【正文】 公民、法人的權(quán)利能否得到實現(xiàn),為維護公共利益和國家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守,很大程度上取決于政府機關(guān)的執(zhí)法行為。如果行政機關(guān)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法,自然會為全社會形成表率,法治的實現(xiàn)也就順理成章。在此情況下,也根本不可能要求公民守法。如果行政機關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律,則其行政權(quán)力將很難受到限制,而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要實行依法行政,必須樹立的觀念:(1)行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、守法觀念。行政機關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法,其權(quán)力本身才具有合法性,其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)?。誠如美國學(xué)者富勒所指出的:“法治的實質(zhì)必然是在對公民發(fā)生作用時,政府應(yīng)忠實地運用曾公布的應(yīng)由公民遵守并決定是其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則,如果不是指這個意思,那就什么意思都沒有”。在我國,一切權(quán)力都屬于人民,人民為了治理好自己的國家,需要通過經(jīng)過科學(xué)分工的各個國家機關(guān)來行使權(quán)力。而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗,這是千古不變的真理。對行政權(quán)力實行有效的制衡,是保障依法行政的重要內(nèi)容。(3)尊重并保障公民、法人所享有的民事權(quán)利。梁慧星教授指出,與專制主義、自然經(jīng)濟的集權(quán)型行政經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公法優(yōu)位主義,認(rèn)為“國家利益應(yīng)絕對優(yōu)于一切個人利益,國家權(quán)力可不受任何限制,國家行為具有天然合理性。而建設(shè)民主政治和法治國家則要求充分保障公民的權(quán)利。當(dāng)公民的權(quán)利受到來自于政府的侵害以后,應(yīng)有權(quán)獲得政府的賠償,只有在此基礎(chǔ)上才能形成法治秩序。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達(dá)出來,因此,執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān),行政機關(guān)必須依法行政。合法的條件是:證據(jù)確鑿,即以事實為根據(jù)。并且必須符合法定程序。由此提出依法行政,反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識逐步深化。龐大的行政執(zhí)法隊伍,在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊。使廣大行政機關(guān)工作人員明白做出任何一項涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等,決不是一件輕易的事。也許這需要一整個歷史時期,有賴于各項制度的完善和強有力的法制。依法行政是樹立政府良好形象的必然要求。同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。一方面,各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù),要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù),對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。干部的權(quán)力,必須在法律允許的范圍內(nèi)使用,絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ),他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理,最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù),有了各個職能部門的依法行政,才會有公民遵守法律,我們的社會才能走上法治之路,人們的生產(chǎn),生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn),廣大人民群眾才能有安全意識和創(chuàng)造意識,從而推動社會的進一步發(fā)展。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利和契約社會,要求創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境,而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型時期,各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動,各種市場主體和社會主體保護自身權(quán)益的愿望越來越強烈,政府依法行政,以合理、合法、公正的行政程序保障行政相對人的合法權(quán)益,引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突,能夠有效促進社會和諧的建設(shè) 石家莊橋東區(qū)政府法制辦:《依法行政是構(gòu)建和諧社會強有力的抓手》,來源:。 依法行政是國家長治久安的必要保證只有依法辦事,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行,才能保護該保護人群的利益,對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊,保證安定團結(jié)的大局。據(jù)說在北京舊火車站附近有一個“上訪村”。造成“上訪村”這個怪胎的原因,筆者認(rèn)為與其本地地方官員違法施政有關(guān),他們沒有利用人民授予的權(quán)力,為廣大人民群眾謀利益,相反是利用人民賦予的權(quán)力來欺壓人民, 達(dá)到自己耀武揚威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的,這一方面說明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下,對自己的責(zé)任認(rèn)識不夠,對我們的法治社會認(rèn)識不夠,對人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識不夠。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵1 劉成江、王素杰:《為何要依法行政》。依法行政是提高政府依法行政能力的重要環(huán)節(jié)毫無疑問,只有實現(xiàn)法治才能實現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造責(zé)任政府。