【正文】 調(diào)發(fā)展。 ，與1996年持平有余，城鎮(zhèn)村及工礦用地做到內(nèi)部占補(bǔ)平衡，林果用地適量增加，為全面實(shí)施規(guī)劃打下基礎(chǔ)。 ，大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。保障能源、交通、水利、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目必需的用地，進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾和村鎮(zhèn)用地的整理改造。中心城市開(kāi)封市人口控制在85萬(wàn)人。土地利用總體變化趨勢(shì)是：城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地及交通用地迅速增加，水利建設(shè)用地保持穩(wěn)定。大力進(jìn)行土地整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾，耕地面積保持動(dòng)態(tài)平衡。 （二）土地利用方針建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)耕地。城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地、不占好地。各類建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘潛力，盤(pán)活存量，盡可能利用非耕地。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，必須堅(jiān)持占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤原則，確保增加的耕地不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證耕地占補(bǔ)平衡有余。磚瓦窯業(yè)用地嚴(yán)禁占用耕地，現(xiàn)有用地應(yīng)有計(jì)劃地復(fù)耕。人均建設(shè)用地符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 4．加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)。 （一）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方案在2001—2010年期間，規(guī)劃各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3734公頃，通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地6254公頃，凈增耕地2520公頃。 結(jié)合各縣（郊）土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)，確定了各縣郊的耕地占用、補(bǔ)充和凈增指標(biāo)（見(jiàn)表3）并通過(guò)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃落到實(shí)處。 （二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 ， 公頃，；2010 ，（表4）。 （1）耕地近期內(nèi)規(guī)劃城建、交通、工礦、水利等占用耕地1600公頃。1997一2010年城建、交通、工礦、水利等各項(xiàng)建設(shè)占用耕地5334公頃；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地8934公頃，凈增耕地3600公頃。 規(guī)劃期間，全市要以保護(hù)現(xiàn)有耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾工作，做到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在對(duì)耕地實(shí)行全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 （2）園地規(guī)劃期間，園地面積基本穩(wěn)定并稍有增加，按照適宜性原則，增加的園地主要布局在固定的沙丘沙崗地上，除發(fā)展名、優(yōu)、特、新水果外，禁止占用耕地發(fā)展新果園；加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。 （3）林地規(guī)劃期間，林地面積基本穩(wěn)定并有所擴(kuò)大。加強(qiáng)疏林地、灌木林地的建設(shè)和改造。 1996年沒(méi)有牧草地，2000年規(guī)劃發(fā)展牧草地100公頃，2010年發(fā)展牧草地500公頃。通過(guò)黃河灘涂的開(kāi)發(fā)，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。 （5）水面增加的水面主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，主要布局在尉氏縣賈魯河灘。 。 1996年開(kāi)封城市建設(shè)用地5154公頃，；2000年城市建設(shè)用地控制至5688公頃，人口63萬(wàn)人。規(guī)劃期2010年建制鎮(zhèn)面積控制到7337公頃，人均用地107平方米，其中控制占用耕地2526公頃。 開(kāi)封市現(xiàn)轄五縣五區(qū)，五區(qū)城鎮(zhèn)用地納入開(kāi)封市城市用地規(guī)模之內(nèi)，尉氏縣、通許縣、蘭考縣、開(kāi)封縣、杞縣縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）用地規(guī)模分別為：2000年縣城建設(shè)面積控制到624公頃。2000年縣城建設(shè)用地控制到683公頃。2000年縣城建設(shè)用地控制到883公頃，人均用地110平方米。2010年，人均用地95平方米。 。各建制鎮(zhèn)在規(guī)劃期間的建設(shè)規(guī)模必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模之內(nèi)。 城鎮(zhèn)建設(shè)要以舊城改造、內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約用地，合理用地，逐步形成布局合理、用地集約、功能完善的城鎮(zhèn)體系。 ，2010年。 ，規(guī)劃到2000年用地控制到8469公頃；到 2010年控制到9166公頃。 獨(dú)立工礦建設(shè)在選址和施工過(guò)程中，要節(jié)約用地，少占耕地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。 。鐵路建設(shè)是指規(guī)劃期間的隴海鐵路客運(yùn)專線開(kāi)封段建設(shè)。 ，；。在選址和施工過(guò)程中，要節(jié)約用地，少占耕地，積極造地。 1996年，；2010 。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地，補(bǔ)充林果用地1202公頃，補(bǔ)充耕地3114公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地1387公頃，補(bǔ)充建設(shè)用地189公頃。 （三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地規(guī)模與布局對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和布局，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。 開(kāi)商高等級(jí)公路開(kāi)封段全長(zhǎng)28公里，寬度45—50米，計(jì)劃1998——2000年建設(shè)，途經(jīng)開(kāi)封縣、蘭考縣、杞縣。 