但是，從實(shí)踐來看，歐共體對(duì)同類產(chǎn)品的認(rèn)定并非完全依靠物理特征。在1984年以前，歐共體委員會(huì)（European Commission，簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）通常狹義地認(rèn)定同類產(chǎn)品。對(duì)于那些生產(chǎn)類似于進(jìn)口產(chǎn)品或與之有替代關(guān)系的產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商，反傾銷法則不予保護(hù)。如果共同體產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，則物理特征上的細(xì)微區(qū)別并不必然導(dǎo)致認(rèn)定兩者不屬于同類產(chǎn)品。 雖然與美國不同，歐委會(huì)并沒有在案件中明確指出在認(rèn)定同類產(chǎn)品時(shí)一般考慮哪些因素。 比如在1999年“對(duì)巴西、捷克、日本、中國、韓國、泰國可鍛鑄鐵管或管件反傾銷案”中，一些應(yīng)訴生產(chǎn)商認(rèn)為，歐共體廠商生產(chǎn)的鑄鐵管件與被訴傾銷的鑄鐵管件不是同類產(chǎn)品，因?yàn)榍罢呤褂玫氖前仔墓芗╳hite heart fittings），后者使用的是黑心管件（black heart fittings），這兩種管件的生產(chǎn)過程和等級(jí)不同，不屬于同類產(chǎn)品。白心管件一般在1100℃下煅燒80到120小時(shí)，黑心管件一般在900℃了煅燒50到80小時(shí)。從物理特性上說，白心管件比黑心管件更有彈性、抗壓性，更適宜用于對(duì)抗壓力比較高的環(huán)境。其二，國際上普遍采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn) EN 10242和國際標(biāo)準(zhǔn) ISO 49都把黑心管件和白心管件劃歸同一個(gè)產(chǎn)品編號(hào)項(xiàng)下，這也證明了二者應(yīng)該被視為同類產(chǎn)品。 五、中國的相關(guān)立法和實(shí)踐 中國《反傾銷條例》第12條規(guī)定，“同類產(chǎn)品是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品”。 依照《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第11條的規(guī)定，在確定同類產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)可以考慮產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷售渠道、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定同類產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況考慮其他因素。比如在“對(duì)原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖反傾銷案”中，在認(rèn)定國內(nèi)同類產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國國內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學(xué)特性、原材料、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)及價(jià)格、銷售渠道和產(chǎn)品的可替代性等因素進(jìn)行了考察。因此，中國國內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性，屬于同類產(chǎn)品。但是，這并不意味著成員方調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)任意擴(kuò)大或縮小同類產(chǎn)品的范圍。一方面，不適當(dāng)擴(kuò)大同類產(chǎn)品的范圍，會(huì)造成打擊面過大，同時(shí)也加大了證明損害存在的難度，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致無損害的裁決。因此，認(rèn)定同類產(chǎn)品過于寬泛或過于狹窄都不利于反傾銷措施的有效使用。 從實(shí)踐來看，進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品完全相同的情況非常罕見，它們之間往往或多或少存在一定程度的差異。因此，同類產(chǎn)品的認(rèn)定非常復(fù)雜，調(diào)查機(jī)關(guān)不能只固定地考慮若干因素，而是需要根據(jù)案件的具體情況考慮相關(guān)因素，以便對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確地認(rèn)定。有鑒于此，在反傾銷立法上，一方面應(yīng)明確規(guī)定同類產(chǎn)品的若干具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如物理特征和用途、可替換性的程度、對(duì)質(zhì)量的考慮、功能、技術(shù)規(guī)格、關(guān)稅分類、用戶的
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