【正文】 職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）隱瞞應當上繳的財政收入；（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入”和第五條“財政部門、國庫機構及其工作人員有下列違反國家有關上解、下撥財政資金規(guī)定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（四）將應當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算”的規(guī)定，*省人民政府應責成*市（縣）人民政府將滯留在財政專戶和財政匯繳專戶的資金及時繳入國庫。上述做法不符合《中華人民共和國預算法實施條例》第三十五條“各級財政、稅務、海關等預算收入征收部門……未經財政部批準，不得將預算收入存入在國庫外設立的過渡性帳戶”的規(guī)定。對單位給予警告或者通報批評。例：2013年，*市（縣）國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入，直接用于**方面支出。根據《財政違法行為處罰處分條例》第四條“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（三）坐支應當上繳的財政收入”的規(guī)定。例：2013年*市（縣）未按國家規(guī)定計提教育（農田水利、廉租住房保障資金、國有土地收益基金或農業(yè)土地開發(fā)資金），共少計提*萬元。 根據《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分:……（七）其他違反國家有關預算管理規(guī)定的行為”的規(guī)定，*省人民政府應責成*市（縣）人民政府按規(guī)定足額計提各項專項資金。 上述做法不符合財政部《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》（財預〔2013〕372號）“對連續(xù)兩年及以上預算執(zhí)行率達不到80%的基金支出項目，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內，將其累計結余資金調整到其他同類項目；確實無法執(zhí)行的，研究將其累計結余資金調劑用于急需資金的建設項目和公共事業(yè)發(fā)展支出......結轉兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結余資金，收回地方本級財政統(tǒng)籌管理”的規(guī)定。、征、供、用例：截至2013年底，*市建設用地規(guī)模超過現行土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地規(guī)模，共超*公頃，占*%。*省人民政府應責成*市政府嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強建設用地規(guī)模控制，杜絕此類問題發(fā)生。例：*市的城市規(guī)劃中心城區(qū)建設用地規(guī)模突破現行土地規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，涉及建設用地*公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十二條“......城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模”的規(guī)定。例：*市政府或*公司，*年*月，未經海洋部門批準，自行進行圍填海造地*公頃。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。根據《中華人民共和國海域使用管理法》第四十二條 “未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款”的規(guī)定，*省人民政府應責成*市政府或*公司應退還非法占用的海域。2008至2013年，**省及所屬市、縣政府違規(guī)批準設立***個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬公頃。根據國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》（發(fā)改外資〔2012〕4035號）的有關規(guī)定，*省應嚴格按照國家有關政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進行摸底調查，并按照要求進行清理整頓。在《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》公告后，**省及所屬市、縣政府違規(guī)擴大開發(fā)區(qū)面積共計**個，擴大面積**萬公頃。根據國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》（發(fā)改外資〔2012〕4035號）的有關規(guī)定，*省應嚴格按照國家有關政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進行摸底調查，并按照要求進行清理整頓。上述做法不符合國土資源部《關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標。*省政府應責成*國土資源管理部門對*工業(yè)項目用地面積予以核減。截至2013年末，上述市、縣實際新增建設用地占用耕地**萬公頃，超過土地利用總體規(guī)劃指標**萬公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行”和第二十四條“土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行”的規(guī)定。例：**年至**年，**市政府將**項目分成**個批次向**省政府申請將**公頃集體土地（其中耕地**公頃）轉為建設用地并獲得批準。上述做法不符合國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）第二條“嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批”的規(guī)定。例：**年，**省人民政府將應由國務院批準的**公頃土地越權批準征收。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案”的規(guī)定。 未經合法審批手續(xù)征收土地例：**年至**年，在未報經國務院批準或經**省政府批準并報國務院備案的情況下，**（單位）以**等名義分別與**簽訂征地協(xié)議，以每公頃**萬元的征地補償標準，征收了**等**個村集體土地**公頃。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案”的規(guī)定。（**省人民政府應責成有關部門按照相關規(guī)定對非法批準征收土地補辦相關手續(xù)，今后應杜絕發(fā)生類似問題）例：**年，國土資源部下達**省城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤周轉指標**公頃，涉及**等**個掛鉤試點項目區(qū)。上述做法不符合國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）第十條“掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作”和國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內”的規(guī)定?！瓕ξ唇浥鷾噬米蚤_展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標”。例：**年至**年，**市**區(qū)被征地農民**人，已納入養(yǎng)老保險**人。上述做法不符合國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“二、切實保障被征地農民的長遠生計……被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。根據原勞動和社會保障部國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）“五、……被征地農民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關人員的責任。 例：**年至**年，按照拆遷安置方案的要求，**市**區(qū)應建設拆遷安置房**戶，涉及安置人員**人。上述做法不符合國務院辦公廳《轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）“（八）嚴格控制被動性住房需求。根據國務院辦公廳《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）“八、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為。**省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定追究相關人員的責任。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）“第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃……”的規(guī)定。 例：截止2013年底，*市、*縣共儲備土地**萬公頃，其中儲備2年以上未供應土地**萬公頃，占儲備土地總數的**%。**省人民政府應責成*市政府加快儲備土地供應進度，杜絕此類問題發(fā)生。上述做法不符合《劃撥用地目錄》（2001年國土資源部第9號令）“二、符合本目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權”的規(guī)定。 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地（或工業(yè)用地）。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或則應當采招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設用地使用權的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。上述做法不符合國土資源部《關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞307號）“二、工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別（詳見附件2）相對應的最低價標準”的規(guī)定。 例：*年*月，*市國土局將位于**宗地號為**的商服用地**畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于*市制定的經營性用地最低價標準，少收土地出讓收入*萬元。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準”的規(guī)定。例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價格**萬元，低于*市最低價標準，少收土地出讓收入*萬元。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價”、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（2003年國土資源部第21號令）第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。 虛假招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣（不計資金占用費，到期如數返還）給*市人民政府用于本地塊周邊路網、醫(yī)院等項目的配套建設。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地。上述做法不符合國土資源部《關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標。**省人民政府應責成*市人民政府今后應嚴格按照國家相關控制標準供地，杜絕此類問題的發(fā)生。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：……（四）國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。*年*月，*公司以申請的形式向*市國土局申請按照繳納出讓金比例辦理土地使用證。*年*月，*市國土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地使用證。 根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第七條“行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。*月，*市人民政府同意該項目并由*市發(fā)改委立項，以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)單位用于建設培訓中心。上述做法不符合國土資源部國家發(fā)展改革委《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉的通知》“三、凡列入《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的建設項目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關手續(xù)”和 “十七、其他。 例：*年，*市人民政府全年共出讓土地*宗，面積*公頃，其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗，涉及面積*公頃。國土資電發(fā)〔2007〕36號）“二、實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費”的規(guī)定。 例：