開(kāi)封東環(huán)公路全長(zhǎng)約12公里，寬度45～50米，分二期進(jìn)行建設(shè)。 開(kāi)薛公路東起開(kāi)封市，西至鄭州薛店機(jī)場(chǎng)，全長(zhǎng)54公里，寬度25米，計(jì)劃1999—2005年建設(shè)，在開(kāi)封境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)18公里，途經(jīng)開(kāi)封市郊區(qū)、開(kāi)封縣，其中占用耕地38公頃。 趙口二期水利工程 三義寨引黃灌溉配套水利工程主要新建和續(xù)建蘭考干渠、商丘總干渠、蘭杞干渠、城北干渠、蘭開(kāi)干渠等，占地面積約874．0公頃，其中耕地76．7公頃，預(yù)計(jì)2001—2010年進(jìn)行建設(shè)，主要分布在蘭考縣、開(kāi)封縣、把縣。 6．開(kāi)封火電廠擴(kuò)建工程 隴?？瓦\(yùn)專線開(kāi)封段全長(zhǎng)94．7公里，寬度約20米，計(jì)劃于2001一2010年建設(shè)，途經(jīng)開(kāi)封市郊區(qū)、開(kāi)封城市區(qū)、開(kāi)封縣、蘭考縣，預(yù)計(jì)占地 189公頃，其中占用耕地134公頃。 （四）各縣（郊）規(guī)劃年土地利用控制規(guī)模 1．土地利用地域分區(qū) 本區(qū)位于開(kāi)封市域的中郡，包括尉氏縣的莊頭、崗李、邢莊等七個(gè)鄉(xiāng)；開(kāi)封縣的杏花營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、西姜寨等九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；通許縣的孫營(yíng)、馮莊兩個(gè)鄉(xiāng)；郊區(qū)的西郊鄉(xiāng)及開(kāi)封市區(qū)。本區(qū)沙丘和崗地分布較廣，地形凸洼不平，微地貌類型復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境條件較差，土壤類型以砂質(zhì)潮土為主，固定風(fēng)沙土、半固定風(fēng)沙土次之。 本區(qū)土地利用的有利條件是：土地資源豐富，人均占有土地多，土地開(kāi)發(fā)潛力大。嚴(yán)禁濫伐樹(shù)木，制止對(duì)耕地的破壞。針對(duì)該區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地較大，人均超標(biāo)過(guò)多的特點(diǎn)，要切實(shí)搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分整理存量土地，嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點(diǎn)的盲目擴(kuò)大。％。水利設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，土地質(zhì)量等級(jí)較高，是開(kāi)封市重要的商品糧生產(chǎn)基地。結(jié)合黃淮海平原開(kāi)發(fā)和土地整理，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高抗旱除澇能力。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)的擴(kuò)大。包括郊區(qū)的水稻（大部）、北郊等五個(gè)鄉(xiāng)；開(kāi)封縣的杜良、曲興、羅王三個(gè)鄉(xiāng)；蘭考縣的三義寨、城關(guān)等十六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 土地利用的有利條件與不利因素是：土地資源較多，開(kāi)發(fā)潛力大。區(qū)位優(yōu)越，交通方便，緊靠市區(qū)，隴海鐵路、霍一連高這公路、310國(guó)道東西橫穿全區(qū)。本區(qū)土地利用存在的主要問(wèn)題是背河洼地地勢(shì)低洼，土壤鹽堿化程度高，內(nèi)澇災(zāi)害頻繁。黃河故道灘地農(nóng)田基工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低。開(kāi)發(fā)利用低洼鹽堿地，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率。搞好農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)桐間作，改善生態(tài)環(huán)境。北部黃河灘地利用區(qū)總面積為47289．78公頃，％。本區(qū)存在的主要問(wèn)題是土壤瘠薄，土質(zhì)較粗，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，村莊及灘地易受黃河洪水侵害。 土地利用的方向和管理措施為：①營(yíng)造防護(hù)林帶防止風(fēng)沙危害。②實(shí)行糧、油、肥輪作，提高土壤肥力。嫩灘地要實(shí)行麥肥輪作。走農(nóng)牧結(jié)合的道路，利用洼地種蘆葦、蒲草發(fā)展編織業(yè)。同時(shí)在不影響黃河行洪的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用黃河灘涂，增加耕地面積。 土地利用用途分區(qū)是按照土地基本用途的不同而劃定的土地利用區(qū)。 農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而劃定的土地區(qū)域，包括在村鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的農(nóng)田以及在農(nóng)田之間為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的溝渠、道路等設(shè)施用地和其它類型的零星土地。%。道路等用地，%。 I、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的分解。 II、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的布局安排尉氏縣東部地處黃泛平地，土地質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，為基本農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，西部為沙區(qū)和沙崗地，人均耕地多，土地質(zhì)量較差，多為中低產(chǎn)田，％。郊區(qū)因地處開(kāi)封市周圍，應(yīng)在充分保證城市建設(shè)及工礦企業(yè)用地的情況下，科學(xué)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，做到既保護(hù)耕地，又為城市建設(shè)發(fā)展及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有序的發(fā)展空間。 ②一般農(nóng)田區(qū)對(duì)于一般農(nóng)田區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行“占多少，補(bǔ)多少”的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)民培施有機(jī)肥料，增肥地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)率。 農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則： ①農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。 ②農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其它非農(nóng)業(yè)用地可轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生