【正文】 算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算；按照預(yù)算主體分類，可以分為部門預(yù)算和總預(yù)算?！　∑髽I(yè)預(yù)算編制的方法一般有固定預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、概率預(yù)算等。計(jì)劃和市場(chǎng)是公認(rèn)的兩種常用的資源配制的方式，它們都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。預(yù)算管理能夠?qū)⒂?jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起，它調(diào)了計(jì)劃的市場(chǎng)和市場(chǎng)中的計(jì)劃。企業(yè)理論是過(guò)去20年主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展最為迅速、最富有成果的一個(gè)領(lǐng)域。交易理論的重點(diǎn)限于研究企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)存在的根本原因是能夠減少交易的成本，企業(yè)規(guī)模的大小取決于擴(kuò)張或收縮的內(nèi)部組織的交易與公開(kāi)市場(chǎng)交易成本的比較。由此可見(jiàn)，企業(yè)要降低內(nèi)部的交易成本，必須加強(qiáng)管理，而企業(yè)內(nèi)部管理的有效措施就是預(yù)算管理，它能夠?qū)⑵髽I(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接在一起，減少彼此之間的摩擦，加強(qiáng)相互之間的默契?，F(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為企業(yè)是由所有者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、政府等組成的一個(gè)契約（合同）聯(lián)合體。所有者關(guān)心的是預(yù)期的股利和企業(yè)剩余控制權(quán)以及索取權(quán)，經(jīng)營(yíng)者最關(guān)心的是工資、獎(jiǎng)金和福利?！　●R克思對(duì)企業(yè)理論的分析與西方企業(yè)理論有些不同。無(wú)論各位學(xué)者對(duì)企業(yè)理論從什么樣的角度分析出發(fā)，但都強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的內(nèi)部協(xié)作、控制的重要性，同時(shí)對(duì)企業(yè)降低內(nèi)部的交易費(fèi)用等進(jìn)行了較大篇幅的論述?！　。ǘ╊A(yù)算管理的理論定位　　首先，預(yù)算管理是一種資源配置方式，是計(jì)劃中的市場(chǎng)和市場(chǎng)中的計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合?！　∑浯?，預(yù)算管理是一種管理機(jī)制。　?。ㄈ┡c預(yù)算管理有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題分析　　預(yù)算管理與管理會(huì)計(jì)之間的關(guān)系管理會(huì)計(jì)主要是通過(guò)一系列專門方法利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其他有關(guān)資料進(jìn)行整理、計(jì)算、對(duì)比和分析，使企業(yè)各級(jí)管理人員能夠?qū)θ粘０l(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作出各種決策的一整套信息處理系統(tǒng)。管理會(huì)計(jì)從預(yù)測(cè)開(kāi)始，利用財(cái)務(wù)提供的資料和調(diào)查研究所獲得的信息，對(duì)企業(yè)計(jì)劃期間的經(jīng)營(yíng)、投資和各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用本量利、邊際分析、折現(xiàn)的現(xiàn)金流量等重要的分析工具進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和決策，把決策所確定的目標(biāo)和任務(wù)用數(shù)量和表格的形式加以協(xié)調(diào)，匯編成企業(yè)一定期間的全面預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)事中控制、揭示和調(diào)整偏離預(yù)算目標(biāo)的行為，最后對(duì)預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)和考核。由此可見(jiàn)貫徹管理會(huì)計(jì)的一根主線就是預(yù)算管理，它能夠把預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序有機(jī)地連接在一起。預(yù)算管理是決策的具體化，預(yù)算的編制是事前控制、預(yù)算的執(zhí)行是事中控制、預(yù)算的差異分析是事后的控制。但是，預(yù)算管理與管理會(huì)計(jì)學(xué)還是有許多區(qū)別的：首先，預(yù)算管理雖然能夠?qū)⒐芾頃?huì)計(jì)活動(dòng)的過(guò)程用一根主線連在一起，但是從內(nèi)容范圍來(lái)看，管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容要比預(yù)算管理豐富，預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)“真子集”。其次，管理會(huì)計(jì)沒(méi)有形成一個(gè)完整的理論體系，但是這并不妨礙預(yù)算管理理論體系的形成。第三、預(yù)算管理是企業(yè)管理的一個(gè)分支，是一種管理機(jī)制，能夠提高管理的效率和經(jīng)濟(jì)效益，但是預(yù)算管理不能作為管理會(huì)計(jì)的一種具體的專門化的方法。管理會(huì)計(jì)向前發(fā)展，預(yù)算管理也跟著向前發(fā)展，在每個(gè)不同的發(fā)展階段，管理會(huì)計(jì)賦予了預(yù)算管理新的內(nèi)涵和工作的重點(diǎn)。而資本預(yù)算和籌資預(yù)算是財(cái)務(wù)管理學(xué)的核心內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的四大內(nèi)容─籌資管理、投資管理、日常營(yíng)運(yùn)管理和股利分配都是圍繞著資金活動(dòng)展開(kāi)的。財(cái)務(wù)管理是為企業(yè)提供如何保持良好的財(cái)務(wù)狀況的手段和措施，它以資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益為分析問(wèn)題的著手點(diǎn)，以過(guò)去及未來(lái)靜態(tài)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)或資金運(yùn)動(dòng)為分析問(wèn)題的對(duì)象。主要是為了解決企業(yè)的現(xiàn)金流出和流入的平衡，使企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)正常合理。 　　首先，兩者的利潤(rùn)的含義不同。　　其次，有無(wú)強(qiáng)制性的問(wèn)題。