【正文】 現(xiàn)農田林網(wǎng)化，整治灘區(qū)，有效控制和治理土地污染，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強未利用地開發(fā)，適當擴大林果用地。 具體目標是：按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、持續(xù)利用”的要求，建立供給制約和引導需求的新機制。 土地利用總體目標為：實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，逐步提高耕地質量，有效保護農業(yè)用地，有效控制和有計劃供給非農用地；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障能源、交通。 四、土地利用目標和方針 5．保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。 3．提高土地利用率； 嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地； （一）規(guī)劃的指導思想集中表現(xiàn)在征而不用；亂占亂建，磚瓦窯廠過多；企業(yè)倒閉，土地廢棄；“三廢”處理不當，土地污染嚴重等。 2，各業(yè)用地矛盾尖銳，土地利用短期行為嚴重 隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各業(yè)用地不斷增加，部門之間用地矛盾尖銳，為片面追求經(jīng)濟效益，土地利用短期行為嚴重。隨著我市經(jīng)濟建設的發(fā)展，耕地還在減少，人口仍在增加，加之本市耕地資源嚴重不足，人地矛盾將日益突出。 1954年全市耕地485100公頃，人均2200平方米，人均950平方米。 耕地面積減少，人地矛盾日益突出。土層深厚，土壤肥沃，汛期極易被淹，但汛期過后雜草叢生，可作為牧業(yè)用地。 全市灘涂資源主要是河灘地，賈魯河、。根據(jù)適宜性評價，在當前經(jīng)濟技術條件下有2838公頃的荒草地、沙地、鹽堿地和沼澤地可以利用，可開發(fā)為耕地1100公頃，林果業(yè)用地1446公頃，漁業(yè)用地293公頃。未利用地開發(fā)利用潛力 5．磚瓦窯及工礦廢棄地復墾利用潛力全市分布于農田間的荒廢坑塘2257公頃，沙丘崗地2300公頃。 ，通過整理不僅改善農業(yè)生產條件，提高糧食產量，同時把部分分布于田間的荒蕪坑塘。據(jù)測算，第一步把村內和村邊的廢棄地、空閑地進行整理，可整理出土地4800公頃。 3．村莊整理潛力 開封市各縣城及建制鎮(zhèn)工業(yè)用地2081公頃，這些中小企業(yè)以農副產品加工、化工、皮革、機械等為主，未能形成集中工業(yè)區(qū)，存在著企業(yè)生產不景氣、效益低下等問題，大約有360公頃土地長期閑置，急待盤活。舊城區(qū)土地利用率低，居住建筑絕大部分為平房或二、三層樓房。 舊城區(qū)土地利用潛力這表明耕地后備資源嚴重不足。 全市中低產田336200公頃，%。 %，%的平均水平，其中村莊用地過大，%。 開封市農業(yè)開發(fā)歷史悠久，%，％的平均水平，特別是杞縣、通許縣，%%。 2．上地利用特點 （3）未利用地 ③水利設施用地14741公頃，%，其一。 ②，%，其中。 ①，%，其中。%。 （2）建設用地 ④，%，其中。 ③，%，其中。 ②，%，其中。 ①，%，其中。1996年全市農用地 ，%。 （1）農用地 （一）土地利用狀況及其特點隴海鐵路、霍連高速公路和國道310公路東西穿越，國道106線在境內南北貫通，開封黃河大橋的通車，使黃河兩岸更加通暢。土壤養(yǎng)分含量普遍偏低。 開封市地勢平坦，北部是背河洼地，中部多為風積沙丘沙平地，西南部多為沙丘崗地和高平地，東南部為黃河泛淤平地。 一、市域概況 規(guī)劃修訂以《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和河南省下達給開封市的1997一2010年土地利用主要指標為依據(jù)，土地利用采用1996年土地利用變更調查的數(shù)據(jù)，并與《開封市城市總體規(guī)劃（1995—2010年）》相協(xié)調。開封市（19972010）土地利用總體規(guī)劃 遵照《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)[1997]11號）“各級人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地與開發(fā)復墾掛鉤的原則，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作”的指示精神和《土地管理法》第十七條的規(guī)定，對原編制的《開封市土地利用總體規(guī)劃（1991—2000年）》進行了調整和修訂，規(guī)劃以1996年為基期年，2000年為近期目標年，20 10年為規(guī)劃目標年，展望到2030年。 開封市位于河南省中東部。土壤類型分4個土類，有潮土、鹽土、風砂土和新積土。