【正文】 四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。以社為單位開(kāi)展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？（一）家庭承包方式登記第一步：準(zhǔn)備前期資料收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。第三步：測(cè)量地塊成圖按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。（二）其他承包方式登記采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。開(kāi)展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。④因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。 開(kāi)展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書(shū)面協(xié)議。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書(shū)和委托書(shū)。（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書(shū)和法人代表個(gè)人身份證明書(shū)。、發(fā)包方代表或其代理人。、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的承包方代表人；前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。”對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國(guó)土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國(guó)土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條規(guī)定：“”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。二十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？答：國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定的通知》（[1995]國(guó)土(籍)字第26號(hào)）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等