【正文】 初期的巨大困難,捍衛(wèi)新生的人民政權(quán),打破西方國家的經(jīng)濟和技術(shù)封鎖,發(fā)展社會生產(chǎn)和改善人民生活,都起到了不容否認的歷史作用。并提出,“應(yīng)該加強全體國家工作人員和全體人民的守法教育,加強立法工作和司法工作” 彭真:《政法工作的主要任務(wù)》,1953年9月16日在中央人民政府委員會上的工作報告。針對當時有些人的錯誤認識，他明確指出,認為國家機關(guān)可以違法的思想,實際上是一種“只許州官放火,不許百姓點燈”的反動統(tǒng)治階級的思想,必須反對。鄧小平同志在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上,針對過去存在的問題,明確指出“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變” 原玉苗:《新中國法制建設(shè)的腳步》,2004年9月16日人民代表報?！?982年憲法的頒布,掀開了中國行政法制改革的新時期。1994年5月,《中華人民共和國國家賠償法》通過,并于次年實行。它對于健全我國的行政法制體系、強化層級監(jiān)督和行政復(fù)議的權(quán)威性、優(yōu)化權(quán)利救濟制度,促進依法行政、依法治國,均具有重大的意義。在立法方面,十五大進一步提出,要“加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。十六大報告提出,要做到“社會主義法制更加完備,依法治國的基本方略得到全面落實”。十屆全國人大常委會已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求,確定十屆人大及常委會的立法任務(wù)是要基本形成中國特色社會主義法律體系,已擬定立法規(guī)劃。深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。如政府及其工作人員做出決定、執(zhí)行公務(wù)要表明身份,出示證件,說明理由,告知權(quán)利,允許當事人申辯、陳述等。該法第16條設(shè)立的“相對集中行政處罰權(quán)”規(guī)定:國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。(2)建立健全并不斷完善行政管理執(zhí)法程序,使之具有可操作性、指導(dǎo)性和合理性。行政管理執(zhí)法方式落后這個問題我們通過行政執(zhí)法在城市管理中的運用來具體分析。洗車店多了,就重點整治洗車店。(3)完善政府主導(dǎo),各部門配合,全社會參與的管理機制。特別是在一些省會城市和大中城市,省級部門、市級部門和區(qū)級部門甚至街道辦事處,都管同樣的人和同類的事,經(jīng)常上下吵得不可開交。農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法規(guī)有《綠色食品標志管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥合理使用準則》等,負責對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。綜上所述,應(yīng)進一步強化食品安全的監(jiān)督管理:(1)提高政府各部門行政工作效率,依法使用行政處罰權(quán)。幾千年的封建專制統(tǒng)治使得“人治”觀念在人們的思想上打下了深刻的烙印,至今影響著一些人。要樹立法律至高無上的法制觀念,做到有法可依,執(zhí)法必嚴,違法必究,凡是法律規(guī)定的必須嚴格執(zhí)行,任何政黨,國家機關(guān),社會團體和個人都必須執(zhí)行,毫不例外。還有“泛化”的法治觀普遍存在。大力推進執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念決定行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,而行政執(zhí)法行為直接影響行政執(zhí)法的效果,樹立正確的行政執(zhí)法觀念是每個執(zhí)法人員必須具備的素質(zhì)。提高他們的思想素質(zhì),從思想上樹立為民服務(wù)的理念,樹立正確的價值觀、人生觀、權(quán)力觀,培養(yǎng)清正廉明的氣節(jié)和高尚的道德情操?？刹扇⊙垖I(yè)人士定期授課,執(zhí)法一線人員講解親身執(zhí)行過的典型案例,對難點、有爭議案例分析、討論等形式進行學(xué)習(xí),尤其注重現(xiàn)實執(zhí)法問題的探討,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和技巧。缺乏心理學(xué)的知識應(yīng)該說是我們國家行政執(zhí)法機關(guān)的一個普遍現(xiàn)象。作為一個合格的執(zhí)法者,不僅要掌握違法者的違法心理與動機,更重要的是自身要有一個很好的應(yīng)對違法者的心理素質(zhì)。因此,各級行政機關(guān)及其工作人員一定要樹立責任意識。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。特別是行使自由裁量權(quán)的必須在行政決定中說明理由 蘇中英:《益陽市城市管理行政執(zhí)法問題》,第40頁,2007年7月,第40頁。專業(yè)性太強、不宜集中的執(zhí)法歸由專業(yè)部門行使或由社會中介機構(gòu)承當。為了減少行政權(quán)限不清造成的行政低效問題,集中的各項職權(quán),要盡量實行整體劃轉(zhuǎn),不要部分劃轉(zhuǎn)。三是建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度,切實做到執(zhí)法主體到位,目標措施到位,保證措施到位,確保法律、法規(guī)的正確實施。要完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。當前,行政法治實踐中在某些領(lǐng)域尚有無法可依,而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。行政立法是委任立法、執(zhí)行性立法、附屬性立法,非經(jīng)授權(quán)不得為之。我國法律體系是統(tǒng)一的,協(xié)調(diào)一致的許多法律規(guī)范的等級。制定主體眾多,位階不同,其與更高層次的規(guī)范包括法律、行政法規(guī)之間常有相互抵觸的情形發(fā)生,難免產(chǎn)生執(zhí)法難現(xiàn)象。稱謂不統(tǒng)一、不規(guī)范,容易模糊其屬性和效力,引起適用上的困難。我國憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法都有明確規(guī)定,但實際沒有得到切實貫徹執(zhí)行。行政處罰是一種損益性的行政執(zhí)法行為,行政相對人對行政處罰或多或少都有抵觸情緒,要想使行政相對人心悅誠服地接受處罰,要求行政執(zhí)法人員既要能熟練解釋行政相對人所違反的法律條款還要善于做細致、耐心的思想工作,使行政相對人了解法律,認識錯誤,避免再犯,達到教育的目的。