本市屬典型的暖溫帶氣候，降水時空分布不均，年平均降水量670毫米，旱澇災害頻繁。 開封市擁有一批大、中型骨干企業(yè)，空分、儀表、化肥、日用化工等在省內外有很大影響。開封老城在一定程度上保留著北宋風貌，棋盤式的城市格局，縱橫相間的背街小巷，古樸的建筑，眾多的文物古跡等吸引著越來越多的國內外游客。 開封市是全省的糧、棉、油生產基地之一，小麥、棉花、花生、西瓜、禽蛋、羊奶、羊肉等產量在全省各地市中名列前茅。 二、土地利用狀況 1．土地利用狀況 農用地包括耕地、園地、林地、牧草地、水面等。具體狀況為： 建設用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地和水利設施用地等。具體狀況為： ，%。 （1）土地開墾和利用程度較高%，%的平均水平。 （2）城鎮(zhèn)村用地比重較大，人均水平較高全市農業(yè)戶村莊用地800平方米，人均用地182平萬米，這反映了在村莊用地中，亂占、浪費土地的現(xiàn)家較為嚴重。 （3）中低產田百積大，耕地后備資源嚴重不足%，%的平均水平。土地利用的生產率較低。 （二）土地利用潛力 ，人口34萬人，房屋破舊，市政公共設施簡陋，道路狹窄，交遭擁擠，工業(yè)居住混雜，目前還有300余家中小型工業(yè)企業(yè)。城市用地內在潛力很大，通過對居民危舊房、棚房集中地區(qū)的改造和分批分期搬遷污染性工業(yè)企業(yè)和用地不合理的單位，以擴寬舊城區(qū)道路，改善交通擁擠狀況。 建制鎮(zhèn)工礦企業(yè)用地潛力 開封市村莊占地較多，農宅多為一戶一宅式平房建筑，“空心村”現(xiàn)象嚴重。第二步隨著城市化的進程，農村人口減少和經(jīng)濟實力增強；對現(xiàn)有舊村莊進行適當合并和改建，如按人均用地150平方米計，多可調整出土地4000公頃。 4．農地整理潛力農村道路、墳地等開發(fā)為耕地。若全部實施整理，可挖潛耕地7330公頃 ，適宜復墾為耕地310公頃，林果業(yè)用地86公頃，漁業(yè)用地406公頃。 6。 。根據(jù)河灘地所處位置不同，黃河灘涂可分為低灘地和嫩灘地，低灘地5696公頃，地勢稍高，土質為沙壤，土壤較肥沃，速效養(yǎng)分含量高，有利于發(fā)展種植業(yè)，因黃河在汛期水量較大，低灘地易被淹沒，但在一般年份下可收獲一季小麥，為宜農II等荒地。賈魯河、渦河等其它河流灘涂地勢平緩，分布連片，土壤為沙壤土，肥力較高，且地下水埋藏淺，宜于耕作業(yè)、漁業(yè)用地，可開發(fā)耕地1526公頃，水產養(yǎng)殖用地1186公頃。 （三）土地利用存在的主要問題42年間，人均耕地減少125O平方米。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及一些磚瓦窯廠，占用耕地現(xiàn)象較為嚴重，影響農業(yè)生產。 3．土地法制觀念不強，亂占濫用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生 部分干部、群眾珍惜和合理利用土地的意識薄弱，不經(jīng)批準隨意在耕地上栽果樹，發(fā)展園地，建磚瓦窯；還有個別干部、群眾以開發(fā)為名，在村頭、公路兩側占用耕地建房蓋屋、開店辦廠等。 4．城鄉(xiāng)結合部破壞土地現(xiàn)象嚴重，生態(tài)環(huán)境有惡化的趨向 長期以來，城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃嚴重滯后，管理混亂，對土地的破壞比較嚴重。使土地生態(tài)環(huán)境有不斷惡化的趨勢。 三、規(guī)劃的指導思想和墓本原則 以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標，按照對農用地和非農用地實行嚴格用途管制的要求，以保護耕地，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模為重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉變，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，提高土地的利用率和產出率，做好土地環(huán)境、生態(tài)保護，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （二）規(guī)劃的基本原則 2．以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； 4．占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡； （一）土地利用目標水利、城鎮(zhèn)建設必需用地，特別是重點建設項目用地；村鎮(zhèn)居民點用地規(guī)模不再擴大；土地整理、復墾由點到面全面展開，積極開發(fā)土地后備資源，達到耕地占補平衡有余，保護地質環(huán)境，防止地質災害；提高土地利用率和產出率，優(yōu)化配置土地利用結構和布局，土地資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)