依法行政從理念走向現(xiàn)實,取決于多種因素以及它們互動形成的合力,諸如社會發(fā)展的需要、政治制度的實際運作、傳統(tǒng)的法律文化、現(xiàn)時的意識形態(tài)、執(zhí)行者的素質(zhì)與價值取向等。而其最有效的手段就是建立“外有壓力,內(nèi)有動力”的激勵機制。但是,政府在依法行政上所具有的內(nèi)在動力不足。激勵有正向激勵和負(fù)向激勵之分。另外,由于公共部門的非營利性和強烈的集體性使其正向激勵的功效是非常有限的,在這種前提下,負(fù)向激勵就顯得尤為重要。這一措施并非是為了讓地方行政人員人人自危,而是為了使他們清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,以及一個公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。通過這些機制全面的提高政府的依法行政能力和水平 林翠蘭:《正確運用激勵原則加強公共部門人力資源管理》,來源:實踐與探索。社會主義政治文明,就是要達(dá)到社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。因而,建設(shè)社會主義政治文明,其本質(zhì)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,其關(guān)鍵是實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。實施依法治國,既是建設(shè)政治文明的必然要求,也是衡量社會文明和進步的重要標(biāo)志。依法行政作為依法治國的一個重要構(gòu)件,是政府機關(guān)依照法律賦予的職責(zé)和權(quán)利,按照法定程序,在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)的過程。因為社會主義政府是人民的政府,代表著人民的意志,行使著人民賦予的職權(quán),是人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治根本特點的具體體現(xiàn)。二、我國行政管理法制化的進展（一）行政管理法制化的歷史改革開放前以1978年開始改革開放為標(biāo)志,中國的行政管理體制可以劃分為兩大歷史階段。1978年至今,則是與建立市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的階段。新中國成立初期,為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟,中國進行了大規(guī)模社會主義建設(shè)。這種體制在新中國成立后的一段較長時期內(nèi)是基本適合當(dāng)時的社會主義建設(shè)需要的。當(dāng)時中國之所以能取得這些具有歷史性意義的偉大成就,與當(dāng)時的行政管理體制的特點和效能有不可分割的聯(lián)系。其權(quán)力過分集中,條塊分割,機制不靈活,束縛經(jīng)濟社會發(fā)展活力,不利于地方和下級行政機關(guān)發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性等官僚主義弊端,日漸明顯和充分地暴露出來。雖然當(dāng)時的改革沒有達(dá)到預(yù)期效果,但這種努力和嘗試為后來的改革積累了必要的經(jīng)驗和教訓(xùn) 王一程:《中國行政管理體制改革:從全能政府到有限政府》,來源:人民網(wǎng)。1953年,中央在提出過渡時期總路線的同時,提出今后“要逐步實行比較完備的人民民主的法制,來保護和促進社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展”。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,在這次會議上通過了《中華人民共和國憲》。1956年黨召開第八屆全國代表大會,通過的關(guān)于政治報告的決議提出:“國家必須根據(jù)需要,逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。彭真同志在一屆全國人大一次會議上的發(fā)言就明確提出,公民在法律面前人人平等。他特別強調(diào)提出,干部、黨員“必須以身作則,成為守法模范”,國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各級權(quán)力機關(guān), 包括全國人大，都要嚴(yán)格地遵守憲法和法律 。彭真同志告訴我們,那時候毛主席、周總理在決定重大的問題時,都要問一問與憲法和法律是否符合。直至1966年發(fā)生“文化大革命”,使建國后逐步建立起來的社會主義法制遭到破壞。十一屆六中全會“關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議”專門講了這個問題。這是一個慘痛的教訓(xùn),為了防止今后不再發(fā)生類似“文化大革命”的混亂局面重演,十一屆六中全會決議指出,“必須鞏固人民民主專政,完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量”。改革開放后20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來,在依法治國,建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的指引下,社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成,國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的主要方面基本做到了有法可依。領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則,使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權(quán)利,尊重和保障人權(quán),維護公平與正義。1978年12月,鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話提出,“現(xiàn)在的問題是法律很不完備,很多法律還沒有制定出來。所以,應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。新憲法確立了法律權(quán)威,進一步健全了國家權(quán)力機構(gòu),有力地保證了改革的順利進行。行政訴訟制度的建立,不僅使中國的司法審判制度得到進一步的完善,而且從實際上直接促使政府法制建設(shè)的強化,從而在客觀上促使中國行政法制改革進一步的發(fā)展和完善。1993年8月,《國家公務(wù)員暫行條例》頒布并于同年10月起施行。國家公務(wù)員制度的建立,是中國行政法制改革的重要步驟,是中國人事行政管理法制化的一個根本性標(biāo)志?！秶屹r償法》主要是為與《行政訴訟法》配套實施而制定的,是一部保障公民合法權(quán)益的法律。1996年3月,《中華人民共和國行政處罰法》通過,1996年10月起施行。其側(cè)重點是約束行政機關(guān),防止濫施行政處罰,以保障行政相對人的合法權(quán)益。1999年4月,《中華人民共和國行政復(fù)議法》通過,自1999年10月起施行。2003年8月,《中華人民共和國行政許可法》通過,并于2004年7月起施行。