參考文獻[1] 張福森.《干部法律知識讀本》,法律出版社2006[2] 〔美〕大衛(wèi)沙夫里茨.《公共行政學(xué)經(jīng)典》,中國人民大學(xué)出版社2008[12] 〔美〕杰拉爾德休斯.《公共管理學(xué)導(dǎo)論》,中國人民大學(xué)出版社2006[9] 張榮臣 李聚山.《公共行政管理》,研究出版社2004[10] 《公務(wù)員行政許可法讀本》,中央文獻出版社2004[11] 杰伊在我國行政管理法制化的進程中,會繼續(xù)出現(xiàn)各種新問題、新情況,這就要求各級政府要不斷增強法治意識、服務(wù)意識,實現(xiàn)行政工作高效率,切實提高依法行政和應(yīng)對、處理復(fù)雜局面的能力。最后要針對開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面,適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,適時修訂法律,完善行政管理的法律依據(jù)。行政立法規(guī)范化一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是要健全立法監(jiān)督制度。我國法律規(guī)范的位級是以立法主體來確定的。但現(xiàn)行的稅收法規(guī)大部分是國務(wù)院制定的暫行條例、規(guī)定,由國家立法機關(guān)制定的稅法僅有寥寥幾個。不過將已經(jīng)憲法化的民主制度和公民的民主權(quán)利,盡快以具體的完備的法律保證,使行政行為,包括行政立法行為獲得法律授權(quán),有法可依,則是最起碼、最基本的要求。立法權(quán)是國家最高的、最重要的權(quán)力。其實質(zhì)為立法所為,其形式為抽象行政行為,屬行使行政權(quán)的范疇。對行政相對人的權(quán)利進行了嚴格規(guī)定而對行政執(zhí)法機關(guān)的責任沒有規(guī)定,明顯的有失公正。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán),把執(zhí)法責任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員。既要考慮需要性,即需要集中的項目必須是通過集中能夠有效解決重復(fù)執(zhí)法、多頭處罰的問題,能提高行政執(zhí)法效率的項目。因此,必須從體制上理順各主體之間的關(guān)系。對重大事項當事人、利害關(guān)系人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)組織聽證。因此,在行政管理中,如要公民履行義務(wù),首先要滿足公民的權(quán)利要求,這并不是行政機關(guān)的恩賜,而是行政機關(guān)不可推卸的責任。嚴格依法行政,就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責任意識,使行政管理做到權(quán)責相統(tǒng)一。全國各地出現(xiàn)的一些違法執(zhí)法與暴力執(zhí)法的事件。簡單地說就是對違法者的違法心理與動機進行研究,了解違法者違法的動機與心理,以便采用適度的心理攻勢,從而進行有針對性的行政執(zhí)法。每年國家、省、市有立法權(quán)的機關(guān)會對一些行政執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進行修改,也有一些新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺。還有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,在平時執(zhí)法工作中,執(zhí)法不懂法,執(zhí)法犯法,用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為,甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾,轉(zhuǎn)而主張“最好政府,最多服務(wù)”,要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù),以增進人民的福利, 而提倡“服務(wù)行政”,這是值得我們借鑒的。進一步增強行政服務(wù)意識一些執(zhí)法者將法律視為一種治人的工具,在行政實踐中,一些執(zhí)法者當法律對自己有利時就拿來適用,對自己不利時就不執(zhí)行。它也具有指引功能,對人們的行為起到導(dǎo)向,引路的作用,指引公民或去做某種行為或不做某種行為。(5)強化食品安全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,部門協(xié)調(diào),加強行政監(jiān)督。這些機構(gòu)之間分工不明、職權(quán)交叉重疊,既有同一級政府多個部門管理同一件事的多頭執(zhí)法,也有同一系統(tǒng)上下級機關(guān)之間職能“一般粗”的多層執(zhí)法。工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等,主要負責流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的監(jiān)管,在企業(yè)取得《衛(wèi)生許可證》后發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。社會上將這種執(zhí)法隊伍遍街走、大蓋帽滿天飛的狀況,稱為多頭執(zhí)法。(2)貫徹落實十七屆二中全會5關(guān)于深化行政管理體制改革的意見6。如“牛皮癬”多了,就開展“牛皮癬”專項整治?？破澑ダ椎峦ㄟ^以上理論分析,我們可以看出,如何全面實現(xiàn)行政管理程序法制化成為行政管理法制化的重要方面。所以,隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、暗箱執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、以情枉法等行政違法、不當行為常有發(fā)生,大大影響了行政權(quán)行使的合法性、合理性、民主性和效率性 林錦輝:《當代我國行政管理制度化法制化思考》,《嶺南學(xué)刊》,2001年第3期。這對于進一步改善國家、政府與公民社會之間的關(guān)系,推動社會經(jīng)濟的進步,都具有十分重要的意義。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。第三,方針是要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢”。還制定或修改了有關(guān)保護和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。隨著改革的深化和建設(shè)的進一步發(fā)展,根據(jù)我國法制建設(shè)的進展,黨中央與時俱進,對法制建設(shè)和立法工作,不斷提出新的任務(wù)和要求。