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就必須以制度規(guī)范為前提，要遵循企業(yè)財(cái)務(wù)通則、行業(yè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，企業(yè)雖然擁有財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)，但是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、方式具有相對(duì)規(guī)范性和固定性。預(yù)算管理與財(cái)政和行政、事業(yè)單位預(yù)算之間的關(guān)系　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代預(yù)算管理主要是指國(guó)家的財(cái)政預(yù)算和行政、事業(yè)單位的預(yù)算。企業(yè)編制的預(yù)算（嚴(yán)格來(lái)講是計(jì)劃）主要是生產(chǎn)預(yù)算，為了完成國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)?！　〉瞧髽I(yè)單位的預(yù)算與財(cái)政預(yù)算以及行政、事業(yè)單位的預(yù)算還是有本質(zhì)區(qū)別的。從預(yù)算管理活動(dòng)的對(duì)象來(lái)看，企業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)象是資本（本金），財(cái)政、行政和事業(yè)單位的預(yù)算的對(duì)象是基金，資本具有增值性和周轉(zhuǎn)性，企業(yè)是想通過(guò)預(yù)算管理的手段來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使最初投入的資本具有增值性，從而取得收益。 　　其次，從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，兩者各有自己的重點(diǎn)。其預(yù)算運(yùn)動(dòng)形式是一收一支式的運(yùn)動(dòng)，可以用公式概括為G－W…G－W…。企業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的最終的目的是以一定的資本投入取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，這就注定了企業(yè)單位的預(yù)算的內(nèi)容比較復(fù)雜，所運(yùn)用的方法也靈活多樣。企業(yè)預(yù)算管理并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的意思，企業(yè)預(yù)算管理的形式、內(nèi)容可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況靈活多變。在預(yù)算編制的方法上可以互相借鑒。任何理論體系都是由理論要素和理論結(jié)構(gòu)組成的。　　任何企業(yè)要實(shí)行預(yù)算管理，必須要有一定的預(yù)算環(huán)境，預(yù)算環(huán)境是實(shí)行預(yù)算管理的前提條件，企業(yè)在不同的發(fā)展階段也應(yīng)有不同預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也就是說(shuō)預(yù)算目標(biāo)是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合影響下所形成的。預(yù)算管理的目標(biāo)主要是以預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)的，要使預(yù)算管理的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，還要有預(yù)算執(zhí)行主體，即要有相應(yīng)的預(yù)算組織體系，明確各個(gè)部門的功能和各個(gè)責(zé)任主體的定位，為了保證預(yù)算管理的順利實(shí)施，還得要有預(yù)算保障體系?！　。ㄎ澹?duì)預(yù)算管理的反面看法　　任何管理思想，都不是十全十美的?！　☆A(yù)算管理在以下方面的確存在一些難于解決的問(wèn)題：　　高精度的預(yù)算難于編制，預(yù)算目標(biāo)不是定得過(guò)高，就是定得過(guò)低，起不到控制的作用。因企業(yè)各部門、個(gè)人的職責(zé)不同，預(yù)算過(guò)程中要明確地規(guī)定各部門、個(gè)人的責(zé)權(quán)利，并要相應(yīng)地計(jì)量和比較業(yè)績(jī)?！　Q策管理和決策控制之間的矛盾。　　在預(yù)算管理的過(guò)程中的確存在這樣那樣的問(wèn)題，這只說(shuō)明預(yù)算管理的配套機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，并不是預(yù)算管理思想本事的過(guò)錯(cuò)，進(jìn)一步表明了要實(shí)行預(yù)算管理的必要性。我們強(qiáng)調(diào)參與性預(yù)算和行為預(yù)算，將個(gè)人價(jià)值取向與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)連接在一起，可以解決第一個(gè)問(wèn)題；第二個(gè)問(wèn)題可以依據(jù)預(yù)算管理的整合功能和考核指標(biāo)的合理設(shè)置來(lái)解決；第三個(gè)問(wèn)題的解決實(shí)際上是涉及到企業(yè)管理的集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題。　　與一般的公司制企業(yè)相比，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有以下特點(diǎn)：（1）經(jīng)營(yíng)對(duì)象具有特殊性；（2）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是有期限的；（3）在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，國(guó)家股和國(guó)有法人股占據(jù)了絕對(duì)大的比例；（4）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比率比較低下，％，低于同期證券市場(chǎng)上上市公司的平均資產(chǎn)率。車輛通行費(fèi)收入就其本質(zhì)來(lái)講是一種勞務(wù)收入。當(dāng)一條路段建成之后，路段的交通量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善，路段交通量一般是呈增加的趨勢(shì)，當(dāng)達(dá)到飽和之后，車流量的增加就相對(duì)緩慢?！　」方?jīng)營(yíng)企業(yè)的成本主要是指運(yùn)營(yíng)成本，從成本特性的角度上看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本是一種混合成本，不可能以車流量為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地分成固定成本和變動(dòng)成本?！　」方?jīng)營(yíng)企業(yè)的費(fèi)用主要是管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的攤銷占據(jù)了管理費(fèi)用的很大比例，但是是不可控費(fèi)用，它是由過(guò)去的經(jīng)營(yíng)決策所形成的，攤銷方法一旦確定，每年分?jǐn)偟馁M(fèi)用就確定。大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)初期有一部分資