2004年3月,國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》,明確提出要全面推進依法行政,建設(shè)法治政府?！豆珓?wù)員法》對于建設(shè)符合中國國情、具有中國特色的公務(wù)員制度,提高公務(wù)員隊伍的工作素質(zhì)和各級政府的工作效能,具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。1997年黨的十五大根據(jù)法制建設(shè)的進展,提出要“進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,把依法治國,作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全國人大及其常委會根據(jù)十四大、十五大精神,加強立法工作,圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),制定了一系列重要法律。在維護市場經(jīng)濟秩序方面,制定了反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、投標(biāo)招標(biāo)法、會計法、審計法、價格法、稅收征收管理法等。為了加強農(nóng)業(yè),根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策,先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。八屆、九屆人大及其常委會先后制定了104部法律,對57部法進行了修改,通過了8件法律解釋,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。強調(diào)要“全面落實”,“全面”就是要“堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,包括立法、守法、執(zhí)法,監(jiān)督各個方面,“落實”就是要求在這些方面都要真正辦到。”第一,任務(wù)是到2010年形成中國特色社會主義法律體系。第二,要求是“加強立法工作,提高立法質(zhì)量”。對國內(nèi)、國際形勢,對經(jīng)濟、文化、政治、社會等各方面都要考慮。 原玉苗:《新中國法制建設(shè)的腳步》,2004年9月16日人民代表報胡錦濤總書記在十七大報告中指出,全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家。要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。推進依法行政。加強政法隊伍建設(shè),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。回顧這些年我國法制建設(shè)的發(fā)展歷程,讓我們深刻地感到,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展,是法制建設(shè)得以充分發(fā)展和不斷完善的根本原因?？傊?30年來通過行政法制的建設(shè),一方面促使政府在行使公共權(quán)力的過程中堅持依法行政,另一面保障公民、社會按照法律規(guī)定行使自身的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。（二）行政管理法制化存在的主要問題及分析行政管理程序法制化滯后民主的程序、規(guī)則最基本的要求,是要對行政活動的公開化與公民參與進行規(guī)范,增加行政活動的開放度和透明度。合理的程序的規(guī)則,是要確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡(公共利益與個人利益平衡),尊重客觀規(guī)律,合乎情理。通過程序法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障,協(xié)調(diào)和理順三者之間的關(guān)系,能使行政權(quán)力與公民權(quán)利達(dá)到平衡。由于行政行為的步驟、方式、時限處于無序、無規(guī)律狀態(tài),缺乏必要的規(guī)范、制度。1996年,全國人大八屆四次會議出臺了《中華人民共和國行政處罰法》。行政處罰權(quán)相對集中后,有關(guān)行政機關(guān)不再行使已經(jīng)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》的頒布和實施是我國現(xiàn)行行政管理體制的重大改革,這項改革的實質(zhì)在于,在不修改法律、法規(guī)、規(guī)章的情況下,把現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的、己由有關(guān)行政機關(guān)行使的若干行政處罰權(quán)相對集中起來,交由一個行政執(zhí)法主體來行使?！缎姓幜P法》是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法,它的頒布實施彰顯出我國政府解決行政管理程序法制化滯后問題的決心和能力。(1)逐步規(guī)范行政管理執(zhí)法程序,用制度固定下來,做到有章可循。(3)關(guān)注行政管理執(zhí)法程序具體環(huán)節(jié),并合理掌控。一項政策的規(guī)定不可能對實施這一政策的每一個細(xì)節(jié)都規(guī)定出來,這就給下面的行政管理部門留有一定的余地?！?[美]大衛(wèi)威爾:《來自上層的革命一蘇聯(lián)體制的終結(jié)》,第6章,2008年因而,強化監(jiān)督機制對于實現(xiàn)行政管理程序法制化至關(guān)重要,監(jiān)督可具體到行政管理程序的步驟、方法、時間和順序等方面。實施相對集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個重大創(chuàng)新,是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑,但是由于管理體制、執(zhí)法機制、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等因素的影響,使得城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的效果并不盡如人意。政府是唯一的管理主體,社會團體、中介機構(gòu)、私人企業(yè)、個體參與城市管理的積極性不高。熱衷于以突擊、運動的形式管理城市,城市管理憑經(jīng)驗,局限于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”沒有長效管理機制。“黑車”多了,就開展“黑車”專項整治。這類突擊式管理必然導(dǎo)致“整治一回落一放松一抬頭一再整治一再回落”的怪圈。在這種執(zhí)法方式之下,行政執(zhí)法市容效果不好,占道經(jīng)營現(xiàn)象無法杜絕、道路路面不整潔、“牛皮癬”屢禁不止、馬路拉鏈現(xiàn)象恢復(fù)不及時。這就相應(yīng)對行政管理執(zhí)法方式提出了更高的要求:(1)一切行政管理執(zhí)法方式必須以遵守憲法和法律為根本原則。嚴(yán)格依法行政和制度建設(shè),堅持制度管人、管事、管權(quán)。(4)行政管理部門強化人員培訓(xùn),實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法