1997年5月,5中華人民共和國行政監(jiān)察法6通過。它是由國務(wù)院制定并頒布、系統(tǒng)規(guī)定國家公務(wù)員制度的行政法規(guī),是建立和推行國家公務(wù)員制度的總的法律依據(jù)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當作‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了,‘法’也就跟著改變?！皼Q議”指出,“”的一個重要條件是,“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化,或者雖然制定了法律,卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。他說,中華人民共和國的每一個公民,不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè),不管是什么社會出身,信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教,也不管是不是黨員,是不是國家工作人員,有多高的地位,有過多大的功勞,都應(yīng)該無例外地遵守憲法和法律。1949年9月,新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗,建立了計劃經(jīng)濟體制,與此相適應(yīng),也建立了高度集中的行政管理體制。依法行政是法律法規(guī)得到貫徹實施的過程,是依法治國的重要組成部分,也是黨的主張和人民意志得到具體體現(xiàn)的一個重要途徑《依法行政,積極推進社會主義政治文明建設(shè)》,來源:。依法行政是建設(shè)社會主義政治文明的重要標志依法行政是一種政治思想、政治理念,也是一種法律觀點、法律制度,還是一種政治道德和社會價值標準 張國慶:《行政管理學(xué)概論》,第471頁,北京大學(xué)出版社,第2版,第471頁。這就要求在內(nèi)在動力上強調(diào)建立激勵機制?？梢赃@樣說,沒有依法行政就沒有國家的長治久安,就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象,就會失信于民,“水能載舟,亦能覆舟”,可見,依法行政是維持社會穩(wěn)定,推進經(jīng)濟發(fā)展的必要保證。各級政府機關(guān)要嚴格依法行政,認真抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等問題,使人民群眾的合法權(quán)利和利益得到切實保護,及時化解各種社會矛盾,促進社會和諧。另一方面,政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù),在行使權(quán)力時,必須以法律為準繩,以事實為依據(jù),必須用法律這把尺子衡量是非對錯,而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。適用法律法規(guī)正確,即以法律為準繩。一切社會領(lǐng)域、一切社會關(guān)系均應(yīng)受國家行政權(quán)力的支配”。每個行政機關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置,其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的,權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當行使。實踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象,都是因為缺乏必要的監(jiān)督機制,難以保障嚴肅執(zhí)行造成的 梁煒依法治國的關(guān)鍵是依法行政》來源:。行政機關(guān)在社會生活中的極端重要性,決定了依法治國的關(guān)鍵在于依法行政。在實踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”,很大程度上就是權(quán)力指行政大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約,這顯然是與法治的原則背道而馳的。但從總體來看,上述單行程序法律所涉及的范圍畢竟較窄,還有許多與當事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重要行政程序,還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。行政程序法是行政實體法(關(guān)于當事人的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任的法律)正確實施的保障。在行政管理活動中,行政決定具有單方面性,即在多數(shù)情況下,行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意。與立法權(quán)相比,行政權(quán)最活躍,在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),全國人大及其常委會制定的法律,絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。目前,我國行政機關(guān)的設(shè)置、地位、職責、權(quán)限等,主要由憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法加以規(guī)定。行政管理法制化首先是要行政機構(gòu)和組織系統(tǒng)及其權(quán)能法制化。從其結(jié)構(gòu)上說,雖然是靜態(tài)的,但結(jié)構(gòu)合理與否,如行政機關(guān)及其機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,行政人員定額及比例是否適當,整體規(guī)模是否符合精簡原則等,直接影響到整體結(jié)構(gòu)在行政管理中的運作及功能的發(fā)揮,關(guān)系到行政效率能否提高。這里,需要強調(diào)的一點是,法治意識的培養(yǎng)不同于法律知識的學(xué)習(xí)。如何增強政府的法治意識和提高依法行政能力己成為各級政府管理體制改革的重要問題。當前,我國面臨的重要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,發(fā)展生產(chǎn)力,提高綜合國力。要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系，認真總結(jié)行政管理經(jīng)驗,我們應(yīng)做到以我為主,博采眾長,融合提煉,自成一家?，F(xiàn)階段,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)政府機構(gòu)法治意